日本政府近日公布實(shí)現(xiàn)2050年“碳中和”目標(biāo)的工程表綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略對(duì)能源、運(yùn)輸、制造、居家及辦公的14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體計(jì)劃目標(biāo)和年限，希望以低碳轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。該戰(zhàn)略的具體內(nèi)容與日本政府此前透露的一系列“脫碳”政策可謂一脈相承。

2020年前兩個(gè)季度，日本經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算分別實(shí)際下滑2.1%和29.2%，二季度經(jīng)濟(jì)下滑幅度之深成為有可比統(tǒng)計(jì)以來(lái)最大降幅。第三季度日本經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄升幅，實(shí)際增長(zhǎng)22.9%，但預(yù)計(jì)接下來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐會(huì)比較緩慢。因此日本政府期望借綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略能刺激民間技術(shù)革新和投資。

綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略預(yù)計(jì)使日本在2050年將再生能源發(fā)電占整體發(fā)電量比重提高至50%~60%，占比將達(dá)現(xiàn)行3倍。據(jù)日本政府估算，至2030年該增長(zhǎng)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果將達(dá)到年約90萬(wàn)億日元，2050年將達(dá)到年約190萬(wàn)億日元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府表示將向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和其他財(cái)務(wù)支持，并設(shè)立一個(gè)2萬(wàn)億日元的綠色基金，以支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)的投資。

日本首相菅義偉一直力推中長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)設(shè)立基金等一系列扶助手段引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向零排放的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在2020年10月菅義偉就承諾，到本世紀(jì)中葉，日本將實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，強(qiáng)調(diào)在防止出現(xiàn)暴發(fā)性感染新冠病毒的基礎(chǔ)上重啟社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。菅義偉認(rèn)為，投資綠色經(jīng)濟(jì)是提振日本經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)勢(shì)必艱難。

在汽車領(lǐng)域，日本的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略提出，最遲至21世紀(jì)30年代中期，乘用車新車銷售市場(chǎng)將禁售傳統(tǒng)燃油汽車，新車全部變更為電動(dòng)汽車、油電混合車、插電式油電混合車、燃料電池車等新能源汽車。爭(zhēng)取到2030年將汽車電池成本削減一半以上，至每千瓦時(shí)1萬(wàn)日元甚至更低。

不過(guò)在日本這個(gè)每年仍生產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)輛汽油車的國(guó)家，這一計(jì)劃勢(shì)必面臨著來(lái)自汽車行業(yè)高管的阻力。此前，豐田汽車社長(zhǎng)豐田章男表示，日本還沒(méi)有條件在2035年停止銷售燃料汽車，如果日本政府想要在2035年停止銷售燃油車，那么就必須增加投資，增設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最重要的是保證電力。

在綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略里，日本政府也提出降低充電相關(guān)費(fèi)用，使電動(dòng)汽車用戶的負(fù)擔(dān)降至跟燃油車用戶同樣水平。不過(guò)日本政府此次暫時(shí)沒(méi)有對(duì)此設(shè)定目標(biāo)，表示將爭(zhēng)取在2021年夏天前后提出目標(biāo)。

再生能源部分將著重離岸風(fēng)電。日本政府計(jì)劃在2030年將離岸風(fēng)電導(dǎo)入量提高至1000萬(wàn)千瓦，2040年進(jìn)一步提高至3000萬(wàn)~4500萬(wàn)千瓦，以最高值4500萬(wàn)千瓦來(lái)看，相當(dāng)于45座核電廠發(fā)電量。而為了要讓2030到2035年的固定式離岸風(fēng)電發(fā)電成本下降，日本政府也打算加速國(guó)產(chǎn)化進(jìn)展，本土供應(yīng)鏈的設(shè)備必須要占60%。

盡管日本有大力發(fā)展可再生能源的決心，但也面臨著可再生能源發(fā)展的困境，森林和多山的地形極大限制了日本太陽(yáng)能和風(fēng)電的發(fā)展空間，使得日本成為全球清潔發(fā)電成本最高的國(guó)家。因此，日本向清潔能源過(guò)渡是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，不僅要對(duì)全國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改革和升級(jí)，還需要在可再生能源政策方面予以更為明確的激勵(lì)和支持。

“碳中和”意味著一個(gè)以化石能源為主的發(fā)展時(shí)代開(kāi)始走向結(jié)束，一個(gè)向非化石能源過(guò)渡的時(shí)代來(lái)臨，將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組、重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。2020年7月，在歐盟宣布碳中和計(jì)劃之前，已有30多個(gè)國(guó)家宣布碳中和目標(biāo)。全球重要的經(jīng)濟(jì)體，也就是占全球GDP的75%、占全球碳排放量65%的國(guó)家開(kāi)始碳中和。

中國(guó)明確了2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”兩大目標(biāo)。拜登曾表示2035年在美國(guó)實(shí)現(xiàn)無(wú)碳電力，并在2050年之前使美國(guó)達(dá)到凈零碳排放；歐盟還計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。在2020年12月，歐盟宣布到2030年將溫室氣體排放量至少減少到1990年的55%。

亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體新的煤電投資也正在迅速減少。從越南、印度尼西亞、菲律賓和孟加拉國(guó)的能源部門和政界人士所宣傳的政策變化來(lái)看，2021年僅有25吉瓦的新煤電項(xiàng)目仍處于開(kāi)工前的規(guī)劃階段。這與5年前計(jì)劃的125吉瓦相比減少了80%。印度也大幅削減煤電項(xiàng)目，從2015年規(guī)劃的238吉瓦降至30吉瓦。

如今全球在碳中和的大背景下，正在進(jìn)行新的國(guó)際合作、國(guó)際分工、形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。