2015年12月，《巴黎氣候協(xié)定》正式簽署，其核心目標(biāo)是將全球氣溫上升控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達(dá)到凈零排放，即碳中和。為此，很多國(guó)家、城市和國(guó)際大企業(yè)做出了碳中和承諾并展開(kāi)行動(dòng)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得積極進(jìn)展。

第一，煤炭產(chǎn)能和投資下滑。在履行《巴黎氣候協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國(guó)增加了天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，全球煤炭產(chǎn)量自2014年開(kāi)始加速下降，煤炭投資也持續(xù)收縮。目前80個(gè)國(guó)家和地方政府及企業(yè)加入“燃煤發(fā)電聯(lián)盟”，承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電。金融市場(chǎng)上，目前已有30多家全球性銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣布將停止為煤電項(xiàng)目提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。近1000家資產(chǎn)超過(guò)6萬(wàn)億美元的機(jī)構(gòu)投資者也承諾將從化石燃料領(lǐng)域撤資。

第二，可再生能源投資持續(xù)提升，海上風(fēng)電投資創(chuàng)歷史新高。截至2019年底，可再生能源占全球裝機(jī)容量的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可再生能源在全球凈發(fā)電量增量中所占的份額為72%，90%來(lái)自太陽(yáng)能和風(fēng)能。全球能源消費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始由石油為主要能源向多能源結(jié)構(gòu)的過(guò)渡轉(zhuǎn)換。

第三，全球電動(dòng)汽車年銷量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的最新報(bào)告，2019年電動(dòng)汽車的全球銷量突破210萬(wàn)輛，占全球汽車銷量的2.6%，同比增長(zhǎng)40%。66個(gè)國(guó)家、71個(gè)城市或地區(qū)、48家企業(yè)已經(jīng)宣布了逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)、改用零排放汽車的目標(biāo)。中國(guó)和挪威等國(guó)都發(fā)出強(qiáng)烈政策信號(hào)，要大幅提高電動(dòng)汽車的比重。

第四，綠色及可持續(xù)金融市場(chǎng)發(fā)展迅速。全球綠色債券規(guī)模在2019年躍升至2500億美元，約占發(fā)行總債券的3.5%，而五年前這一數(shù)字還不到1.0%。中國(guó)貼標(biāo)綠色債券發(fā)行總量居全球第一。作為國(guó)際公共氣候資金的主要提供者，多邊開(kāi)發(fā)銀行的氣候融資規(guī)模不斷上升，2019年達(dá)到616億美元，占到其總運(yùn)營(yíng)的30%以上，其中76%用于氣候變化減緩，近70%用于中低收入經(jīng)濟(jì)體。亞投行的氣候融資規(guī)模在2019 年占到其銀行總運(yùn)營(yíng)的39%。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也意識(shí)到氣候風(fēng)險(xiǎn)正對(duì)金融體系構(gòu)成威脅，具有聯(lián)合國(guó)背景的國(guó)際組織負(fù)責(zé)任投資原則（PRI）強(qiáng)制要求簽署成員自2020年起披露其氣候風(fēng)險(xiǎn)和治理指標(biāo)。

第五，實(shí)行碳定價(jià)政策的轄區(qū)數(shù)量翻了一番。碳定價(jià)已成為抑制和減輕全球溫室氣體排放并推動(dòng)投資向更清潔、更高效替代品轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵政策機(jī)制。截至2019年底，已有40多個(gè)國(guó)家和25個(gè)地區(qū)政府通過(guò)排放交易系統(tǒng)和稅收對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，覆蓋了全球超過(guò)22%的溫室氣體排放，各國(guó)政府從碳定價(jià)中籌集了約450億美元。

2020年新冠疫情的流行導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)衰退，大規(guī)模封鎖造成的經(jīng)濟(jì)中斷對(duì)區(qū)域供應(yīng)鏈、就業(yè)和投資造成了嚴(yán)重影響，挑戰(zhàn)了許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)全球氣候行動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一方面，疫情導(dǎo)致政府諸多優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)疫情沖擊也給大多數(shù)政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力，擠壓了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的財(cái)政空間。截至2020年7月，各國(guó)政府宣布的財(cái)政刺激方案總額接近12萬(wàn)億美元，是2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)刺激支出的三倍多。各國(guó)的刺激規(guī)模從260億美元到3萬(wàn)億美元不等。美國(guó)為3萬(wàn)億美元，是最多的，但美國(guó)的計(jì)劃基本沒(méi)有涉及環(huán)境和氣候領(lǐng)域，相反特朗普政府還明確提出要為化石燃料行業(yè)提供支持。此外，受疫情影響全球氣候談判進(jìn)程受阻，COP26以及聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)均被推遲到2021年，許多關(guān)鍵議題談判被擱淺。

