超預期：2021年戶用光伏發(fā)電財政補貼預算額度為5億元
5月20日，國家能源局正式下發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》！相對于4月19日的征求意見稿（2021年風電、光伏開發(fā)建設方案），正式稿中最大的兩處變化是：1、明確給戶用光伏項目5億元的總補貼額！大幅高于之前市場預期的3億元。2、明確保障性規(guī)模在90GW以上，給出了2021年市場新增規(guī)模的底限！保障性
5月20日，國家能源局正式下發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》！相對于4月19日的征求意見稿（2021年風電、光伏開發(fā)建設方案），正式稿中最大的兩處變化是：
1、明確給戶用光伏項目5億元的總補貼額！大幅高于之前市場預期的3億元。
2、明確保障性規(guī)模在90GW以上，給出了2021年市場新增規(guī)模的底限！保障性規(guī)模之外，還有戶用光伏、市場化規(guī)模，2021年風電、光伏的實際總新增預期在100GW以上！
文件要求各省評估一下本省2021年預期并網(wǎng)規(guī)模的發(fā)電量，是否能達到2022年的“可再生能源電力消納責任權重”，如果無法達到，要加緊批復一批項目，保障實現(xiàn)今年的任務�，F(xiàn)在已經(jīng)能是5月底，考慮到建設周期，要趕在年底并網(wǎng)，只能是光伏項目。
一、戶用補貼總額5億，大幅超預期！
如果按照之前發(fā)改委價格司給予的0.03元/度的度電補貼考慮，則2021年戶用項目補貼指標的總規(guī)模將達到16.5GW！（戶用補貼3分/度）
2021年初，戶用光伏市場十分火爆。據(jù)山東協(xié)會介紹，1~4月份，山東戶用光伏裝機近1GW，按照去年山東45%的比例推算，全國1~4月預期超過2GW。
然而，4月初以來，受組件價格上漲影響，2021年戶用光伏項目成本相對于2019年提高，但補貼強度卻由0.08元/度下降到0.03元/度，因此預期收益率大幅降低。在3分/度的補貼強度下，貸款模式的月電費收入可能覆蓋不住月還款額，導致項目推進困難，部分戶用經(jīng)銷商在完成庫存設備施工后已經(jīng)停工；疊加逆變器供應緊張，預計16.5GW的指標很難用完。
如果補貼強度能提高至0.05元/度，則補貼指標的總規(guī)模降至10GW，但此時項目收益會大幅提高，貸款模式的戶用光伏項目還可以推進�？紤]一個月緩沖期，總規(guī)模預期在13GW左右。
二、風、光2021年新增保底量90GW，預期100GW以上未來光伏項目規(guī)模將分兩部分：保障性規(guī)模+市場化規(guī)模
征求意見稿中，并未明確每種類型的規(guī)模。正式稿中，明確風電+光伏的保障性規(guī)模不低于90GW，這是2021年風電、光伏新增裝機的保底數(shù)據(jù)，即最低裝機預期。
因此，未來的風電、光伏新增裝機，只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒有上限。這在《重磅：2021年風電、光伏開發(fā)建設方案公開！》一文中做了詳細解釋。
除了保障性規(guī)模之外，預期戶用光伏項目還有13GW左右，再加上市場化規(guī)模的量，2021年的風電、光伏的新增裝機規(guī)模應該是在100GW以上。
為保障2021年風電、光伏新增90GW以上，文件還要求各省評估一下本省2021年預期新增并網(wǎng)規(guī)模的發(fā)電量，是否能達到本省2022年的“可再生能源電力消納責任權重”的要求（詳見《未來十年配額出臺》）。如果無法達到，要加緊批復一批項目，保障實現(xiàn)今年的任務目標。現(xiàn)在已經(jīng)能是5月底，考慮到建設周期，要趕在年底并網(wǎng)，只能是光伏項目。
三、建立起三個長效機制
文件為“十四五”風電、光伏市場發(fā)展建立了三個長效機制，分別為：可再生能源電力消納責任權重引導機制、并網(wǎng)多元保障機制、競爭性配置機制
1、可再生能源電力消納責任權重引導機制
各省根據(jù)：1）國家給的消納權重、2）本省用電量，自行計算出保障性規(guī)模，并向社會公示。
以福建省為例，預期2022年的可再生能源發(fā)電量要比2021年增加45.9億度，要實現(xiàn)這個增量，2021年至少要新增2.18GW的風電、光伏項目，如下圖所示。（說明：下表計算僅為說明計算方法的估計，實際保障性規(guī)模以福建官方數(shù)據(jù)為準）
實際上，福建省的光伏項目儲備量少，2020年僅新增33萬千瓦分布式項目，累計光伏并網(wǎng)規(guī)模僅202萬千瓦。因此，預計福建省就需要抓緊批復一批項目，保障實現(xiàn)消納權重的要求。
考慮到部分地區(qū)缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權重壓力大，可在其他省建設，在北京消納，規(guī)模根據(jù)長期協(xié)議中的交易電量進行規(guī)模換算。
2、并網(wǎng)多元保障機制
保障性規(guī)模：保障實現(xiàn)各省非水可再生能源消納權重的最低裝機量，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，保障性并網(wǎng)規(guī)�？墒‰H置換，根據(jù)實際用電量確定規(guī)模歸屬；
市場化規(guī)模：保障性規(guī)模之外，企業(yè)仍要實施的項目。需要配套抽水蓄能、儲熱型光熱 發(fā)電、火電調峰、電化學儲能等，已落實市場化并網(wǎng)條件的市場化項目“能并盡并”。
3、競爭性配置機制
各省計算出本省2021年的保障性規(guī)模之后，要進行公示，并通過“競爭性配置”對保障性規(guī)模進行分配。
考慮到2021年是風電、光伏去補貼上網(wǎng)的第一年，平價上網(wǎng)的基礎尚不牢固。尤其是對于光伏項目，近期光伏組件價格節(jié)節(jié)攀升（詳見《2021年17GW光伏組件中標情況一覽！》）光伏項目投資水平甚至高于2020年。
因此，在“競爭性配置”過程中，如果以上網(wǎng)電價作為主要競爭因素，將導致許多項目無法開展，無法完成保障性規(guī)模目標。
同樣，為減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，降低項目非技術成本，在競爭性配置過程中，不能要求配產(chǎn)能。
作者： 來源：電力網(wǎng) 責任編輯：jianping
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