在中國電力整體過剩的背景下，“限電”再現(xiàn)似乎是個頗為費解的現(xiàn)象，只是全國多地“限電”進(jìn)入“省電”模式這一一致動作背后的原因卻各不相同。最受關(guān)注的浙江省限電是受“雙控”及工業(yè)用電高峰來臨，電力供應(yīng)保障壓力增大綜合因素所致；湖南省、江西省則源于寒冬下用電激增導(dǎo)致的電力供應(yīng)緊張。

12月17日，國家發(fā)改委回應(yīng)部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊問題時表示，工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)拉動用電增長、極寒天氣增加用電負(fù)荷、外受電能力有限和機組故障增加電力保供困難等因素是造成此次多地限電的主因；與此同時，國家能源局表示將采取四方面措施保障電力供應(yīng)，以盡快緩解近期湖南、江西等地出現(xiàn)的電力供應(yīng)偏緊局面。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《華夏時報》記者采訪時表示，“限電”主要是季節(jié)性行為，往年也會出現(xiàn)電力偏緊的情況，只是寒冬、煤炭供應(yīng)偏緊及節(jié)能減排等多因素疊加導(dǎo)致今年電力供應(yīng)吃緊更為明顯，目前電力吃緊是局部的短期現(xiàn)象。

近日，湖南省發(fā)改委發(fā)布的通知顯示，今冬湖南入冬早、降溫快，電力負(fù)荷快速攀升，全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬千瓦，超過冬季的歷史記錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應(yīng)形勢緊張；為保證全省電網(wǎng)平穩(wěn)運行和供應(yīng)，全省啟動有序用電。

該通知明確，有序用電時間段為每日10:30-12:00、16:30-20:30。通知還明確優(yōu)先保障居民生活、關(guān)鍵公共設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院等）和重點企業(yè)用電，適當(dāng)壓限行政單位和景觀用電，有序用電時段關(guān)閉全省城市景觀照明、半關(guān)閉路燈，周末關(guān)閉黨政機關(guān)辦公室動力用電；用電企業(yè)要服從電網(wǎng)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)計劃，錯峰避峰生產(chǎn)，不得以生產(chǎn)、經(jīng)濟效益等原因拒絕執(zhí)行有序用電。

長沙市發(fā)改委隨即呼吁各類工商企業(yè)服從調(diào)度，盡量安排在用電高峰時段外生產(chǎn)，主動錯峰利用周末、夜間生產(chǎn)；全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。隨后，湘潭市、岳陽市、株洲市、常德市政府部門陸續(xù)提出倡議稱，盡量不同時使用高耗能電器，電力用戶主動錯峰用電，減輕供電壓力。

與湖南省相鄰的江西省也出現(xiàn)了“限電”情況。據(jù)《大江網(wǎng)》報道，江西省發(fā)改委決定，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負(fù)荷，并啟動有序用電工作。

湖南省與江西省“限電”的原因相似，均由于寒冬導(dǎo)致需求端激增。國網(wǎng)湖南電力公司預(yù)計今冬明春全省用電需求將突破湖南電網(wǎng)供電極限，可供電力存在300至400萬千瓦缺口、日可供電量存在0.1至0.2億千瓦時缺口。

據(jù)《大江網(wǎng)》15日報道，受今冬首個寒潮的影響，當(dāng)日11時21分，江西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷達(dá)2547.5萬千瓦，調(diào)度發(fā)受電電力達(dá)2631.1萬千瓦，均創(chuàng)歷史新高；此次寒潮來襲，部分地段出現(xiàn)覆冰現(xiàn)象，覆冰最厚的線路為國網(wǎng)九江供電公司管轄的110千伏妙廬線，覆冰1.4毫米。目前各地供電正常，未發(fā)生線路故障，但電力供需形勢嚴(yán)峻。

長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳公開表態(tài)，湖南全省比往年提早一個月入冬。且受燃煤減少、水庫水位下降、風(fēng)力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形式較為嚴(yán)峻。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《華夏時報》記者采訪時表示：主要還是與需求有關(guān)，居民對生活品質(zhì)提升，冬季用電取暖增加，電力需求增加快。他還說，電網(wǎng)不能按照最高負(fù)荷來建設(shè)，一是建設(shè)成本高，二是最高負(fù)荷時間段非常短，因此部分地區(qū)會做需求側(cè)管理，如果是給居民限電，絕大部分原因是居民用電激增，導(dǎo)致城市特別是老城區(qū)配電網(wǎng)供電能力不足。

韓曉平還強調(diào)，主要還是內(nèi)需問題，加上調(diào)配問題，一些電廠并沒有預(yù)期到用電需求增加如此迅速，而庫存不能全部使用。他還說，“當(dāng)然問題不能一概而論，一些地方也是為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)�！�

事實上，早在10月27日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）發(fā)布2020年前三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告稱，四季度，預(yù)計全國電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時段電力供應(yīng)偏緊。分區(qū)域看，預(yù)計華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是湖南、江西、廣西在用電高峰時段電力供應(yīng)偏緊，可能需要采取有序用電措施。

