中國國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書。白皮書系統(tǒng)介紹了中國能源發(fā)展取得的歷史性成就，以及中國積極參與全球能源治理、攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和行動(dòng)。黨的十八大以來，中國能源產(chǎn)業(yè)取得了怎樣的發(fā)展？接下來有哪些目標(biāo)和重點(diǎn)？《中國訪談》特別邀請(qǐng)中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬進(jìn)行解讀。

中國工程院院士、原副院長，國家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬 （楊佳 攝）

杜祥琬：這次白皮書比較全面地概括了黨的十八大以來的能源發(fā)展成就。能源是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活的基礎(chǔ)。十八大以來，能源保證了國家比較健康，也比較高速的發(fā)展。這些年來能源消費(fèi)年均增長2.8%，經(jīng)濟(jì)增長平均每年7%，也就是說，年均2.8%的（能源）增長保證了7%的經(jīng)濟(jì)增長。除了這個(gè)以外，能源結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化，能源的效率（在不斷地提高）。大概2010年的時(shí)候，我們國家的單位GDP能耗，也是能耗強(qiáng)度，是世界平均水平的2倍，現(xiàn)在降低到（世界的）1.3倍，這個(gè)數(shù)字是越低越好。我們的能源效率有了明顯的提高。

 另外，從化石能源到非化石能源，制造業(yè)有著比較完備的體系，中國自己能夠制造必要的設(shè)備。而且從以煤為代表的化石能源的潔凈化利用，到非化石能源、潔凈能源的發(fā)展，都比較快速，可以說在這些年發(fā)展都比較突出。我覺得這個(gè)成就還是舉世矚目的。

杜祥琬：2014年，習(xí)近平總書記提出來能源革命。我們過去講能源發(fā)展，他提出來能源革命，這個(gè)提法就不只是文字問題。中國能源要有革命性的變革，要有質(zhì)量的提高。

消費(fèi)革命概括起來就是一句話，要從過去比較低效的發(fā)展走向節(jié)約高效，這是消費(fèi)革命的一個(gè)主要方向。這就體現(xiàn)在單位GDP的能耗在降低，這是一個(gè)進(jìn)步。

從生產(chǎn)革命來講，從黑色高碳逐步地走向綠色低碳。綠色低碳這方面也有很明顯的進(jìn)展，譬如說化石能源的清潔高效利用。同時(shí)我們國家特別注重非化石能源或者是可再生能源資源的發(fā)展。比如說太陽能和風(fēng)能（發(fā)電），現(xiàn)在的裝機(jī)總量分別都超過了2億千瓦。這在全球大概是第一位的。全球太陽能、風(fēng)能增長的30%都在中國。當(dāng)然還包括水電、核電，都有進(jìn)展。生物質(zhì)能、地?zé)�，這些都屬于可再生能源資源，這幾年進(jìn)展也很明顯。

還有一個(gè)是科技革命�？萍几锩�是生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命的支撐。另外，還強(qiáng)調(diào)體制革命。體制革命可以說是能源革命的保障。當(dāng)然還有一些國際合作。這些年我們的能源國際合作進(jìn)展也很明顯。特別是譬如說油和氣，現(xiàn)在還有一些要從國際上進(jìn)口，也都保證得比較好。這些年來，應(yīng)該說能源的發(fā)展還是比較全面的。

我們第一個(gè)百年目標(biāo)和第二個(gè)百年目標(biāo)的交接點(diǎn)就在“十四五”�？梢哉f我們從“十四五”要邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)最近提出來的2030年前碳達(dá)峰（的目標(biāo)），距離現(xiàn)在還有不到10年。所以“十四五”也是一個(gè)關(guān)鍵。

最近習(xí)近平總書記提到，2030年非化石能源的消費(fèi)占比將達(dá)到25%。到2025年，我估計(jì)非化石能源（消費(fèi)占比）能達(dá)到20%。原來我們國家2015年給聯(lián)合國提出的自主貢獻(xiàn)，是到2030年達(dá)到20%，現(xiàn)在等于把這個(gè)目標(biāo)又提高了。我估計(jì)2025年差不多能夠?qū)崿F(xiàn)20%的非化石能源（消費(fèi)）占比。這其中，現(xiàn)在風(fēng)能、太陽能是主要的，當(dāng)然還涉及到其他可再生能源。在“十四五”期間，能源的增量大約每年有2%的增長，這個(gè)增長基本上由非化石能源，加上天然氣的增長，就可以滿足。這也為2030年前碳達(dá)峰做好了鋪墊。

