經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展，增量配電改革取得了有目共睹的成效：?jiǎn)��?dòng)了五批次近500個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目、間接推動(dòng)了輸配電價(jià)機(jī)制的完善以及電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效率的提升、有效促進(jìn)了“源網(wǎng)荷一體化”綜合能源業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。然而，改革仍面臨挑戰(zhàn)�？上驳氖�，監(jiān)管部門已然認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，并且致力于解決問(wèn)題；憂慮的是，有些問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，并不是某個(gè)敢于作為的部門或是某個(gè)敢于吃螃蟹的試點(diǎn)就能解決，外部交織的難題讓“想干事”的參與者顯得有些力不從心。

進(jìn)一步解析增量配電改革遇到的難題，有些已經(jīng)超越了增量配電業(yè)務(wù)本身，涉及到《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)〔2015〕9號(hào)文”）其它多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的改革效果。在新一輪電力體制改革的目標(biāo)下，雖然可以等待其它項(xiàng)改革到位后，自然而然地化解增量配電改革遇到的難題，但由于實(shí)際工作的急迫性，不得不堅(jiān)持務(wù)實(shí)解決問(wèn)題的態(tài)度，用信心和耐心培育每一個(gè)項(xiàng)目。

回顧中發(fā)〔2015〕9號(hào)文重新審視增量配電改革，可以發(fā)現(xiàn)增量配電改革并不是其中一項(xiàng)獨(dú)立任務(wù)，它與文件要求的多項(xiàng)改革任務(wù)均有較強(qiáng)聯(lián)系，甚至可以認(rèn)為其它多項(xiàng)是增量配電改革順利發(fā)展的基礎(chǔ)。比如電價(jià)改革機(jī)制決定了增量配電業(yè)務(wù)能否獲得合理投資回報(bào)，又比如開(kāi)放電網(wǎng)公平接入決定了增量配電網(wǎng)能否順利并網(wǎng)通電，還比如市場(chǎng)化交易機(jī)制和電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性決定了增量配電網(wǎng)是否能夠公平參與市場(chǎng)化交易，再比如電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管決定了增量配電網(wǎng)能否真正享受平等的電網(wǎng)主體地位。

因此， 增量配電改革在配售端就具有自身的意義和價(jià)值，更間接的積極意義則在于通過(guò)實(shí)踐中的困難和矛盾，推動(dòng)其它幾項(xiàng)改革朝著更加清晰的目標(biāo)前進(jìn)，最終成為檢驗(yàn)其它改革是否達(dá)到預(yù)期的一把重要標(biāo)尺。

不管是近500個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，還是由存量身份取證的非試點(diǎn)項(xiàng)目， 在啟動(dòng)之初都被寄予殷切的希望——為配電區(qū)域提供一個(gè)更優(yōu)質(zhì)的電力營(yíng)商環(huán)境，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升地區(qū)整體配售電服務(wù)水平。

現(xiàn)實(shí)卻是，一些增量配電項(xiàng)目還沒(méi)有到釋放其改革紅利的階段，就由于無(wú)法落地而影響了區(qū)域電力營(yíng)商環(huán)境。這些項(xiàng)目有一些共性，即無(wú)論增量配電網(wǎng)本身如何積極建設(shè)，但凡外部電網(wǎng)無(wú)法公平接入，便由于不能并網(wǎng)通電，進(jìn)而滿足不了區(qū)域新增用戶的接電需求。無(wú)論增量配電網(wǎng)本身如何優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，但凡與外部電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)算機(jī)制不能合理反映配電業(yè)務(wù)收益，就沒(méi)有空間給電力用戶釋放電價(jià)紅利。

令人擔(dān)憂的是，在用戶接電需求以及其它難題交織的壓力下， 有些地方已經(jīng)開(kāi)始逐步失去扶持增量配電業(yè)務(wù)的耐心，甚至排斥增量配電業(yè)務(wù)。

國(guó)家能源局《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，將有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)和輸配電價(jià)格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場(chǎng)化、分布式能源市場(chǎng)化交易等，并將改革內(nèi)容列入了“積極推進(jìn)能源體制改革”的具體行動(dòng)目標(biāo)。相對(duì)而言，其它幾項(xiàng)改革的快慢與否、力度大小，并不會(huì)對(duì)既有生態(tài)圈以及各主體造成嚴(yán)重影響，即便按兵不動(dòng)也有“保底”的歷史機(jī)制維持既有生態(tài)圈運(yùn)轉(zhuǎn)。唯有增量配電業(yè)務(wù)沒(méi)有退路，它關(guān)乎的是幾百個(gè)新進(jìn)入主體的生存，也是幾百個(gè)相關(guān)園區(qū)的電力營(yíng)商環(huán)境，更是增量配電改革走下去的信心，突破的需求最為迫切。

與此同時(shí)，在碳達(dá)峰、碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略性減碳目標(biāo)為牽引的能源革命大背景下目標(biāo)下，增量配電業(yè)務(wù)可為分布式可再生能源就近大規(guī)模發(fā)展和高效利用提供一種源網(wǎng)荷一體化發(fā)展的高效解決方案， 其成功與否，從一定程度上決定了分布式可再生能源發(fā)展的模式和效率。

“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，增量配電業(yè)務(wù)這一支已經(jīng)射出去的箭，目標(biāo)只有一個(gè)——必須成功。

