7月29日，浙江省浦江縣整縣推進光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作方案(征求意見稿）公布。根據(jù)方案，到2025年末，力爭全縣新增光伏裝機500MW。其中，到2021年底，新增裝機50MW;到2022年8月，新增裝機200MW。

方案提出，圍繞“碳達峰、碳中和”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施整縣推進光伏規(guī)模化開發(fā)四大工程：（一）農(nóng)村屋頂光伏發(fā)展工程。（二）城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。（三）園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。（四）農(nóng)（林、漁）光互補復(fù)合光伏發(fā)展工程。按照推進“五大戰(zhàn)略”、打造“六個樣板地”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

工作方案如下：

根據(jù)國家和省能源局有關(guān)部署要求，為加快推進光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能源雙控調(diào)節(jié)中的作用，確保如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，特制訂我縣整縣推進光伏規(guī)�；�開發(fā)試點工作方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領(lǐng)，按照推進“五大戰(zhàn)略”、打造“六個樣板地”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進新能源開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能減排，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。到2025年末，全縣新增光伏裝機500兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機50兆瓦；到2022年8月，新增裝機200兆瓦。

注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系，打造整縣推進光伏規(guī)�；�開發(fā)試點的浦江經(jīng)驗。

（一）堅持市場主導(dǎo)、充分競爭，民間屋頂資源的開發(fā)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)為責任主體，整鄉(xiāng)（園）打包、整鄉(xiāng)（園）推進。在光伏項目開發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅持市場主導(dǎo)、充分競爭的原則，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。非國有屬性的園區(qū)工業(yè)廠房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開發(fā)建設(shè)，向所有符合條件的光伏投資運營企業(yè)開放，鼓勵以整鄉(xiāng)（園）推進的方式，由浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)資源屬性的特點，整合形成相對集中統(tǒng)一的包裝項目，自主確定開發(fā)模式和投資合作對象，原則上一個區(qū)域選擇一個投資合作對象，浦江開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建議選擇由浦江開發(fā)區(qū)下屬國有公司投資或合資企業(yè)優(yōu)先承建，其他區(qū)域鼓勵選擇浙江省推薦參與整縣推進光伏投資建設(shè)企業(yè)(企業(yè)名單見附件1）。

（二）堅持整合資源、統(tǒng)籌推進，復(fù)合電站和公共屋頂資源由縣專班統(tǒng)籌推進，切實發(fā)揮資源換項目的杠桿效應(yīng)。政策屬性、公共屬性強的林光、農(nóng)光、漁光、菜地互補光伏復(fù)合電站，黨政機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、污水廠、停車場及集體閑置建設(shè)用地等公共機構(gòu)建筑可開發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統(tǒng)一納入縣級光伏開發(fā)資源庫，由縣專班統(tǒng)籌推進，縣國投集團下屬全資子公司縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司以獨資、合資、合作等方式介入光伏資源開發(fā)運營。按照公開、公平、公正的原則，縣級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資運營商通過項目換資源的方式確定，確定的標準是每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目，換取10萬KW（左右）的光伏開發(fā)資源。在光伏行業(yè)內(nèi)有較大影響力或由產(chǎn)業(yè)投資商自行換取開發(fā)光伏資源的，可適當降低項目投資標準并同比例降低光伏資源配置。按照先引先得的原則，誰先引進項目，誰優(yōu)先從縣級光伏開發(fā)資源庫中挑選相應(yīng)規(guī)模的光伏資源，并進行投資開發(fā)。

（三）堅持統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)，把分布式光伏推進工作打造成高質(zhì)量發(fā)展的惠民實事工程。圍繞分布式光伏發(fā)展實際需求，完善分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運維等標準體系，引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施光伏開發(fā)建設(shè)負面清單管理制度，負面清單內(nèi)的資源不得開發(fā)建設(shè)。光伏開發(fā)建設(shè)應(yīng)充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規(guī)合法性等因素，并充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)房改造、農(nóng)網(wǎng)改造、園區(qū)建設(shè)等工作。投資開發(fā)主體作為第一責任主體，在項目開發(fā)建設(shè)過程中要進行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。（負面清單見附件2）

（四）堅持示范引領(lǐng)、連片推進，營造比學(xué)趕超、奮力爭先的試點工作局面。以目標為導(dǎo)向，按區(qū)域和條線分解工作任務(wù)。建立賽馬機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間，不同投資主體之間的比學(xué)趕超。選擇一批學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。

圍繞“碳達峰、碳中和”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施整縣推進光伏規(guī)�；�開發(fā)四大工程。

（一）農(nóng)村屋頂光伏發(fā)展工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農(nóng)村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。農(nóng)村戶用屋頂安裝比例達到30%以上，新建農(nóng)村戶用屋頂安裝比例達到40%以上。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）

（二）城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關(guān)事業(yè)單位、城市公共建筑等屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動城市連片商品住宅小區(qū)、拆遷安置住宅小區(qū)、商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。現(xiàn)有車站、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)辦公用房等公共建筑屋頂安裝比例達到50%以上；商業(yè)建筑屋頂安裝比例達到40%以上；自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施的大型構(gòu)筑物（建筑物）上空安裝比例達到90%以上。新建單個平屋頂面積達到1000平方米以上的民用建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設(shè)計、建設(shè)和驗收。新建（改建）大型停車場地等公共基礎(chǔ)設(shè)施安裝比例達到100%。（責任單位：教育局、國資辦、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生健康局、機關(guān)事務(wù)保障中心、浦陽街道、仙華街道、浦南街道）

