為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號(hào)）、《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》（國能綜通監(jiān)管〔2021〕28號(hào)）安排，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照國家能源局有關(guān)工作部署，圍繞貫徹落實(shí)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求和清潔能源消納要求，督促甘肅地方政府主管部門和企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)國家清潔能源消納政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納機(jī)制和輔助服務(wù)市場建設(shè)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映制約甘肅能源實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動(dòng)甘肅清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；立足甘肅資源優(yōu)勢和網(wǎng)架特點(diǎn)，客觀分析甘肅清潔能源消納實(shí)施成效和存在的困難，研提針對(duì)性的意見和建議，為國家能源局和地方政府主管部門決策提供參考。

二、監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國可再生能源法》

（二）《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第432號(hào)）

（三）國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）

（四）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）

（五）國家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》的通知（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)）

（六）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知（發(fā)改能源〔2017〕1942號(hào)）

（七）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號(hào)）

（八）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）

（九）《甘肅省電力中長期交易規(guī)則（試行）》（甘監(jiān)能市場〔2020〕203號(hào)）

（十）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策文件

三、監(jiān)管內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括：

（一）清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括2020年甘肅省棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，甘肅省清潔能源消納情況。

（二）落實(shí)可再生能源電量消納責(zé)任權(quán)重情況。包括甘肅省可再生能源電量消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作開展情況，可再生能源電力消納實(shí)施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況；是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；電力交易機(jī)構(gòu)是否完成消納責(zé)任的市場主體的信息管理、消納量核算及轉(zhuǎn)讓（或交易）、消納量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)及分析評(píng)估等工作；電力交易機(jī)構(gòu)是否指導(dǎo)參與承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，是否按規(guī)定組織開展交易、披露交易信息；電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定定期報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等。

（三）清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況。電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見；是否未及時(shí)建設(shè)接網(wǎng)工程；是否未及時(shí)按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序，是否按規(guī)定公平開放電網(wǎng)。清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何，是否按規(guī)定向監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；發(fā)電企業(yè)是否在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)、運(yùn)行信息等。

（四）清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否落實(shí)優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計(jì)劃；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進(jìn)行有效的調(diào)度運(yùn)行管理和檢修計(jì)劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，是否存在因未開展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導(dǎo)致棄水加��；清潔能源項(xiàng)目是否按照規(guī)定有序參與電力市場化交易和發(fā)電權(quán)交易等。

（五）清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時(shí)、有效執(zhí)行；電力交易機(jī)構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場化交易；電網(wǎng)企業(yè)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與富余新能源跨省跨區(qū)增量現(xiàn)貨交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預(yù)可再生能源報(bào)價(jià)和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費(fèi)用、網(wǎng)損、交易費(fèi)用等收取依據(jù)、實(shí)際收取情況；清潔能源主要外送通道利用情況。

（六）清潔能源參與輔助服務(wù)市場情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行甘肅電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行相關(guān)規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)和儲(chǔ)能企業(yè)是否公平參與輔助服務(wù)市場；輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算是否及時(shí)、足額；是否存在市場成員嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)則，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響等情況。

（七）清潔能源參與現(xiàn)貨市場情況。包括電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定披露信息；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與現(xiàn)貨市場；是否存在市場成員違反相關(guān)規(guī)則，擾亂市場秩序等情況。

四、監(jiān)管對(duì)象

本次確定監(jiān)管對(duì)象為：國網(wǎng)甘肅省電力公司、甘肅電力交易中心有限公司、甘肅電力調(diào)度中心、在甘水電、風(fēng)電、光伏清潔能源等發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)。其中，各發(fā)電集團(tuán)在甘分（子）公司、甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)下屬企業(yè)有關(guān)工作的組織開展。

五、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)部署（4月）

按照國家能源局綜合監(jiān)管工作部署，甘肅能源監(jiān)管辦結(jié)合甘肅實(shí)際制定《甘肅省清潔能源消納情況綜合監(jiān)管實(shí)施方案》，通過視頻會(huì)議、調(diào)研座談等形式，向省內(nèi)有關(guān)能源企業(yè)廣泛宣貫國家能源局《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》（國能綜通監(jiān)管〔2021〕）文件，安排部署甘肅省清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作，細(xì)化工作安排，明確工作要求。