另一方面，疫情危機(jī)也轉(zhuǎn)化為許多國(guó)家和地區(qū)加速低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。歐盟在2019年12月就通過(guò)一項(xiàng)新的可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略——“歐洲綠色投資和公正過(guò)渡機(jī)制”，計(jì)劃動(dòng)員至少1萬(wàn)億歐元使歐洲在2050年成為第一個(gè)碳中和大陸。疫情期間，歐洲理事會(huì)發(fā)布了“下一代歐盟”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，將應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)與之前的可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略相連接，將7500億歐元中的30%用于“綠色”支出，包括減少對(duì)化石燃料的依賴、提高能源效率、加大對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)等。歐盟刺激計(jì)劃預(yù)計(jì)在未來(lái)10年增加1%的GDP，創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)通過(guò)投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。幾個(gè)歐洲國(guó)家也表示將以可持續(xù)的方式進(jìn)行疫情后的重建。德國(guó)將1300億歐元刺激資金中的三分之一用于公共交通和綠色氫開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。法國(guó)為其航空公司提供了110億美元的緊急援助，以幫助其在2024年實(shí)現(xiàn)減排24%的目標(biāo)。丹麥撥款40多億美元用于社會(huì)住房的改造，以增加綠色就業(yè)崗位。英國(guó)啟動(dòng)了440億美元的清潔增長(zhǎng)基金，用于綠色技術(shù)的研發(fā)。

2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出到2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和的政策宣示，并出臺(tái)了一系列“綠色”措施，包括提升新能源汽車的比重、啟動(dòng)綠色發(fā)展基金、促進(jìn)綠色金融發(fā)展、加強(qiáng)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露等。日本和韓國(guó)也繼中國(guó)之后宣布要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。韓國(guó)的“數(shù)字和綠色新政”計(jì)劃投入73.4萬(wàn)億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動(dòng)汽車和可再生能源發(fā)電。日本致力于加強(qiáng)太陽(yáng)能、氫能和碳循環(huán)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與投資。

中歐日韓等的碳中和承諾和綠色刺激方案不僅有利于促進(jìn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)邁向更具可持續(xù)性、包容性、韌性的新階段。

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目前全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已經(jīng)有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和目標(biāo)。從歐洲主要國(guó)家的碳中和戰(zhàn)略部署看，有幾項(xiàng)共同的關(guān)鍵事項(xiàng)：

第一，加快部署成熟的零碳解決方案。包括施行煤炭淘汰計(jì)劃，逐步降低天然氣供熱，建造大量零碳發(fā)電裝機(jī)，推動(dòng)發(fā)電低碳化，提升行業(yè)能效。能源的“可獲得性、可支付性和環(huán)境友好性”已經(jīng)成為歐洲國(guó)家和跨國(guó)石油公司轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。2020年7月，在國(guó)際能源署（IEA）清潔能源轉(zhuǎn)型峰會(huì)上，代表全球能源消耗和碳排放量80%的40個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要讓清潔能源技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成部分。IEA預(yù)計(jì)，到2035年可再生能源發(fā)電（包括水電）占全球發(fā)電量增長(zhǎng)的一半。能源效率的提高則將主要集中在交通、建筑和制造業(yè)領(lǐng)域，這為智能家居、智能建筑的技術(shù)創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。

第二，推廣零碳技術(shù)。包括引導(dǎo)公共和私營(yíng)部門(mén)加大在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，諸如儲(chǔ)能、可持續(xù)燃料、氫能，碳捕獲、利用或吸收技術(shù)等。近年來(lái)清潔能源行業(yè)經(jīng)歷了顯著的技術(shù)變革，已經(jīng)處于與化石燃料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有利位置。一些大型科技公司不斷加大對(duì)可再生能源、儲(chǔ)能和燃料電池等領(lǐng)域的投資。未來(lái)十年，鋰離子電池技術(shù)可能主導(dǎo)電動(dòng)汽車市場(chǎng)。而2030年后，更多潛在技術(shù)將超越鋰離子電池技術(shù)的性能極限。此外，包括先進(jìn)核反應(yīng)堆和電動(dòng)飛機(jī)等在內(nèi)的廣泛前沿技術(shù)也吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資者的目光。氫能發(fā)展也將提速。日本早在2017年就發(fā)布了氫能源基本戰(zhàn)略。2020年6月，德國(guó)發(fā)布國(guó)家氫能戰(zhàn)略，確認(rèn)了“綠氫”的優(yōu)先地位。隨后歐盟公布醞釀已久的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，在未來(lái)十年內(nèi)將向氫能產(chǎn)業(yè)投入5750億歐元。加拿大、中國(guó)等也在設(shè)計(jì)氫能發(fā)展藍(lán)圖。

第三，全面激發(fā)對(duì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求。包括提供稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)民眾淘汰舊的汽油車，建設(shè)綠色社區(qū)，實(shí)施零排放車輛戰(zhàn)略，加大植樹(shù)造林力度，對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收和循環(huán)再利用，加大對(duì)屋頂太陽(yáng)能的補(bǔ)貼、取消相關(guān)電力稅費(fèi)等。

