關注| 能源價格要改 “雙碳”目標也要達成
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)提出，到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善。《行動方案》特別強調，改革要重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)提出，到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善。
《行動方案》特別強調，改革要重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)目標實現(xiàn)。其中，深入推進能源價格改革方面，要發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
在全球能源低碳轉型的背景下，能源價改，更增添了“雙碳”目標壓力。
直擊“雙碳”主題，政府與市場協(xié)同改革
從《行動方案》提出的舉措看，本次價改涉及電力、石油、天然氣領域，包括深化電價改革、完善綠色電價政策、穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革以及完善天然氣管道運輸價格形成機制4個方面。
南網傳媒全媒體記者注意到，其中有不少具體舉措直擊“雙碳”目標主題。比如，針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化與產業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，促進節(jié)能減碳；完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制等。
國家發(fā)改委有關負責同志5月25日表示，我國要用10年、40年左右的時間，有序推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，能源結構轉型任務依然十分艱巨。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞此目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進能源供給結構低碳轉型和推動能源消費結構優(yōu)化。
市場化仍然是價改不可動搖的方向。對于能源領域而言，《行動方案》仍舊沿用“管住中間、放開兩頭”的思路，繼續(xù)深化推進電力、油氣改革，提出到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受《經濟參考報》采訪時表示，價格機制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價格機制改革的全面部署，對于建設高標準市場體系、進一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當中發(fā)揮決定性作用，具有非常重大的意義。
原標題：國家發(fā)改委印發(fā)“十四五”價改行動方案能源價格要改 “雙碳”目標也要達成
與此同時，能源領域自有其特殊性�！缎袆臃桨浮贩Q，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，將全面確立科學定價機制。
“這意味著，政府仍將在一定程度上，對電網、燃氣管網價格進行干預。”南網能源院電力改革項目經理張翔認為，我國社會主義制度的特殊國情決定了，不能照搬西方社會全盤市場化思路，“政府有責任通過宏觀調控，來保障能源安全性和經濟性，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要�！�
“能源改革，價格是核心，市場化是方向，但底線是價格機制不能亂了。”華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為，能源價改，尤其是電價改革，是最復雜的產品價改之一，“不能完完全全交給市場，需要政府加以干預。”
多目標下的價改，或牽涉更深層次體制機制問題
由于添加了“雙碳”目標，能源價改需要考量的問題更多了。
“可能以前就是考慮價格及相關問題，目標較少；現(xiàn)在不行了，還得考慮低碳環(huán)保問題，有多個目標了。”中國社會科學院工業(yè)經濟研究所能源經濟室主任朱彤表示。
因此，他認為，能源價改，要與能源低碳轉型的整體思路有機結合起來�！稗D型要怎么轉?不是簡單地提高可再生能源比例，降低化石能源比例。轉型不是能源結構調整問題，而是系統(tǒng)轉型問題�！彼f。
從國際能源轉型趨勢看，我國現(xiàn)有以化石能源為主體的能源系統(tǒng)，已不適應向以可再生能源為主體的系統(tǒng)轉變的趨勢。
“當今能源市場規(guī)則，也是為了滿足過去火力發(fā)電為主和沒有需求側響應的能源系統(tǒng)而設計的，沒有考慮新能源特性�！标愷┯卤硎�，在“雙碳”目標下，電力市場改革已成世界性難題，我國沒有完美的市場設計可以照搬。
“可再生能源的間接性、波動性特點，決定了能源電力系統(tǒng)要朝著靈活性轉變。所以，我們深化價改，就是要想方設法，適應這種趨勢，把電力系統(tǒng)中的靈活性釋放出來�！敝焱Q，這其中不只是價格問題，還牽涉到“更深層次的體制機制問題”。
張翔也表示，能源轉型中的很多問題，看似是價格問題，實際上需要從更多角度統(tǒng)籌考慮。
《行動方案》提到，要完善風光儲及電網價格形成機制。“如果只考慮價格因素，可以完全通過市場定價，可高可低；但現(xiàn)實不是這樣，政府要考慮民生、重點單位用電等因素，價格不能無限高。對于剛剛脫貧的老百姓，突然說取消補貼，可行嗎?”張翔感慨，“實際情況，往往比理論設想復雜得多�！�
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，正因如此，才更考驗政府的智慧。當面對多個目標任務時，如何通過政策調控求得平衡，這是政府在價改中需要仔細考慮的問題。
“打個比方，當能源價格與安全發(fā)生沖突時，該怎么辦?我覺得安全永遠是第一位的�！绷植畯娪^點鮮明，“這時候價格就可以適當放一放�！�
作者：帥泉 來源：南方電網報 責任編輯：jianping
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