杜祥琬：能源安全和非化石能源的發(fā)展是高度一致的。現(xiàn)在中國的能源現(xiàn)狀是處于多元發(fā)展階段，也就是化石能源和非化石能源多元發(fā)展，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，逐步轉(zhuǎn)型，處于這樣一個(gè)過程當(dāng)中。在做好化石能源潔凈化的同時(shí)，要大力發(fā)展非化石能源。這應(yīng)該說對(duì)能源安全更為有利。為什么這樣說呢？因?yàn)榭稍偕�能源，比如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)�，這些是我們本國的資源。我們?nèi)绾伍_發(fā)利用，是本國可以掌控的，是不依賴國際地緣政治的。

可再生能源的比例越高，中國的能源就越安全，獨(dú)立性就越強(qiáng)。所以大力發(fā)展非化石能源，既有利于環(huán)境，有利于氣候變化，也有利于能源的獨(dú)立和安全，是這樣一個(gè)關(guān)系。

 化石能源在歷史上有很大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在也還很重要。但是要逐步地轉(zhuǎn)型，這個(gè)目標(biāo)非常清楚。怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？我覺得非常清楚的是，中國發(fā)展非化石能源的可能性、現(xiàn)實(shí)性是非常清晰的。

第一，資源量。中國的非化石能源，特別是可再生能源資源足夠，太陽能、風(fēng)能很豐富，地?zé)�、生物質(zhì)能、水能，資源豐富。

第二，技術(shù)可行。技術(shù)可行除了非化石能源本身以外，還包括跟它相配合的儲(chǔ)能技術(shù)，技術(shù)最近進(jìn)步也很大。

 第三，經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)在這些可再生能源，十幾年前成本比較高，所以十幾年前發(fā)展比較慢，跟這個(gè)是有關(guān)系的。成本高，市場就不接受。但是最近十年來，太陽能、風(fēng)能的成本明顯下降，大幅度下降，也是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。

資源可行、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行，中國完全有一條路子可以高比例發(fā)展非化石能源，發(fā)展可再生能源。這就是我們現(xiàn)在的技術(shù)途徑。

但是我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，能源轉(zhuǎn)型不光是哪一個(gè)多一點(diǎn)，哪一個(gè)少一點(diǎn)的問題。它還將帶來整個(gè)能源體系、電力體系的變革。譬如現(xiàn)在我們國家的電網(wǎng)跟煤電配合很多年了�，F(xiàn)在要有比較高比例的非化石能源，比如太陽能、風(fēng)能進(jìn)來，它們跟電網(wǎng)如何配合？如何增加整個(gè)系統(tǒng)的靈活性，提高電網(wǎng)的智能化水平和數(shù)字化水平？這就帶來整個(gè)能源技術(shù)、電力體系的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然也會(huì)帶來一些管理上的問題，政策上的一些調(diào)整，這些都要配合好，才能使我們的低碳轉(zhuǎn)型做得比較穩(wěn)步和健康。

杜祥琬：中國的貢獻(xiàn)，首先第一條就是節(jié)能。大概這些年來世界節(jié)能總量的二分之一都是在中國，這一點(diǎn)是很重要的。第二，將非化石能源作為發(fā)展和增長的重點(diǎn)。

這些年來，我們當(dāng)然也很重視其他的非化石能源，包括水、電、地?zé)�。因�(yàn)楣╇姾凸�熱都很重要。供熱這些年，譬如說用清潔取暖替代散燒煤，有明顯進(jìn)展。這樣也帶來了空氣質(zhì)量的改善，同時(shí)也使碳排放逐漸減少。

我們現(xiàn)在碳排放的減少，跟發(fā)達(dá)國家有什么差距呢？（就是）“共同而有區(qū)別”的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家他們是絕對(duì)量的減排，中國正像你剛才說的，是碳強(qiáng)度的減少，也就是單位GDP的碳排放量在減少。雖然我們的絕對(duì)量還是會(huì)有所增加，但是增加的幅度會(huì)慢慢減少，最后趨于飽和，也就是到2030年達(dá)到峰值。中國這幾年就是按照這樣一個(gè)路子在走。

我們作為一個(gè)發(fā)展中大國，要做符合自己國情、符合自己發(fā)展階段的選擇。但是同時(shí)，我們也是世界上的一個(gè)大國，也要為世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)中國的責(zé)任感還是很強(qiáng)的。我們國家堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的責(zé)任，但是也盡量作為低碳發(fā)展的促進(jìn)者、貢獻(xiàn)者，我覺得這一點(diǎn)中國還是很明確的。

