剛剛，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了一份對(duì)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。和之前坊間流傳的版本相比，這份文件又有了大量改動(dòng)，并首次提出風(fēng)電、光伏發(fā)電量占比到2025年達(dá)16.5%左右的目標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是中央再次明確達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑——大力發(fā)展可再生能源，尤其是風(fēng)電和光伏。預(yù)計(jì)“十四五”期間，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)量都將迎來(lái)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生急劇調(diào)整。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。這就意味著，2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。市場(chǎng)據(jù)此推測(cè)，今年風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)可能在1.1億千瓦左右。

不過(guò)，在中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎看來(lái)，2021年的新增裝機(jī)主要基于市場(chǎng)規(guī)模、設(shè)備價(jià)格等一系列因素的影響，11%左右基本對(duì)應(yīng)的是2020年并網(wǎng)的項(xiàng)目，2021年新增項(xiàng)目在當(dāng)年基本上起不到太大作用。

和此前不一樣的是，此輪《征求意見(jiàn)稿》首次明確，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重將逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。

對(duì)此，中信證券首席電新分析師華鵬偉在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，11%的占比目標(biāo)之前已經(jīng)提過(guò)，2025年達(dá)到16.5%的占比目標(biāo)則是首次提出。同時(shí)，文件還要求加快確定2022年并網(wǎng)規(guī)模，意味著國(guó)家明確了“十四五”期間要通過(guò)進(jìn)一步提高風(fēng)電光伏占比來(lái)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完成碳達(dá)峰任務(wù)的意圖。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能累計(jì)發(fā)電量達(dá)到7270億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量75110億千瓦時(shí)，占比在9.7%左右。

《征求意見(jiàn)稿》還要求，按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動(dòng)本�。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本�。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

“這意味著國(guó)家不再統(tǒng)一發(fā)年度指標(biāo)，而是由各省根據(jù)國(guó)家給的消納權(quán)重、本省用電量自行計(jì)算出保障性規(guī)模。超出保障性規(guī)模的，為市場(chǎng)化規(guī)模。因此，各省未來(lái)的規(guī)模指標(biāo)只有下限，即保障性規(guī)模，沒(méi)有上限，意味著市場(chǎng)化規(guī)模不限。”業(yè)內(nèi)專家、智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟說(shuō)。

她表示，這一版的內(nèi)容做了大量精簡(jiǎn)，有利于突出重點(diǎn)，便于執(zhí)行。同時(shí)，新版本對(duì)之前一版中爭(zhēng)議較多的內(nèi)容都進(jìn)行了修改。

據(jù)她介紹，在舊規(guī)則下，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模受“補(bǔ)貼總額”和“電網(wǎng)消納”兩個(gè)條件的限制，規(guī)模有上限。未來(lái)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目均無(wú)補(bǔ)貼，因此“補(bǔ)貼總額”不再是上限。

新規(guī)則下，風(fēng)電、光伏發(fā)展的下限為“消納責(zé)任權(quán)重倒算出的保障性規(guī)模”，而上限已明確沒(méi)有。電網(wǎng)將由“制約天花板”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖泳W(wǎng)服務(wù)提供方”，對(duì)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目實(shí)行“能并盡并”。

她同時(shí)表示，隨著風(fēng)電、光伏滲透率越高，電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的服務(wù)成本越高，當(dāng)高到一定程度，保持合理的棄電率可能更經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前的風(fēng)電、光伏成本下，主要投資企業(yè)已可接受“保證合理?xiàng)夒娐氏�，大幅提高新增裝機(jī)規(guī)模”的新理念。

《征求意見(jiàn)稿》還提出，保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過(guò)跨省區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。這對(duì)一些完成年度消納權(quán)重壓力大的省份是利好。

對(duì)于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，《征求意見(jiàn)稿》明確，可通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

“現(xiàn)在，包括光伏在內(nèi)的可再生能源面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇期。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗認(rèn)為。

她指出，在風(fēng)光進(jìn)入到平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼階段后，電力消納保障機(jī)制至少在“十四五”和“十五五”都是一個(gè)最重要的落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和目標(biāo)的機(jī)制。一方面，提供逐年的新增可再生能源裝機(jī)的需求和市場(chǎng)空間，另一方面，也為所有已建成的項(xiàng)目在運(yùn)行階段能夠被消納提供相應(yīng)的保障。因此，消納的定位就要發(fā)生根本性的變化，“十四五”開(kāi)始轉(zhuǎn)為發(fā)展定消納。