（三）園區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。在浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各工業(yè)功能分區(qū)和小微企業(yè)園工業(yè)廠房等全面實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，符合建筑工程條件的前提下，浦江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）存量建筑屋頂安裝比例達到60%以上。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過 1000 噸標準煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目，進行能耗減量置換。新建工業(yè)廠房(包括配套的辦公和生活用房），按照同步設(shè)計、同步實施的要求，在建設(shè)用地出讓時按照“宜建盡建”的原則均必須明確建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目。（責任單位：發(fā)改局、經(jīng)濟商務(wù)局、自然資源局局、建設(shè)局、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)功能分區(qū)）

（四）農(nóng)（林、漁）光互補復(fù)合光伏發(fā)展工程。鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施畜（禽）養(yǎng)殖業(yè)、水面、菜地、集體建設(shè)用地等結(jié)合農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)，在大棚、畜（禽）舍、水面等安裝分布式光伏，安裝比例達到80%以上。（責任單位：水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

整縣光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作主要分三個工作階段：

（一）動員準備（2021年7月5日-7月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣機關(guān)事務(wù)保障中心及相關(guān)行業(yè)主管部門對本轄區(qū)（本行業(yè)）內(nèi)的建筑屋頂及土地、水面、大棚等光伏資源已用于及可用于光伏開發(fā)的面積進行分類梳理、匯總，建立縣、鄉(xiāng)兩級光伏開發(fā)資源庫�？h工作專班根據(jù)調(diào)查摸底情況，編制全縣光伏規(guī)�；�開發(fā)試點工作方案和下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)任務(wù)。

（二）開工建設(shè)（2021年8月1日-8月31日）

縣工作專班會同有關(guān)部門深入研究打包項目，組建招商團隊，對接央企及行業(yè)內(nèi)實力企業(yè)，落實招商標準和條件，簽訂投資建設(shè)協(xié)議。8月底前鄉(xiāng)鄉(xiāng)開工建設(shè)一批分布式光伏電站項目，前吳桃源農(nóng)（林）光互補光伏電站項目開工建設(shè)，零碳校園光伏電站項目基本建成。

（三）項目攻堅（2021年9月1日-2022年8月31日）

通過目標導(dǎo)向、示范引領(lǐng)、連片推進、比學(xué)趕超，全面啟動和推進整縣光伏規(guī)�；�開發(fā)。到2021年底，開工建設(shè)10萬千瓦、新增裝機5萬千瓦。到2022年8月底前，累計新增光伏裝機20萬千瓦以上，全面完成試點工作。

（四）鞏固提升（2022年9月1日起）。對試點工作進行全面回顧總結(jié)，進一步建立健全分布式光伏的發(fā)展政策和體制機制，分布式光伏開發(fā)從規(guī)模化開發(fā)試點轉(zhuǎn)向機制化推廣應(yīng)用。

（一）加大財政政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏開發(fā)工作成效進行財政激勵，林光、農(nóng)光、漁光互補光伏復(fù)合電站，按20元/KW的標準折算成光伏開發(fā)項目股本，獎勵給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司并享受相應(yīng)的分紅收益，股份由浦江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司集中代持，股本金在縣鄉(xiāng)村振興專項資金中單列子項并出資。屋頂分布式光伏電站按上述標準減半執(zhí)行。

（二）加大節(jié)能政策調(diào)節(jié)。對利用屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標中予以抵扣。光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。宜建未建屋頂光伏的企業(yè)，新增能耗項目不予審批，在執(zhí)行有序用電時列入錯鋒生產(chǎn)的重點對象。

（三）加大金融政策支持。加大對分布式光伏發(fā)電項目的金融支持，由縣專班會同縣金融辦、縣人行研究出臺專門措施，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，加大綠色信貸的規(guī)模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組加工作專班的工作推進機制，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，縣金融辦、縣發(fā)改局、經(jīng)濟商務(wù)局、教育局、縣財政局、縣國資辦、自然資源局、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣機關(guān)事務(wù)保障中心、電網(wǎng)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)平臺主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進整縣光伏規(guī)�；�開發(fā)試點。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，負責具體落實整縣光伏規(guī)模化開發(fā)工作計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)主管部門是推進光伏應(yīng)用的責任主體。

（二）強化考核提升。縣工作專班根據(jù)本方案及任務(wù)計劃，細化制定考核辦法�？h督考辦會同縣工作專班，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級相關(guān)部門工作推進和任務(wù)完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入單位年度綜合考核評價體系。縣工作專班要根據(jù)試點推進情況，及時修改完善建設(shè)計劃，分解落實工作任務(wù)。同時，建立“比學(xué)趕拼”機制，縣工作專班統(tǒng)計匯總、通報排名每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏裝機備案及并網(wǎng)數(shù)據(jù)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)�？h工作專班、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過召開現(xiàn)場會、建設(shè)集中連片光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設(shè)。