浙江省的“省電”行為的原因則與湖南省、江西省大不相同。

《華夏時報》得到的一份義烏市建筑工程質(zhì)量安全站15日下發(fā)的《關(guān)于加強建筑工地能耗設(shè)備使用管理的通知》（下稱“《通知》”）顯示，根據(jù)省、市關(guān)于能源“雙控”系列會議精神，為進(jìn)一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市建筑工地實際，提出要求，民工宿舍不得使用“熱得快”、電磁爐等大功率電器；項目部合理安排施工計劃，不安排或少安排夜間施工。12月31日前，項目圍擋廣告、景觀亮化等夜間照明用電一律關(guān)閉。

此外，該《通知》還倡議，各建筑工地辦公室場所、宿舍生活區(qū)少開或不開空調(diào)，室外溫度超過3攝氏度停止使用制熱空調(diào)，使用空調(diào)不得高于16攝氏度。

《通知》中所提的“雙控”，就是控制能源消費強度和消費總量。2018年，浙江省發(fā)改委印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內(nèi)，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

而浙江省大范圍“閉燈”則是在12月11日上午浙江省能源“雙控”和“減煤”攻堅電視電話會議后。而《華夏時報》記者從多個信源獲悉，浙江省的“限電”均截至12月31日止。

“如果地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)而“限電”是另一個層次問題，則無可厚非。”林伯強認(rèn)為。

當(dāng)然，浙江省的限電也與經(jīng)濟復(fù)蘇給電力供應(yīng)帶來壓力息息相關(guān)。據(jù)《浙江日報》報道，今年11月，浙江省出口總值達(dá)2381.6億元，同比增長20.8%。外貿(mào)火熱，訂單飽滿，企業(yè)加班加點生產(chǎn)的同時，也給浙江的電力供應(yīng)保障造成巨大壓力。

韓曉平認(rèn)為，這次也不是“拉閘限電”，用這個詞是夸大了，可能限電但是沒有拉閘。他說，電網(wǎng)公司不會這么做，電網(wǎng)公司會保民生，只是對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行限電，這是正常的一件事情，當(dāng)電網(wǎng)供電能力不足時，有一部分企業(yè)要減少用電。

事實上，中國經(jīng)濟復(fù)蘇，工業(yè)用電高峰來臨，也確實為電力保障帶來壓力。

12月14日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月，全社會用電量6467億千瓦時，同比增長9.4%。中電聯(lián)同日發(fā)布的更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國全社會用電量66772億千瓦時，同比增長2.5%，具體看第一產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電保持較快增長；全國16個省份全社會用電增速超過全國平均水平；制造業(yè)日均用電量創(chuàng)歷史新高；四大高載能行業(yè)用電增速均穩(wěn)中有升。

韓曉平分析，經(jīng)濟復(fù)蘇，企業(yè)也會趕工追上疫情耽誤的時間，12月一些訂單不完成就要拖到明年，企業(yè)會有交付時間壓力，多重因素導(dǎo)致用電量大。

對于部分地區(qū)電力供應(yīng)偏緊，相關(guān)部門也在加緊協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項工作。

國家能源局17日表示將采取四方面措施保障電力供應(yīng)，以盡快緩解近期湖南、江西等地出現(xiàn)的電力供應(yīng)偏緊局面。

具體為，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化運行方式，加強輸變電設(shè)備運維管理，挖掘跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線送電潛力，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺作用，提高省間資源調(diào)配能力；督促發(fā)電企業(yè)將保供任務(wù)責(zé)任落實到人，加強機組運行維護(hù)工作，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供，避免因重要設(shè)備臨時停運造成電力缺口；部署煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)工作，切實做好今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；督促各地區(qū)電力主管部門落實應(yīng)急預(yù)案，做好防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害準(zhǔn)備，指導(dǎo)電力企業(yè)做好搶修復(fù)電應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度降低自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)運行造成的影響。

值得關(guān)注的是，電力企業(yè)面臨保供應(yīng)壓力的同時，也承擔(dān)著煤炭供應(yīng)偏緊及電煤價格過高的壓力。

12月11日，中電聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于保障迎峰度冬電煤供應(yīng)，引導(dǎo)電煤價格合理回歸的倡議》。其中提到9月份以來，電煤市場供應(yīng)需求逆向走勢形成“剪刀差”，市場價格持續(xù)上漲至“紅色區(qū)間”。特別是11月中下旬以來，市場出現(xiàn)異常波動、嚴(yán)重偏離供需基本面，給迎峰度冬電力保供和長期發(fā)展造成很大隱患。

緊接著，國家發(fā)改委12日召集10家電力企業(yè)開座談會，研究當(dāng)前煤炭供需形勢，做好今冬明春煤炭保供穩(wěn)價工作。座談會上提到，目前重點電庫存8600萬噸左右，要求各集團(tuán)內(nèi)部電廠相互調(diào)節(jié)煤炭庫存，減少市場高價煤采購。

“煤炭供應(yīng)偏緊，內(nèi)蒙古倒查20年涉煤腐敗，對產(chǎn)量有一定影響，與此同時，臨近年底，煤礦都以保安全為主，”林伯強還向記者表示，進(jìn)口煤減少并不是主要原因，中國的煤炭有一半用來發(fā)電，其中進(jìn)口煤僅占比6%，今年的比例會更低一些。

國家發(fā)改委昨日還表示，下一階段，將繼續(xù)指導(dǎo)各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項工作，提高發(fā)電能力，優(yōu)化運行方式，多渠道增加電煤供應(yīng)，及時協(xié)調(diào)解決電煤運力，切實保障電力需求。對一些確實存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，科學(xué)合理調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。