“允許配電區(qū)域內(nèi)及周邊合理范圍內(nèi)納入規(guī)劃的可再生能源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng)�！眹�(guó)家發(fā)改委近日在《<關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革政策的八條建議>回函》（以下簡(jiǎn)稱《回函》）中表示。

記者注意到，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局早在2016年發(fā)布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》、2017年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》以及2019年發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，均對(duì)增量配網(wǎng)接入可再生能源、分布式能源的政策進(jìn)行相關(guān)明確，只是鮮有增量配網(wǎng)試點(diǎn)成功接入。

“這無(wú)疑是增量配電改革中亟需的一縷曙光�！甭�(tīng)聞這一消息的不少增量配電業(yè)主感慨：“這是國(guó)家發(fā)改委再次就接入事宜進(jìn)行詳細(xì)明確�！� 

《回函》明確，積極支持增量配電網(wǎng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)增量配電網(wǎng)內(nèi)納入國(guó)家試點(diǎn)示范的分布式發(fā)電，交易電量可免交未涉及上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。

遼寧綠源董事長(zhǎng)陳建告訴記者，《回函》進(jìn)一步明確了增量配網(wǎng)“網(wǎng)”的主體地位，允許增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)及周邊合理范圍內(nèi)的可再生能源接入，同時(shí)也厘清了“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，如接入時(shí)未涉及上一等級(jí)電壓，可免交輸電費(fèi)。

在華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏看來(lái)，此次《回函》提振了增量配電改革從業(yè)者的信心�！按舜斡蓢�(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局研究后回函，說(shuō)明政府部門密切關(guān)注增量配電改革遇到的實(shí)際問(wèn)題，例如針對(duì)增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制，《回函》明確將進(jìn)一步完善相關(guān)政策�！�

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示：“可再生能源、分布式電源接入增量配網(wǎng)的政策早已有之，但并沒(méi)有《回函》表述的具體、明確，導(dǎo)致各方在政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了偏差。《回函》正本清源、利好改革，但具體執(zhí)行起來(lái)，還要看配套政策措施能否同步落實(shí)�！�

自2016年起，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局多個(gè)文件明確增量配網(wǎng)接入可再生能源、分布式電源等相關(guān)細(xì)則，為何至今沒(méi)有一家試點(diǎn)成功接入？若想成功接入，還需邁過(guò)幾道坎？

華北地區(qū)一位不愿具名的增量配電試點(diǎn)業(yè)主告訴記者：“要想接入可再生能源需要電網(wǎng)企業(yè)出具消納報(bào)告，報(bào)告一直下不來(lái)，即使區(qū)域內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目也遲遲不能并網(wǎng)。”

吳俊宏表示，目前此類電源接入增量配網(wǎng)，仍面臨一系列實(shí)際操作問(wèn)題�！皩�(duì)于有補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目，增量配網(wǎng)應(yīng)如何代付？除了風(fēng)電、光伏性質(zhì)清晰的可再生能源項(xiàng)目外，如何界定符合接入條件的綜合能源項(xiàng)目類型？是否允許增量配網(wǎng)周邊的分布式能源或新能源電站就近接入增量配電網(wǎng)？周邊合理范圍又要如何界定？”

在展曙光看來(lái)，需要落實(shí)配電網(wǎng)作為“電網(wǎng)”的權(quán)利，如調(diào)度運(yùn)行權(quán)、網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)權(quán)、電源接入權(quán)、市場(chǎng)交易權(quán)、獲取收益權(quán)等等，只有將這些權(quán)利落到實(shí)處，才能讓配電網(wǎng)真正具有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的能力，釋放配電改革的紅利。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳曦表示，在此基礎(chǔ)上，各地政府應(yīng)加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

關(guān)于增量配電網(wǎng)接入傳統(tǒng)電源和自備電廠條款中，《回函》表示“避免出現(xiàn)常規(guī)機(jī)組‘拉專線’和以增量配電網(wǎng)名義發(fā)展自備電廠的現(xiàn)象。”這一回復(fù)引起諸多業(yè)主和專家討論。

吳俊宏表示，“拉專線”是指由電廠架設(shè)線路直接給用戶供電，包括電力流向與電量結(jié)算，都是直接由電廠跟用戶之間發(fā)生，繞開(kāi)了公共電網(wǎng)。因此，增量配電網(wǎng)作為公共電網(wǎng)身份而非用戶身份接入常規(guī)電源，與常規(guī)電源拉專線不應(yīng)是同一個(gè)概念。

陳曦對(duì)此表示贊同：“增量配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)同屬于電網(wǎng)企業(yè)屬性，應(yīng)享有同等地位接入傳統(tǒng)電源�！�拉專線’為發(fā)電企業(yè)未經(jīng)電網(wǎng)輸配而直接向用戶供電的行為，兩者有本質(zhì)區(qū)別�！�

展曙光直言，這條回復(fù)是對(duì)聯(lián)名建議的誤解。“增量配網(wǎng)接入傳統(tǒng)電源和自備電廠是有前提條件的，換言之，在只有‘公用電網(wǎng)不能滿足配電網(wǎng)供電需要，或在合理期限內(nèi)無(wú)法接入’的特殊情況下，配網(wǎng)才可以直接接入傳統(tǒng)電源，并不是要求所有的配電網(wǎng)都要接入傳統(tǒng)電源；而自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠也是有條件的，鼓勵(lì)符合規(guī)劃、環(huán)保要求的自備電廠轉(zhuǎn)為向配電網(wǎng)供電的公用電廠�！�

“增量配電網(wǎng)接入傳統(tǒng)電源最大的困難，是沒(méi)有明確的政策支持。背后的原因可能是多樣的，既可能有電力電量平衡等技術(shù)層面的原因，也可能是交叉補(bǔ)貼等價(jià)格管理機(jī)制導(dǎo)致。但所有問(wèn)題，最終都可以通過(guò)政企合力，通過(guò)研究科學(xué)合理的專業(yè)辦法解決�！眳强『暾f(shuō)。

原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委回函14家企業(yè)《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革政策的八條建議》——增量配網(wǎng)接電源難題獲官方反饋（電力觀察）