第四，創(chuàng)造有利的政策與投資環(huán)境。包括取消化石燃料補(bǔ)貼，進(jìn)行氣候立法，制定碳定價(jià)政策，引入新的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，投資清潔技術(shù)，加大綠色采購(gòu)力度等；還要在價(jià)格驅(qū)動(dòng)力不足的情況下，為脫碳提供額外激勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)任投資等。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)是在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2060年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國(guó)必須用30年的時(shí)間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60年完成的任務(wù)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術(shù)路線圖上看，這個(gè)過(guò)程不會(huì)是線性的，而是一個(gè)逐步加速的過(guò)程。中國(guó)需要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)5—10年，優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)排放行業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先達(dá)峰并進(jìn)入下行區(qū)間，并加大對(duì)關(guān)鍵清潔技術(shù)的支持力度，同時(shí)加強(qiáng)碳排放核查、立法規(guī)范等制度性建設(shè)，為中國(guó)在2030年后快速深度脫碳打好基礎(chǔ)。具體可以從以下幾方面入手：

第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速“去煤化”進(jìn)程。能源電力行業(yè)承載著最先實(shí)現(xiàn)碳中和的期望。未來(lái)須合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，盡快推進(jìn)燃煤電廠的峰值發(fā)電，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術(shù)的替代，以及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發(fā)電量中占比大幅提升。天然氣需要在達(dá)峰階段發(fā)揮“過(guò)渡性燃料”作用。因此中短期內(nèi)，中國(guó)須優(yōu)化天然氣的供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推動(dòng)碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，降低燃煤和天然氣的碳排放強(qiáng)度。

第二，推動(dòng)交通電氣化。要實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳中和，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對(duì)交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源汽車的比重，同時(shí)積極推動(dòng)航空和海洋領(lǐng)域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。目前中國(guó)針對(duì)新能源汽車和氫燃料電池汽車的部署已經(jīng)開(kāi)始。根據(jù)國(guó)務(wù)院的最新文件，到2025年，新能源汽車新車銷量要占到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，公共領(lǐng)域用車將全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，純電動(dòng)汽車成為消費(fèi)主流。文件還規(guī)定自2021年起，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)污染防治區(qū)域的公共領(lǐng)域新增車輛中新能源汽車比例不得低于80%�？梢韵胍�(jiàn)，未來(lái)10年中國(guó)可持續(xù)交通（包括電動(dòng)汽車、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通）建設(shè)將大大加速，新能源汽車與能源、交通、信息通信的全面深度融合也將全面展開(kāi)。

第三，加快建筑綠色和智能化。建筑部門(mén)應(yīng)圍繞提升能效、加大清潔能源利用、強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面展開(kāi)相關(guān)工作。要加大照明、制冷等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能低碳改造，提高新建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域清潔、低碳電力和天然氣的使用等。

第四，促進(jìn)消費(fèi)低碳化。從需求端降低對(duì)高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措。需要加強(qiáng)節(jié)約型消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)等理念的宣傳，出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民購(gòu)買節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術(shù)。還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)督，建立氣候環(huán)境信息自愿披露規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和采用低碳技術(shù)，并通過(guò)回購(gòu)舊家電、鼓勵(lì)節(jié)能家電消費(fèi)等方式促進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，加快金融綠色化布局。推動(dòng)氣候投融資與綠色金融的協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大綠色金融試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前布局凈零碳經(jīng)濟(jì)，并激發(fā)資本市場(chǎng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，加強(qiáng)氣候投融資的國(guó)際合作，并通過(guò)國(guó)家綠色發(fā)展基金、綠色債券等引導(dǎo)社會(huì)資本流向低碳行業(yè)，將是解決中國(guó)低碳融資缺口問(wèn)題的重要手段。

第六，完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。碳交易市場(chǎng)即將在電力行業(yè)全面推開(kāi)，首批納入的發(fā)電/供熱行業(yè)企業(yè)約1700余家，排放量超過(guò)30億噸，占中國(guó)總排放總量的46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作按計(jì)劃已經(jīng)于2019年5月31日前完成核查、復(fù)核與報(bào)送，預(yù)計(jì)將逐步納入碳市場(chǎng)。但從目前七大碳市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行情況看，中國(guó)的碳價(jià)水平還比較低，且試點(diǎn)區(qū)域的價(jià)格差異顯著。未來(lái)需要逐步完善碳定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易主體覆蓋范圍，并探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易和創(chuàng)新，加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際合作。

總的來(lái)看，疫情危機(jī)為全球提供了加快向能源友好型未來(lái)過(guò)渡的契機(jī)。中國(guó)在疫情期間，做出碳中和的承諾，有力地提振了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心與決心，同時(shí)也對(duì)中國(guó)未來(lái)5—10年的減排行動(dòng)提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)碳中和，需要中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源體系發(fā)生重大而迅速的轉(zhuǎn)變，需要中國(guó)政府進(jìn)行良好的頂層政策設(shè)計(jì)，部署未來(lái)五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的氣候行動(dòng)路線圖，包括轉(zhuǎn)變能源電力結(jié)構(gòu)、完善碳市場(chǎng)、大力發(fā)展清潔技術(shù)、構(gòu)建完備的綠色金融體系等。還需要政府充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂差異化的達(dá)峰路線圖，并輔以充分的激勵(lì)和監(jiān)管政策，激發(fā)地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。