英國新能源政策與市場機制
歐盟和英國在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)非常積極。2009年，英國政府在《氣候變化法案》中提出2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”。2020年歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出歐洲要在2050年前建成全球首個“氣候中和”（climate neutral，即碳凈排放量降為零）的大陸。新能源的發(fā)展對實現(xiàn)這些目標(biāo)至關(guān)重要。本文對英國
歐盟和英國在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)非常積極。2009年，英國政府在《氣候變化法案》中提出2050年實現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”。2020年歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出歐洲要在2050年前建成全球首個“氣候中和”（climate neutral，即碳凈排放量降為零）的大陸。新能源的發(fā)展對實現(xiàn)這些目標(biāo)至關(guān)重要。本文對英國新能源政策與市場機制中的可再生能源義務(wù)指令和差價合約進(jìn)行了介紹。
國外新能源政策與市場機制—英國篇
新能源的發(fā)展為英國和歐盟能源系統(tǒng)脫碳做出了重要貢獻(xiàn)。截止2019年底，英國新能源裝機占比達(dá)35.3%，發(fā)電量占比也已達(dá)到23.9%。在新能源發(fā)展的過程中，英國政府制定了很多促進(jìn)新能源發(fā)展的政策與市場機制，其中可再生能源義務(wù)指令和差價合約對促進(jìn)英國新能源發(fā)展具有重要意義。
（1）可再生能源義務(wù)指令
可再生能源義務(wù)是英國政府2014年以前用以支持集中式可再生能源項目的主要政策�？稍偕茉戳x務(wù)于2002年制定，其內(nèi)容與美國的可再生能源配額制相似，本質(zhì)是提高供電商對可再生能源的購電量。同樣，與可再生能源配額制類似，可再生能源義務(wù)證書是實施可再生能源義務(wù)的重要輔助工具�？稍偕茉戳x務(wù)機制要求供電商向英國天然氣與電力辦公室（Office of Gas and Electricity Markets, OFGEM）證明其獲得了與要求比例的可再生能源義務(wù)證書（Renewables Obligation Certificates），否則將會受到處罰�？稍偕茉戳x務(wù)證書由英國OFGEM根據(jù)發(fā)電量向符合規(guī)定的可再生能源發(fā)電商頒發(fā)。發(fā)電商可以向電力供應(yīng)商或交易機構(gòu)出售可再生能源義務(wù)證書，從而獲得電力批發(fā)價格之外的補貼。
可再生能源義務(wù)指令有效推動了英國可再生能源快速發(fā)展。該制度設(shè)立以來，英國可再生能源裝機容量從2002年的310萬千瓦提高到了2011年的1230萬千瓦。
（2）基于差價合約直接參與電力市場
差價合約是英國新一輪電力市場改革的重要內(nèi)容。英國能源與氣候變化部于2013年7月公布《有關(guān)從可再生能源義務(wù)向差價合約過渡的征求意見稿》，提出差價合約從2014年開始實施，并在2014年至2017年與可再生能源義務(wù)并行運行。2013年12月，《電力市場改革執(zhí)行計劃》出臺，正式明確了通過電力市場改革向差價合約機制過渡。差價合約主要針對核電、可再生能源等低碳電力。
差價合約機制建立后，可再生能源發(fā)電商通過競價參與電力市場的方式不變。差價合約機制帶來的主要變化在于，發(fā)電商可以獲得市場參考電價和合約執(zhí)行電價的差別支付。可再生能源發(fā)電商與政府成立的差價合約訂約方簽訂差價合約，并規(guī)定執(zhí)行電價。當(dāng)市場參考電價低于執(zhí)行電價時，由政府向發(fā)電商補貼電力售價與執(zhí)行價之間的差價；當(dāng)參考電價高于執(zhí)行電價時，發(fā)電商需要向政府退還差價。
市場參考電價是差價合約的重要內(nèi)容，用來反映市場電價，從而決定可再生能源發(fā)電商可以獲得的差別支付。雖然參考電價不一定與電力交易的實際價格完全吻合，但是該價格的制定需要能夠反映發(fā)電商能夠獲得的價格水平。參考電價的制定，可以在一定程度上避免可再生能源發(fā)電商無限度壓低市場競價�？稍偕茉窗l(fā)電商會盡量以接近參考電價的水平競價，從而獲得差價合約的收益。
總結(jié)來看，差價合約的貢獻(xiàn)主要為兩個方面：一是降低可再生能源項目的投資和收益風(fēng)險，支持促進(jìn)可再生能源穩(wěn)定發(fā)展。二是降低可再生能源項目融資成本和差價合約執(zhí)行電價，進(jìn)而遏制電價上漲。
作者：陳寧、雷雪姣 來源：電力項目網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
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