（二）地方和企業(yè)自查（5月至6月）

甘肅能源監(jiān)管辦將會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織甘肅省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展自查工作。

相關(guān)能源企業(yè)要求圍繞監(jiān)管內(nèi)容和自查大綱（見附件2、3、4，儲(chǔ)能企業(yè)可參考附件4）逐條對(duì)照自查，及時(shí)整改落實(shí)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，于6月20日前形成自查報(bào)告(包括加蓋單位公章的正式文件和Word電子文件)報(bào)甘肅能源監(jiān)管辦。自查報(bào)告需如實(shí)反映情況，報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：監(jiān)管內(nèi)容和自查大綱涉及的有關(guān)情況、清潔能源并網(wǎng)消納取得的成效和存在的突出問題、已采取的措施及下一步整改計(jì)劃、有關(guān)意見建議等。各發(fā)電集團(tuán)在甘分（子）公司、甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)匯總下屬企業(yè)有關(guān)情況統(tǒng)一報(bào)送，其他企業(yè)直接報(bào)送。

甘肅能源監(jiān)管辦將根據(jù)工作開展情況，擇機(jī)召開甘肅省清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，確保企業(yè)自查工作取得實(shí)效。

（三）開展現(xiàn)場監(jiān)管工作（7至8月）

甘肅能源監(jiān)管辦將會(huì)同省級(jí)能源主管部門組織開展清潔能源消納情況現(xiàn)場檢查。根據(jù)工作需要，組成由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、相關(guān)專家組成的綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查組。

檢查組將組織專題會(huì)議，聽取相關(guān)能源企業(yè)自查工作匯報(bào)和推進(jìn)清潔能源消納工作的意見建議。檢查組將在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管掌握的問題線索，按照“雙隨機(jī)、一公開” 工作要求和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，確定檢查對(duì)象和現(xiàn)場檢查重點(diǎn)。 

（四）撰寫監(jiān)管報(bào)告（9月）

檢查組將在全面總結(jié)梳理綜合監(jiān)管工作情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。客觀反映甘肅清潔能源消納現(xiàn)狀、存在問題，研提監(jiān)管意見和建議。按照國家能源局要求，于9月底前上報(bào)甘肅專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。

（五）跟蹤整改（10-12月）

對(duì)綜合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅能源監(jiān)管辦將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，采用監(jiān)管約談、下發(fā)整改通知書等措施，督促相關(guān)單位限期整改，并持續(xù)跟蹤相關(guān)問題的整改落實(shí)情況，形成監(jiān)管閉環(huán)。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

甘肅新能源占比高，清潔能源消納矛盾突出。相關(guān)能源企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，此次綜合監(jiān)管對(duì)國家能源局掌握甘肅實(shí)際消納水平、出臺(tái)相關(guān)政策、制定相關(guān)規(guī)劃等具有重要意義。相關(guān)能源單位要高度重視綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，配合做好相關(guān)工作。

相關(guān)能源企業(yè)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門和工作聯(lián)系人（見附件5），于6月1日前報(bào)送甘肅能源監(jiān)管辦，報(bào)送方式和自查報(bào)告一致。

（二）認(rèn)真開展自查，積極配合監(jiān)管

相關(guān)能源企業(yè)要對(duì)照方案要求，認(rèn)真做好自查工作，客觀分析清潔能源消納實(shí)施成效和存在困難，提出針對(duì)性的意見和建議；切實(shí)采取務(wù)實(shí)有效的措施，逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)，按期提交自查整改報(bào)告�，F(xiàn)場監(jiān)管期間，安排專人負(fù)責(zé)與監(jiān)管工作組對(duì)接，做好資料提供、問詢筆錄等有關(guān)工作。

（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律，務(wù)求取得實(shí)效

1.綜合監(jiān)管工作要科學(xué)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向，避免形式主義，務(wù)求工作實(shí)效，不得干預(yù)監(jiān)管對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止增加基層負(fù)擔(dān)。要做好常態(tài)化疫情防控工作，遵守地方疫情防控要求。

2.綜合監(jiān)管期間，相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局黨組落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法規(guī)定要求，遵守保密規(guī)定，不得向監(jiān)管對(duì)象提出與監(jiān)管工作無關(guān)的要求。自覺接受受檢企業(yè)、群眾的監(jiān)督。