近日，財政部發(fā)布《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），并同步下發(fā)《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一“新政”出臺，被看作是完善可再生能源電價補貼政策的重要舉措。

《通知》明確，2006年及以后年度按規(guī)定完成核準（備案）手續(xù)、全部容量完成并網(wǎng)的項目可以分批納入補貼清單，并給出了補貼清單的審核、公示和公布流程。這進一步為合規(guī)的存量項目補貼確權(quán)夯實了基礎(chǔ)。

據(jù)中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎介紹，業(yè)內(nèi)普遍認為《通知》利好行業(yè)發(fā)展，為可再生能源發(fā)電項目明確了正式身份。此前，很多發(fā)電項目沒有領(lǐng)補貼的正式身份。

在中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高看來，《通知》的發(fā)布是可再生能源電價補貼政策由“目錄”改“清單”的一個重要舉措，該舉措有利于明確項目的財政支持強度，讓財政和企業(yè)都對電價補貼的情況心知肚明，利于各方的發(fā)展規(guī)劃與風(fēng)險管控。

記者注意到，財政部辦公廳在今年3月印發(fā)了《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單有關(guān)工作的通知》。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，3月財政部所下發(fā)的文件要求開展前七批目錄之外的存量可再生能源項目的申報工作，按照并網(wǎng)時間的要求，將有很大一批存量項目無法拿到補貼。而此次《通知》扭轉(zhuǎn)了這一局面，傳遞出了所有合規(guī)光伏風(fēng)電項目都可進補貼清單的信號，2017年以后并網(wǎng)的未納入補貼目錄項目也將有望獲得補貼。

那么，《通知》的發(fā)布，是否會緩解可再生能源行業(yè)的“搶裝潮”？郭云高認為，驅(qū)動行業(yè)“搶裝”的因素是存量和增量項目的補貼差異，與補貼項目清單審核沒有必然關(guān)系�！爸灰�行業(yè)認為增量項目的補貼電價比存量項目低，搶裝潮就不會緩解。”

郭云高認為，《通知》既是對非水可再生能源發(fā)電項目補貼強度確認，也是財政對合理補貼的一種確權(quán)。

據(jù)了解，一方面，補貼確權(quán)有助于解決困擾企業(yè)的存量項目補貼拖欠問題；另一方面，國家主管部門對項目的合規(guī)性要求也不斷明確，需要企業(yè)根據(jù)自身情況具體評估政策的影響。

“補貼確權(quán)以后，企業(yè)就可以進行融資，包括解決流動資金，金融機構(gòu)也會更愿意給企業(yè)融資�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認為，此次政策出臺明確補貼清單申報中“全容量并網(wǎng)”認定方式，杜絕了風(fēng)光項目惡意長期拖延建設(shè)工期行為，并核驗關(guān)鍵要素——并網(wǎng)后12個月的平均利用小時數(shù)不低于同期年平均利用小時的50%，預(yù)計后續(xù)年度歷史補貼兌付比例會隨清單規(guī)模擴大受到影響。

“隨著進入補貼清單的項目增多，兌付的比例肯定會有所降低�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士分析稱。

不過，也有專家持不同觀點。“雖然獲得補貼的企業(yè)增多了，但是補貼總金額的‘盤子’應(yīng)該會做出相應(yīng)的調(diào)整，而不會簡單的減少，畢竟這對之前的企業(yè)不公平�！�

除了為存量項目的補貼確權(quán)外，《通知》受到業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一重點是，“項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價”，并給出《辦法》作為參考依據(jù)。

根據(jù)《辦法》，可再生能源補貼項目申請補貼清單時，應(yīng)提交全容量并網(wǎng)時間承諾，并提交相關(guān)核驗資料。承諾內(nèi)容包括：全容量建成完工的并網(wǎng)時間，辦理電力業(yè)務(wù)許可證時是否完成全容量并網(wǎng)，辦理并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時是否完成全容量并網(wǎng)，同時提交承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等資料。如果上述三個時間不一致可分為兩種情況處理：一是不影響享受電價政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時間享受對應(yīng)補貼電價；二是影響電價政策的，按照三個并網(wǎng)時間中最后時點確認全容量并網(wǎng)時間享受補貼。不過，也有業(yè)內(nèi)專家認為，這一認定方式未必是最合理的。

郭云高認為，全容量并網(wǎng)時間的確認會存在一些難題�！捌髽I(yè)有趨利多拿補貼的沖動，會主觀上選擇有利的時間。但《辦法》作了比較周到的考慮，應(yīng)該可以解決絕大部分難題�！�

實際上，若對全容量并網(wǎng)時間有不同意見，《辦法》也為企業(yè)明確了復(fù)核流程。

此外，《辦法》還要求加強監(jiān)管，并明確了實際并網(wǎng)時間比承諾并網(wǎng)時間出現(xiàn)滯后的懲罰措施。

在彭澎看來，罰款部分是此次《通知》推進過程中的難題之一�！柏斦�部表示，對于未及時進行并網(wǎng)的，補貼要相應(yīng)的減少或降低電價。因為在此次政策出臺之前并沒有特別明確，所以我們建議，即便大家在搶裝過程中出現(xiàn)了延遲并網(wǎng)的情況，還是應(yīng)該按照過去的政策執(zhí)行，罰款需慎重考慮，對于企業(yè)來講，受補貼拖欠影響，其財務(wù)成本本來就高，如果再罰款，將面臨很大范圍的虧損。”