不平衡資金出現(xiàn)的背后是電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府博弈，市場交易行為錯位使然，現(xiàn)貨交易中的價格信號未能在供需中傳導。

山東從沒有像今天這樣，處在全國電改的舞臺中央。

2020年5月16-19日，山東作為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點省份開展了為期4天的現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行。在這4天試運行期間，無論電網(wǎng)運行還是市場價格出清都十分順利。但唯有一事出乎預料，試運行期間產(chǎn)生9508.19萬元的不平衡資金。

約2個月后，近億元不平衡資金由媒體曝光。一時之間，山東成為電力市場改革的新焦點。

《能源》雜志獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局、山東省政府、國家電網(wǎng)公司、山東省電力交易中心等相關(guān)機構(gòu)和部門第一時間即了解掌握億元不平衡資金的突發(fā)狀況。

“但國家電網(wǎng)公司直到7月份不平衡資金事實曝光之后，才開始詳細過問。”相關(guān)知情人士告訴《能源》雜志記者。

10月9日，山東正式官宣開啟11月整月現(xiàn)貨結(jié)算試運行。但是在山東省能監(jiān)辦和山東省能源局公布的《關(guān)于做好11月份電力現(xiàn)貨市場整月結(jié)算試運行工作的通知》中，居然規(guī)定谷電超過35%的用戶可以選擇退市�！斑@是嚴重的倒退行為�！鄙綎|省內(nèi)相關(guān)人士對此評論道。

而備受關(guān)注的不平衡資金問題也暫時告一段落。山東省能監(jiān)辦、山東省能源局聯(lián)合發(fā)文，由外來電、新能源、涉外應(yīng)急、核電四方主題共同分擔。近5個月的時間，山東電改陷入了停滯的僵局。不平衡資金的問題是無解的難題么？山東不平衡資金問題一經(jīng)曝光，行業(yè)內(nèi)便憶起東北電力市場改革舊事，在上一輪電力體制改革中，東北電力市場交易因32億元不平衡資金而被叫停。

在《能源》雜志記者的調(diào)查采訪中，無論是涉事其中的山東市場主體、還是省外的電力業(yè)內(nèi)人士，給出的一致意見是：不平衡資金問題并非無解。

“不平衡資金背后的體制難題是問題所在，”業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“山東省已經(jīng)出了三版現(xiàn)貨市場規(guī)則，市場機制趨于完善�，F(xiàn)在的突破口就是體制問題，體制不改，改革很難走向下一步�！�

根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文，本輪改革全稱就為“深化電力體制改革”。為何在5年之后，還未能推動“體制”改革？山東電改這5個月的僵局從何而來？各方利益集團都扮演了怎樣的角色？未來的山東電改，又會走向何方？

《能源》雜志深入山東電力市場走訪，呈現(xiàn)山東電改最真實一面。

2019、2020年，山東電力現(xiàn)貨市場共進行三次結(jié)算試運行；2019年6月至今，山東電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則業(yè)已經(jīng)過三次修訂。最近一次修訂是在7月29日，國家能源局山東能源監(jiān)管辦公布新一版《山東省電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則（試行）》。

“雖然山東出臺了電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，但每一次結(jié)算試運行前都會下發(fā)相應(yīng)的結(jié)算試運行文件。最終的運行規(guī)則參照當期下發(fā)的文件執(zhí)行�！鄙綎|一市場主體人士告訴《能源》雜志記者。

在山東省的三次試運行文件中，對于不同類別不平衡資金分配方式分別做了相應(yīng)規(guī)定。由于目前山東市場僅啟動了電量市場交易，因輔助服務(wù)帶來的不平衡資金會隨著輔助服務(wù)市場的開展而逐漸解決。但有些不平衡資金的消弭則沒那么容易。

在上表中，2020年5月的山東現(xiàn)貨結(jié)算試運行文件規(guī)定，“新能源大發(fā)導致的不平衡資金”由“新能源、核電和火電機組優(yōu)先發(fā)電量按發(fā)電量比例進行分攤”。為何新能源大發(fā)產(chǎn)生的不平衡資金，會要求火電優(yōu)先發(fā)電進行分攤？

究其原因是，所謂“新能源大發(fā)”實際上包含了山東省電網(wǎng)通過若干條特高壓線路外購電的電量。而這些特高壓線路輸送的外來電量，除了清潔能源發(fā)電，還有大量的配套火電。

根據(jù)山東能監(jiān)辦公布的《2019年度國網(wǎng)山東省電力公司各市縣供電企業(yè)信息公開年報》，2019年山東省接納外來電934億千瓦時。而山東省全社會用電量已達6200多億千瓦時，山東電網(wǎng)完成售電量還不到4000億千瓦時。外電在山東電力市場的比例接近四分之一。

按照規(guī)則，新能源發(fā)電、核電、外來電這些沒有市場化用戶參與的非市場交易電量（或者說叫做優(yōu)先發(fā)電電量），要按照市場價格和保量保價的雙重標準，讓電網(wǎng)公司分別與用戶和發(fā)電企業(yè)結(jié)算。也就是用戶按照較低的市場價格結(jié)算，發(fā)電側(cè)按照較高的上網(wǎng)電價結(jié)算。購銷出現(xiàn)了價差，不平衡資金也隨之而來。

“外來電規(guī)模相對固定，電網(wǎng)輸配不會輕易減少。而新能源發(fā)電出力波動性又比較大。一旦新能源大發(fā)，就會造成優(yōu)先發(fā)電電量侵占省內(nèi)市場化機組的利益�！闭劦絻�(yōu)先發(fā)電，山東省內(nèi)的市場主體都很無奈。

問題是，既然山東現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行文件已經(jīng)對不平衡資金的分配規(guī)則做了明確規(guī)定，為何這一問題會拖延5個月之久？

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