為持續(xù)推動我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)有序推動風(fēng)電、光伏項目前期工作，營造公開、公平、公正投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《國家能源局關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25 號）、《新疆維吾爾自治區(qū)火電和風(fēng)電、光伏等公共資源開發(fā)建設(shè)項目公開招標(biāo)選定業(yè)主暫行辦法》（自治區(qū)人民政府第 201 號令）等法律法規(guī)文件要求，制訂 2021 年自治區(qū)保障性并網(wǎng)新能源項目競爭配置指導(dǎo)方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，圍繞國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及 2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到 25%左右等任務(wù)，切實貫徹落實好國家和自治區(qū)“十四五”相關(guān)規(guī)劃及相關(guān)工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模高比例高質(zhì)量躍升發(fā)展，著力提高我區(qū)非化石能源消費比重。

二、基本原則

（一）依據(jù)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)

根據(jù)國家下達(dá)新疆可再生能源非水電消納責(zé)任權(quán)重，綜合考慮消納能力、接入條件和投資環(huán)境等要素，統(tǒng)一組織各地（州、市）確定年度新增保障性并網(wǎng)新能源規(guī)模并開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置工作。

（二）三公原則、競爭優(yōu)選

競爭配置按照公平公正公開原則，滿足競爭配置基本要求的各類企業(yè)均可參與自治區(qū)保障性并網(wǎng)項目競爭配置。自治區(qū)保障性并網(wǎng)新能源項目原則上均需通過競爭配置方式確定項目開發(fā)單位，競爭配置公告要求之外不額外設(shè)置其他準(zhǔn)入條件。

（三）分級管理、各負(fù)其責(zé)

按照目標(biāo)導(dǎo)向和權(quán)責(zé)一致原則，各地（州、市）立足區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰能力、對新能源的消納能力、負(fù)荷增長等情況，科學(xué)配置并有序推進(jìn)新增保障性并網(wǎng)項目建設(shè)。

（四）市場導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)

引導(dǎo)新能源項目以市場需求為導(dǎo)向，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，結(jié)合儲能技術(shù)進(jìn)步，從源、網(wǎng)、荷、儲需求角度，拓展消納空間，提升綜合利用水平，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、大規(guī)模、低成本發(fā)展。

三、競爭配置基本要求

2021 年各地（州、市）保障性并網(wǎng)新能源項目競爭配置工作方案至少應(yīng)包括以下五部分 17 項內(nèi)容。

（一）關(guān)于參與競爭配置企業(yè)，至少須符合以下要求

1、參與競爭配置企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具備獨立法人資格的企業(yè)。鼓勵經(jīng)營范圍涉及電力能源投資開發(fā)、建設(shè)管理，太陽能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與。

2、項目競爭性配置接受聯(lián)合體參與，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過 2 家，每個聯(lián)合體成員均應(yīng)有實際出資義務(wù)，且須明確聯(lián)合體牽頭單位。

3、參與競爭配置企業(yè)總資產(chǎn)應(yīng)能滿足相關(guān)規(guī)模新能源項目建設(shè)要求。

（二）關(guān)于競爭配置評分，至少須符合以下要求

各地（州、市）結(jié)合“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，設(shè)置對自治區(qū)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效貢獻(xiàn)度評分內(nèi)容，合計評分權(quán)重不低于總分值的 25%。

1 1 、 節(jié)能減碳貢獻(xiàn)度。該項內(nèi)容分值不低于總分值的 15%，包括單位工業(yè)增加值（或營業(yè)收入）綜合能耗強(qiáng)度下降水平、單位工業(yè)增加值（或營業(yè)收入）碳強(qiáng)度下降及中和減排項目情況、增加碳匯量等內(nèi)容。

2 2 、 提質(zhì)增效 貢獻(xiàn)度 。該項內(nèi)容分值不低于總分值的 10%，包括節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)境治理等綠色發(fā)展、科技應(yīng)用示范等內(nèi)容。

（三）關(guān)于競爭配置評分的其他要求設(shè)置企業(yè)能力、資源高效利用、建設(shè)周期等競爭配置內(nèi)容并確定相應(yīng)分值，合計評分權(quán)重不高于總分值的75%。

1 1 、 企業(yè)能力 。包括企業(yè)投資能力、投資業(yè)績、技術(shù)能力、對自治區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)程度等內(nèi)容。

2 2 、 資源高效利用 。包括設(shè)備先進(jìn)性、方案合理性、用地集約性、是否配套儲能等內(nèi)容。

3 3 、 建設(shè)周期 。包括項目計劃建設(shè)周期是否合理等內(nèi)容。

（四）關(guān)于參與競爭配置企業(yè)負(fù)面清單

1、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單，且處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)。