杜祥琬：這次（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）提出來，而且最近3個(gè)月幾次在重要的國際場合，習(xí)近平主席都重申了碳達(dá)峰和碳中和這兩個(gè)目標(biāo)，意義非常重大。這兩個(gè)目標(biāo)可以說不僅表示了中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)的重要姿態(tài)，而且對(duì)于我們的能源革命，定量的階段目標(biāo)也更加明確了。首先，2030年前要碳達(dá)峰，然后30年后，再實(shí)現(xiàn)碳中和。概括成一句話，低碳發(fā)展。正像習(xí)近平總書記講的，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。這樣一句話就體現(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)上，而這兩個(gè)目標(biāo)又引導(dǎo)了整個(gè)中國的能源發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家一般從碳達(dá)峰到碳中和少則45年，長則70年，我們國家只留了30年。這當(dāng)然更困難，更有挑戰(zhàn)性，但是這也是一個(gè)很好的機(jī)遇。我們要用比較快的步伐從碳達(dá)峰走向碳中和。

我們要看準(zhǔn)碳中和這個(gè)目標(biāo)來做碳達(dá)峰，要讓這個(gè)峰值盡可能不要太高，這樣接下來的碳中和才比較容易實(shí)現(xiàn)。如果現(xiàn)在把這個(gè)峰值抬得很高，將來為了碳中和付出的代價(jià)，包括投資，都會(huì)比較大。所以我覺得現(xiàn)在這兩個(gè)目標(biāo)可以說是相關(guān)聯(lián)的，也是方向性的、戰(zhàn)略性的。

對(duì)于新能源來說，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們工程院在2007年開始做中國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，大家說非水可再生能源是四個(gè)字：微不足道。后來我們研究以后，認(rèn)為它們將來一定會(huì)成為另外四個(gè)字：舉足輕重�，F(xiàn)在大家可以看出來，太陽能、風(fēng)能舉足輕重當(dāng)然是肯定的，但是現(xiàn)在我要說另外四個(gè)字：擔(dān)當(dāng)大任。它們將來會(huì)擔(dān)當(dāng)大任，會(huì)成為中國電力能源的主流。

這對(duì)它們當(dāng)然有壓力，但更是機(jī)遇。不管是陸上還是海上的風(fēng)電，不管是分布式的還是集中式的太陽能，都有了很好的發(fā)展空間。其他的可再生能源都能夠很快地適應(yīng)國家的需求。這個(gè)既是國家能源發(fā)展的需要，也是國家應(yīng)對(duì)氣候變化的一種牽引。所以我覺得我們國家可再生能源的發(fā)展，現(xiàn)在正處在歷史上最好的時(shí)候。

杜祥琬：現(xiàn)在這個(gè)階段要做好化石能源跟非化石能源之間的協(xié)同和配合，譬如說對(duì)可再生能源的調(diào)峰，要讓它能夠有穩(wěn)定的輸出，這個(gè)要做好。除了儲(chǔ)能以外，也要做好化石能源跟它的配合。另外，智能電網(wǎng)的進(jìn)步是一個(gè)重要的方面。

核能方面，現(xiàn)在核裂變核電站是主要的，但是也在發(fā)展一些新的技術(shù)。大家最關(guān)心的是核聚變，這項(xiàng)技術(shù)一旦突破了，對(duì)整個(gè)能源的意義非常大。我們國家在這個(gè)方面最近也不斷有一些進(jìn)展的報(bào)道。當(dāng)然，距離真正的發(fā)電還有一定的距離，還需要一些時(shí)間。但是這個(gè)方向原則上應(yīng)該是沒有原理性的障礙，也是很好的。

 既然提到了能源科技，還有一項(xiàng)技術(shù)，就是用太陽能電解水制氫，如果把氫再跟跟二氧化碳結(jié)合，就可以產(chǎn)生液體的甲醇，它也被叫做“液體陽光”。這個(gè)方向既利用了一部分二氧化碳，同時(shí)又能夠用太陽能來制氫。這也是一種新的技術(shù)，也可以做出新的貢獻(xiàn)。所以我覺得科技創(chuàng)新的天地非常廣闊，現(xiàn)在發(fā)展也很蓬勃。

杜祥琬：你這個(gè)問題問得很有現(xiàn)實(shí)意義。我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中國跟“一帶一路”國家的合作，在能源方面要體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要把“一帶一路”打造成綠色低碳發(fā)展的走廊。具體到能源企業(yè)來說，應(yīng)該在這樣一個(gè)方向上，在國際合作領(lǐng)域中著重發(fā)展可再生能源。這恐怕是我們國家今后能源國際合作要重點(diǎn)著力的一個(gè)方向。

比如建立發(fā)電站。有些國家缺電，我們國家當(dāng)然幫他們建過一些火電站，也是有一定意義的。但是今后我強(qiáng)調(diào)綠色低碳。如果這些國家需要電，幫他們建可再生能源電站，這就是我們企業(yè)可以做的事情。