近日，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（以下簡稱《意見》），對可再生能源電價附加補助資金結(jié)算規(guī)則進(jìn)行了明確。值得注意的是，本次《意見》僅針對存量可再生能源項目，增量的平價項目并不在《意見》范圍之內(nèi)。

從今年6月明確2020年923.55億元的補貼預(yù)算，到“以收定支、優(yōu)先級明確”的發(fā)放原則，再到當(dāng)前“合理利用小時數(shù)”的確定，多部委連發(fā)文件，旨在“治愈”可再生能源補貼拖欠之痛。

“合理利用小時數(shù)”首次出現(xiàn)在今年1月財政部發(fā)布的財建4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和財建5號文《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》中，是相關(guān)部門綜合考慮多種情況，計算出來的地區(qū)合理的滿發(fā)小時數(shù)，與補貼發(fā)放金額直接掛鉤�！兑庖姟烦雠_將對可再生能源行業(yè)產(chǎn)生什么影響？

《意見》對風(fēng)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電項目都進(jìn)行了合理利用小時數(shù)的劃定。相關(guān)項目的實際利用小時數(shù)，只有在合理利用小時數(shù)內(nèi)的部分，才能獲得中央財政的補貼資金。

以陸上風(fēng)電為例，I至IV類資源區(qū)全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時，經(jīng)折算，年合理利用小時數(shù)約為2400、2200、2000和1800小時。

同時，補貼發(fā)放機制有了明顯變化�！兑庖姟芬�求在時間軸上，并網(wǎng)之日起20年、全生命周期合理利用小時數(shù)，兩者取其一，以首先到達(dá)的時間節(jié)點計算核定發(fā)電量補貼，此后不再享受補貼。同時明確，選取核準(zhǔn)容量和實際容量中的低值為補貼容量，如在核查中發(fā)現(xiàn)申報容量與實際容量不符，將按不符容量的2倍核減補貼資金。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示：“這意味著，此前逐批進(jìn)補貼目錄的發(fā)放機制不再繼續(xù)，國家批復(fù)的項目相當(dāng)于‘確權(quán)’了，國家認(rèn)拖欠補貼的賬，利好光伏行業(yè)，可大大減少光伏企業(yè)不確定性�！�

易渡(武漢)咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人宋燕華表示，《意見》對補貼電價公式存在歧義的部分進(jìn)行了修正。“2019年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》,文末補貼計算公式中的‘電網(wǎng)企業(yè)收購價格’引起激烈討論。本次《通知》對此表述進(jìn)行了修改，正本清源，減少了不必要的麻煩。”

幾家歡喜幾家愁。有觀點指出，《通知》對光伏與風(fēng)電未能“一碗水端平”，光伏發(fā)電政策傾斜明顯，不少業(yè)內(nèi)人士對“厚”光伏“薄”風(fēng)電頗有微詞。

“光伏組件存在明顯衰減，這一點在行業(yè)內(nèi)已是共識，但是本次政策對‘衰減’二字只字未提。按合理利用小時數(shù)反算，光伏項目首年發(fā)電小時數(shù)可達(dá)1200-1800，高于目前光伏實際平均發(fā)電小時。發(fā)一度電有一度電的補貼，基本沒有起到像風(fēng)電一樣‘砍’補貼的效果�！彼窝嗳A表示。

“對于海上風(fēng)電而言，新政對海上風(fēng)電‘全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時’的確定，以及2021年以后國家補貼的退出，無疑會加劇海上風(fēng)電項目的投資風(fēng)險�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

作為風(fēng)電行業(yè)代表，遠(yuǎn)景能源高級副總裁田慶軍表示：“這個政策主要針對已經(jīng)獲取補貼電價的項目，明年開始陸上風(fēng)電全面平價，不再享受補貼，后年開始海上項目全面平價。行業(yè)應(yīng)該正確看待此政策的出臺，不必過度解讀，政策更多導(dǎo)向可再生能源積極參與市場化綠證交易，減少對補貼的依賴。”

田慶軍所說的綠證交易，也是《通知》中的重要內(nèi)容之一，不再享受國家補貼后可核發(fā)綠證、參與綠證交易。劉譯陽表示，未來在發(fā)展機制上，綠證、可再生能源配額要發(fā)揮更大作用。“綠證、配額制均是發(fā)揮全社會的力量支持可再生能源發(fā)展。要綠水青山、藍(lán)天白云，就需要付出一定的代價。原機制大部分成本由電力企業(yè)承擔(dān)，現(xiàn)在是‘誰付出、誰受益’，全社會所有電力用戶共同承擔(dān)�！�

部分企業(yè)向記者透露，實際發(fā)電小時數(shù)高于核定小時數(shù)的區(qū)域最“受傷”，政策應(yīng)避免對技術(shù)提升形成反激勵。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，同一個資源區(qū)更優(yōu)質(zhì)項目補貼額會變少�！耙郧嗪：Ｄ现轂槔�，在不使用任何先進(jìn)技術(shù)手段的前提下，Ⅱ類資源區(qū)的海南州某光伏電站的實際發(fā)電小時數(shù)可以達(dá)到1400小時，如果加上雙面、跟蹤等技術(shù)手段，實際發(fā)電小時在1600-1700小時左右�！锻ㄖ�》中，光伏Ⅱ類資源區(qū)合理利用小時數(shù)為1300小時，這意味著，這些光伏電站要提前兩至三年退出補貼。”

興業(yè)證券研報分析認(rèn)為，本次《意見》充分說明，今年國家補貼收尾關(guān)門，低成本有競爭力的新能源發(fā)電形式將迎來更廣闊的空間。平價之后，利用小時數(shù)無上限，產(chǎn)能利用率大幅度提升，而高成本的沒有競爭力的發(fā)電形式，在成本降低至平價之前，不具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

對存量項目來說，企業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展？宋燕華表示，在合理利用小時的激勵下，未來業(yè)主進(jìn)行技改提效和參與市場化交易的動力將會增強，如風(fēng)資源和消納條件允許，實際發(fā)電小時低于合理利用小時的項目應(yīng)該成為技改服務(wù)商和售電主體的主攻方向，由于回報提升顯著，還可采用收益分成模式。

“由于提升發(fā)電量的增收效果邊際效益遞減，對于正在搶裝的項目，如建設(shè)方案仍可調(diào)整，業(yè)主應(yīng)更關(guān)注即期造價降本而非發(fā)電量提升；對于已并網(wǎng)項目來說，由于折舊、利息費用等因素已經(jīng)確定，運維服務(wù)應(yīng)成為降本突破口，業(yè)主可以考慮放棄對運維人員數(shù)量的執(zhí)念、接受和推廣集控模式，以運行指標(biāo)而非管理人數(shù)作為考核運維主體的標(biāo)準(zhǔn)。”宋燕華說。