增量配電業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題為何總是“老生常談”？究其原因，并不在于是否有文件給出問(wèn)題解決規(guī)則，或當(dāng)爭(zhēng)議出現(xiàn)時(shí)是否有裁判出具裁決書(shū)，而在于裁判的威懾力夠不夠、裁決書(shū)的執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)。例如當(dāng)項(xiàng)目遇到增量配電區(qū)域劃分、業(yè)主優(yōu)選、配電網(wǎng)接入等問(wèn)題時(shí)，早就有相關(guān)文件因地制宜給出了操作辦法：由地方主管部門負(fù)責(zé)劃分區(qū)域、不建議電網(wǎng)企業(yè)控股、由地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見(jiàn)。但如果這些文件或是地方針對(duì)特定項(xiàng)目的具體意見(jiàn)不能及時(shí)落到實(shí)處，那就淪為一紙空文。

足球場(chǎng)上，當(dāng)犯規(guī)者黃牌累計(jì)到一定數(shù)量后，會(huì)變成紅牌被罰下場(chǎng)，但如果球賽規(guī)則沒(méi)有紅牌的威懾力，再多的黃牌對(duì)約束參賽者也無(wú)濟(jì)于事。 對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的難題也是一樣，規(guī)則已經(jīng)很清晰，缺少的是規(guī)則“罰下場(chǎng)”的威懾力。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在增量配電改革初期，應(yīng)采用“不對(duì)稱管制方式”（指在上位法的立法思想前提下，允許政府行業(yè)主管部門對(duì)壟斷行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)勢(shì)力懸殊的在位企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)設(shè)定“不平等”的強(qiáng)制義務(wù)和限制條件，通過(guò)“壓強(qiáng)扶弱”削弱在位企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力，目標(biāo)是形成長(zhǎng)期性的有利于公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)）扶持新進(jìn)入主體，以保證現(xiàn)階段配電領(lǐng)域投資的公平性以及配電領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)久健康發(fā)展；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，增量配電改革作為維持原有輸配體系下有序放開(kāi)配電市場(chǎng)的妥協(xié)方案，通過(guò)實(shí)踐已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，唯有進(jìn)一步輸配分開(kāi)，才能徹底保證輸電網(wǎng)對(duì)所有配電網(wǎng)的公平對(duì)待；同時(shí)輸配分開(kāi)后，由地方政府主管所有配電網(wǎng)，可以徹底激發(fā)配電領(lǐng)域的投資活力。無(wú)論哪種觀點(diǎn)，它代表的是一種政策建議或是未來(lái)可能的方案， 最終是否會(huì)被采納取決于政策制定者對(duì)增量配電改革發(fā)展形勢(shì)的判斷以及電力體制改革整體目標(biāo)。

增量配電業(yè)務(wù)不會(huì)以國(guó)家試點(diǎn)方式淺嘗輒止，無(wú)論是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》將增量配電網(wǎng)建設(shè)列入鼓勵(lì)類中，還是《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1310號(hào)）中提到的“鼓勵(lì)具備條件的�。▍^(qū)、市）自行確定和公布試點(diǎn)項(xiàng)目”，都表明增量配電業(yè)務(wù)將會(huì)以一種更常態(tài)化的方式發(fā)展。行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到，短時(shí)的困難并不會(huì)擾動(dòng)增量配電改革的決心。

雖然增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)要把握有序發(fā)展原則，但有序推進(jìn)不等同于緩慢解決問(wèn)題。增量配電面對(duì)的問(wèn)題是復(fù)雜和急迫的，當(dāng)下，在困難突破的關(guān)鍵時(shí)期，各方更需要堅(jiān)定信心，用務(wù)實(shí)、耐心與包容的態(tài)度對(duì)待增量配電業(yè)務(wù)。

首先，務(wù)實(shí)對(duì)待每一個(gè)增量配電難題。無(wú)論是價(jià)格機(jī)制、并網(wǎng)接入、資產(chǎn)移交或是其它增量配電改革遇到的問(wèn)題，最終均會(huì)有專業(yè)解決辦法。但問(wèn)題解決需要的是實(shí)干務(wù)實(shí)的態(tài)度，而不是坐等。既不是坐等相關(guān)項(xiàng)電力體制改革任務(wù)到位后問(wèn)題自然而然的理順，也不是坐等基層群眾各顯神通自行解決。

其次，耐心對(duì)待每一個(gè)增量配電項(xiàng)目。對(duì)于地方而言，放棄一個(gè)增量配電項(xiàng)目很容易，但堅(jiān)持一個(gè)甚至發(fā)展多個(gè)卻很不容易。有些地方在增量配電業(yè)務(wù)困難過(guò)程中做出了無(wú)可奈何的退步，甚至放棄了推進(jìn)增量配電項(xiàng)目。但如果每一個(gè)地方都因過(guò)程中的困難而放棄增量配電業(yè)務(wù)，那增量配電改革的推動(dòng)便失去了基層動(dòng)力。行業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，地方堅(jiān)持的不只是其管轄范圍內(nèi)的增量配電項(xiàng)目，而是增量配電改革全局。

最后，包容對(duì)待每一個(gè)增量配電投資方。無(wú)論是因何種目的進(jìn)入增量配電投資領(lǐng)域，都是參與增量配電改革的“星星之火”。增量配電業(yè)務(wù)的本質(zhì)本就是將原來(lái)封閉的配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)開(kāi)放給社會(huì)資本投資，社會(huì)投資方是這項(xiàng)改革推進(jìn)的原動(dòng)力。經(jīng)歷了對(duì)增量配電投資收益預(yù)期的盲目到理性，也經(jīng)歷了項(xiàng)目初期的信心滿滿到后續(xù)的各種阻力，但凡還在該領(lǐng)域堅(jiān)持的社會(huì)投資方，都值得被尊重和鼓勵(lì)。

(本文作者為中國(guó)能源研究會(huì)配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng))