《指導意見》堅持問題導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規(guī)劃引導、推動技術(shù)進步、完善政策機制、規(guī)范行業(yè)管理、加強組織領(lǐng)導等六大部分，共 14 項任務。 

 “十三五”以來，我國新型儲能（除抽水蓄能外的新型電 儲能技術(shù)）發(fā)展取得重要進展，基本實現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè) 化初期過渡。但同時儲能存在缺乏國家層面宏觀規(guī)劃引導、備 案和并網(wǎng)管理流程不明確不規(guī)范、缺乏長期性穩(wěn)定性激勵、建設和調(diào)度運行不銜接不協(xié)調(diào)、現(xiàn)有標準體系不健全等問題，難以支撐“十四五”新型儲能規(guī)�；�發(fā)展。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“碳達峰、碳中和”的目標要求，牢牢把握“十四五” 儲能高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略窗口期，依托新型儲能技術(shù)加快推動高比 例可再生能源電力系統(tǒng)構(gòu)建，有效提升系統(tǒng)安全保障能力和綜 合利用效率，需盡快出臺“十四五”階段加快推動新型儲能高 質(zhì)量發(fā)展的指導意見。 

《指導意見》的編制主要依據(jù)了《中華人民共和國國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》、《關(guān) 于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2017〕1701 號）、《能源規(guī)劃管理辦法》（國能發(fā)規(guī)劃〔2019〕87 號）等文件 規(guī)定。

 2021 年 1 月啟動相關(guān)工作，組織相關(guān)單位和有關(guān)專 家認真梳理新型儲能發(fā)展的重點問題和支持政策建議，并多次 召開座談會，聽取行業(yè)意見。2021 年 2 月，我們研究起草了《指 導意見》（初稿），形成征求意見稿。2021 年 3 月，向委規(guī)劃司、 運行局、體改司、基礎司、高技術(shù)司、價格司，局綜合司、法 改司、規(guī)劃司、電力司、新能源司、監(jiān)管司書面征求了意見， 并修改完善征求意見稿。2021 年 4 月，召開專題研討會，聽取 部分企業(yè)及相關(guān)咨詢機構(gòu)意見，并對征求意見稿進一步完善。

一是指導思想。以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、 三中、四中、五中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能 源安全新戰(zhàn)略，以實現(xiàn)碳達峰碳中和為目標，將發(fā)展新型儲能 作為支撐建設新型電力系統(tǒng)的重要舉措，以政策環(huán)境為有力保 障，以市場機制為根本依托，以技術(shù)革新為內(nèi)生動力，加快構(gòu) 建多輪驅(qū)動良好局面，推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。

二是基本原則�！吨� 導意見》立足儲能技術(shù)成本高、市場機制不健全的實際，以問 題為導向，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動， 政策驅(qū)動、市場主導，規(guī)范管理、完善標準四大原則。三是主 要目標。到 2025 年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)�；�發(fā)展 轉(zhuǎn)變，低成本、高可靠、長壽命等方面取得長足進步，新型儲 能裝機規(guī)模達 3000 萬千瓦以上，新型儲能在推動能源領(lǐng)域碳達 峰碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。到 2030 年，實現(xiàn)新型儲能全面 市場化發(fā)展，新型儲能裝機規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應需 求，成為能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。 

（二）主要任務�！吨笇б庖姟窂奈鍌�方面任務著手，一是 強化規(guī)劃引導，鼓勵儲能多元發(fā)展。研究編制新型儲能規(guī)劃，進 一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務。大 力推進電源側(cè)儲能項目建設，積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局， 積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。

二是推動技術(shù)進步，壯大儲能產(chǎn)業(yè)體系。堅持儲能技術(shù)多元化發(fā)展的總體方向，大力支持各 類儲能技術(shù)的研發(fā)，并積極開展各類示范應用，培育儲能產(chǎn)業(yè) 鏈條和產(chǎn)業(yè)基地。加強產(chǎn)學研用融合,打造一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融 合創(chuàng)新平臺，夯實人才保障基礎。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,增強儲能 產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是完善政策機制，營造健康市場環(huán)境。堅持市 場主導、政策助推的原則，明確儲能市場主體身份，加快推動儲 能進入并允許同時參與各類電力市場。建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站 容量電價機制，研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設施成本收益納入輸 配電價回收。完善峰谷電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空 間。對于配套建設新型儲能的新能源發(fā)電項目，可采用政策傾斜 的方式，健全“新能源+儲能”項目激勵機制。

四是規(guī)范行業(yè)管理， 提升建設運行水平。在建設布局方面，以電力系統(tǒng)需求為導向， 以發(fā)揮儲能運行效益和功能為目標，建立健全各地方新建電力裝 機配套儲能政策。明確地方相關(guān)部門新型儲能行業(yè)管理職能，協(xié) 調(diào)優(yōu)化儲能備案辦理流程、出臺管理細則；督促電網(wǎng)企業(yè)明確并 網(wǎng)流程，及時出具并網(wǎng)接入意見。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全運行要求， 健全儲能技術(shù)標準體系、完善檢測和認證體系、建立安全管理體 系。

五是加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督保障工作。國家發(fā)展改革委、 國家能源局負責牽頭構(gòu)建儲能高質(zhì)量發(fā)展體制機制，協(xié)調(diào)有關(guān) 部門共同解決重大問題，各省級能源主管部門應分解落實新型儲 能發(fā)展目標。鼓勵各地開展先行先試，加快新型儲能技術(shù)和重點 區(qū)域試點示范，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，為儲能規(guī)�；�高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。適時組織開展專項監(jiān)管工作，推動建設國家級 儲能大數(shù)據(jù)平臺。加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測，有效提升 安全運行水平。

此次征求意見的時間為2020年4月21日至2020年5月21日。

 積極應對氣候變化，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源 體系，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。儲能是支撐 新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎裝備，對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、 實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。為推動新型儲能（除抽水 蓄能外的新型電儲能技術(shù)）快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以實現(xiàn)碳達 峰碳中和為目標，將發(fā)展新型儲能作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào) 節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設 的重要舉措，以政策環(huán)境為有力保障，以市場機制為根本依 托，以技術(shù)革新為內(nèi)生動力，加快構(gòu)建多輪驅(qū)動良好局面， 推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展。加強頂層設計，統(tǒng)籌儲能發(fā)展各 項工作，強化規(guī)劃科學引領(lǐng)作用。鼓勵結(jié)合源、網(wǎng)、荷不同 需求探索儲能多元化發(fā)展模式。 創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動。加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動儲 能技術(shù)進步和成本下降。建設技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快成果轉(zhuǎn)化， 有效促進規(guī)�；瘧�用，壯大產(chǎn)業(yè)體系。 政策驅(qū)動、市場主導。加快完善政策機制，加大政策支 持力度，鼓勵儲能投資建設。明確儲能市場主體地位，發(fā)揮 市場引導作用。 規(guī)范管理、完善標準。完善優(yōu)化儲能建設、并網(wǎng)和運行 相關(guān)管理程序，健全標準、檢測和認證體系，提升儲能行業(yè) 建設運行水平。

（三）主要目標 

到 2025 年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展 轉(zhuǎn)變。新型儲能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術(shù)裝備自主 可控水平大幅提升，在低成本、高可靠、長壽命等方面取得 長足進步，標準體系基本完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，市場環(huán) 境和商業(yè)模式基本成熟，裝機規(guī)模達 3000 萬千瓦以上。新 型儲能在推動能源領(lǐng)域碳達峰碳中和過程中發(fā)揮顯著作用。

到 2030 年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展。新型儲能核心 技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，標 準體系、市場機制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)  深度融合發(fā)展，裝機規(guī)�；�本滿足新型電力系統(tǒng)相應需求。 新型儲能成為能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一。

（一）統(tǒng)籌開展儲能專項規(guī)劃。研究編制新型儲能規(guī)劃， 進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發(fā)展目標及重點任務。 省級能源主管部門應開展新型儲能專項規(guī)劃研究，提出各地區(qū) 規(guī)模及項目布局，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。相關(guān)規(guī)劃成果應 及時報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。 

（二）大力推進電源側(cè)儲能項目建設。結(jié)合系統(tǒng)實際需 求，布局一批配置儲能的系統(tǒng)友好型新能源電站項目，通過 儲能協(xié)同優(yōu)化運行保障新能源高效消納利用，為電力系統(tǒng)提 供容量支撐及一定調(diào)峰能力。充分發(fā)揮大規(guī)模新型儲能的作 用，推動多能互補發(fā)展，規(guī)劃建設跨區(qū)輸送的大型清潔能源 基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探 索利用退役火電機組的既有廠址和輸變電設施建設儲能或 風光儲設施。 

（三）積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局。通過關(guān)鍵節(jié)點 布局電網(wǎng)側(cè)儲能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接 入后系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。在電網(wǎng)末端及偏遠 地區(qū)，建設電網(wǎng)側(cè)儲能或風光儲電站，提高電網(wǎng)供電能力。 圍繞重要負荷用戶需求，建設一批移動式或固定式儲能，提 升應急供電保障能力或延緩輸變電升級改造需求。

（四）積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。鼓勵圍繞分布 式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G 基站、充電設施、工業(yè) 園區(qū)等其他終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。鼓勵聚合 利用不間斷電源、電動汽車、用戶側(cè)儲能等分散式儲能設施， 依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合體制機制綜合 創(chuàng)新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式。 

（五）提升科技創(chuàng)新能力。開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略 性儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中 短板技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)核心技術(shù)自主化。堅持儲能技術(shù)多 元化，推動鋰離子電池等相對成熟新型儲能技術(shù)成本持續(xù)下 降和商業(yè)化規(guī)模應用，實現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長時儲能 技術(shù)進入商業(yè)化發(fā)展初期，加快飛輪儲能、鈉離子電池等技 術(shù)開展規(guī)�；�試驗示范，以需求為導向，探索開展氫儲能及 其他創(chuàng)新儲能技術(shù)的研究和示范應用。

（六）加強產(chǎn)學研用融合。完善儲能技術(shù)學科專業(yè)建設， 深化多學科人才交叉培養(yǎng)，打造一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新 平臺。支持建設國家級儲能重點實驗室、工程研發(fā)中心等。 鼓勵地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)等聯(lián)合組建新型 儲能發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，推動商業(yè)模 式創(chuàng)新。

（七）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵開展儲能產(chǎn)業(yè)化示范、  首臺（套）重大技術(shù)裝備示范、科技創(chuàng)新（儲能）試點示范。 加強對新型儲能重大示范項目分析評估，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、 新方案實際應用效果提供科學數(shù)據(jù)支撐，為國家制定產(chǎn)業(yè)政 策和技術(shù)標準提供科學依據(jù)。 

（八）增強儲能產(chǎn)業(yè)競爭力。通過重大項目建設引導提 升儲能核心技術(shù)裝備自主可控水平，依托具有自主知識產(chǎn)權(quán) 和核心競爭力的骨干企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈建設和完善。支持中 國新型儲能技術(shù)和標準“走出去”。支持結(jié)合資源稟賦、技 術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等條件，推動建設一批國家儲 能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。 四、完善政策機制，營造健康市場環(huán)境 

（九）明確新型儲能獨立市場主體地位。研究建立儲能 參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務等各類電力市場的準入條 件、交易機制和技術(shù)標準，加快推動儲能進入并允許同時參與 各類電力市場。因地制宜建立完善“按效果付費”的電力輔助 服務補償機制，深化電力輔助服務市場機制，鼓勵儲能作為獨 立市場主體參與輔助服務市場。鼓勵探索建設共享儲能。 

（十）健全新型儲能價格機制。建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電 站容量電價機制，逐步推動儲能電站參與電力市場；研究探索 將電網(wǎng)替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。完善峰谷 電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。 

（十一）健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配 套建設新型儲能的新能源發(fā)電項目，動態(tài)評估其系統(tǒng)價值和技 術(shù)水平，可在競爭性配置、項目核準（備案）、并網(wǎng)時序、系 統(tǒng)調(diào)度運行安排、保障利用小時數(shù)、電力輔助服務補償考核等 方面給予適當傾斜。 五、規(guī)范行業(yè)管理，提升建設運行水平 

（十二）完善儲能建設運行要求。以電力系統(tǒng)需求為導 向，以發(fā)揮儲能運行效益和功能為目標，建立健全各地方新建 電力裝機配套儲能政策。電網(wǎng)企業(yè)應積極優(yōu)化調(diào)度運行機制， 研究制定各類型儲能設施調(diào)度運行規(guī)程和調(diào)用標準，明確調(diào)度 關(guān)系歸屬、功能定位和運行方式，充分發(fā)揮儲能作為靈活性資 源的功能和效益。 

（十三）明確儲能備案并網(wǎng)流程。明確地方相關(guān)部門新 型儲能行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)優(yōu)化儲能備案辦理流程、出臺管理 細則。督促電網(wǎng)企業(yè)按照“簡化手續(xù)、提高效率”的原則明確 并網(wǎng)流程，及時出具并網(wǎng)接入意見，負責建設接網(wǎng)工程，提供 并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務，鼓勵對用戶側(cè)儲能提供“一站式”服 務。

 （十四）健全儲能技術(shù)標準及管理體系。按照儲能發(fā)展 和安全運行需求，發(fā)揮儲能標準化信息平臺作用，統(tǒng)籌研究、 完善儲能標準體系建設的頂層設計，開展不同應用場景儲能標 準制修訂，建立健全儲能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準體系。加強現(xiàn)行能 源電力系統(tǒng)相關(guān)標準與儲能應用的統(tǒng)籌銜接。推動完善新型儲能檢測和認證體系。推動建立儲能設備制造、建設安裝、運行 監(jiān)測的安全管理體系。

（十五）加強組織領(lǐng)導工作。國家發(fā)展改革委、國家能 源局負責牽頭構(gòu)建儲能高質(zhì)量發(fā)展體制機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門 共同解決重大問題，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法；研究完 善新型儲能價格形成機制；按照“揭榜掛帥”制度要求，推 進國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 由跟跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；推動設立儲能發(fā)展基金，支持主流 新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；有效利用現(xiàn)有中央預算內(nèi)專項等 資金渠道，積極支持新型儲能關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化及應用項 目。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定落實方案和完善政策 措施，科學有序推進各項任務。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu) 應加強事中事后監(jiān)管，健全完善新型儲能參與市場交易、安 全管理等監(jiān)管機制。 

（十六）落實主體發(fā)展責任。各省級能源主管部門應分 解落實新型儲能發(fā)展目標，在充分掌握電力系統(tǒng)實際情況、資 源條件、建設能力等基礎上，按年度編制新型儲能發(fā)展方案。 加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。 鼓勵地方政府和有關(guān)企業(yè)建設各類新型儲能平臺，并向社會 有序開放和提供公共服務，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)共享發(fā)展。

（十七）鼓勵地方先行先試。鼓勵各地研究出臺相關(guān)改革舉措、開展改革試點，在深入探索儲能技術(shù)路線、創(chuàng)新商 業(yè)模式等的基礎上，研究建立合理的儲能成本分攤和疏導機 制。加快新型儲能技術(shù)和重點區(qū)域試點示范，及時總結(jié)可復制 推廣的做法和成功經(jīng)驗，為儲能規(guī)�；�高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實 基礎。

（十八）建立監(jiān)管長效機制。逐步建立與新型儲能發(fā)展 階段相適應的閉環(huán)監(jiān)管機制，適時組織開展專項監(jiān)管工作， 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動建設國家級儲能大數(shù)據(jù)平臺，建立 常態(tài)化項目信息上報機制，探索重點項目信息數(shù)據(jù)接入，提升 行業(yè)管理信息化水平。

（十九）加強安全風險防范。督促地方明確新型儲能產(chǎn) 業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全責任主體，強化消防安全管理。明確新型儲 能并網(wǎng)運行標準，加強組件和系統(tǒng)運行狀態(tài)在線監(jiān)測，有效提升安全運行水平。