2、近三年內(nèi)企業(yè)因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門處罰或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰等情形。

3、近三年內(nèi)在經(jīng)營過程中發(fā)生過嚴(yán)重違約，或重大及以上安全生產(chǎn)事故。

4、在自治區(qū)范圍內(nèi)已依法依規(guī)完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)的新能源項目當(dāng)前處于未開工或停工狀態(tài)（核準(zhǔn)、備案時間不足 6 個月的除外）。2021 年起新備案（核準(zhǔn)）項目存在未按照批準(zhǔn)建設(shè)周期建成投產(chǎn)情況。

5、近三年內(nèi)未經(jīng)政府有權(quán)部門同意，擅自將已核準(zhǔn)（備案）、未建成新能源項目轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)或項目投資主體發(fā)生變化。

6、企業(yè)及其母公司未完成上一年度可再生能源消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標(biāo)。

以聯(lián)合體形式組建競選方的，聯(lián)合體參與企業(yè)及其母公司、實際控制人均需滿足上述 6 點要求。

（五）關(guān)于參與競爭配置企業(yè)“一票否決”情形

1、參與競爭配置企業(yè)在提供競爭配置基本要求（一）（二）

（三）（四）項的相關(guān)材料時弄虛作假的，一經(jīng)查出，取消競爭配置資格。

2、已通過競爭配置基本要求審查、進(jìn)入評分階段后，發(fā)現(xiàn)競選方出現(xiàn)不符合競爭配置基本要求中規(guī)定情形的，取消其競爭配置資格。

3、存在惡意競爭行為的，取消其競爭配置資格。

四、競爭配置程序和監(jiān)督

（一）競爭配置公告

1、由各地（州、市）人民政府（行署）根據(jù)本指導(dǎo)方案制定各地（州、市）保障性并網(wǎng)新能源項目競爭配置方案，細(xì)化相關(guān)要求、競爭配置程序、評分細(xì)則等內(nèi)容。

2、由各地（州、市）人民政府（行署）在指定媒體、網(wǎng)站公開發(fā)布競爭配置公告。公告包括風(fēng)電、光伏項目規(guī)模、布局、報名條件、報名地址、報名截止日期、競爭配置工作開展地點、競爭配置方案、評分細(xì)則。

（二）競爭配置評分

1、各地（州、市）人民政府（行署）委托符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條款規(guī)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理競爭配置事宜。

2、各地（州、市）人民政府（行署）委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)組成評審專家組。評審專家組負(fù)責(zé)對參與競爭配置企業(yè)進(jìn)行資格性審查，并開展參與競爭配置企業(yè)投標(biāo)材料的具體評審工作。

3、通過資格審查的企業(yè)進(jìn)入評審打分階段，評審專家組根據(jù)評分細(xì)則對企業(yè)投標(biāo)材料進(jìn)行統(tǒng)一評審打分，并將評審結(jié)果及評審意見以書面形式報送地（州、市）人民政府（行署）。

（三）競爭配置結(jié)果公示確定

1、各地（州、市）人民政府（行署）對評審專家組提交的評審意見進(jìn)行審查，審定通過后按照綜合得分從高到低進(jìn)行排序。

2、各地（州、市）人民政府（行署）在指定政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體公示審定結(jié)果，公示期不少于 7 個工作日。公示審定結(jié)果包括項目名稱、項目單位、建設(shè)規(guī)模、評審得分、排名等內(nèi)容。

3、競爭配置結(jié)果公示結(jié)束后，由各地（州、市）人民政府（行署）向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)企業(yè)向各地（州、市）人民政府（行署）遞交項目建設(shè)承諾函。

4、第一候選人如未在規(guī)定時間內(nèi)遞交承諾函，視同自動放棄，候選投資企業(yè)依照競爭配置評分排序優(yōu)先配置。

（四）競爭配置過程監(jiān)督

1、由自治區(qū)發(fā)展改革委會同國家能源局新疆監(jiān)管辦委托第三方評估機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督保障性并網(wǎng)項目競爭配置工作，并向自治區(qū)發(fā)展改革委、國家能源局新疆監(jiān)管辦出具競爭配置合規(guī)性評價報告。

2、競爭配置工作邀請地（州、市）監(jiān)察部門全程參與，監(jiān)督相關(guān)部門項目競爭配置過程中依法履職情況。

3、如對競爭配置過程或結(jié)果存在異議，應(yīng)在競爭配置過程中或結(jié)果公示期內(nèi)以書面形式向國家能源局新疆監(jiān)管辦、自治區(qū)發(fā)展改革委或各地（州、市）人民政府（行署）實名提出

。

五、壓實項目建設(shè)全過程管理責(zé)任

（一）各地（州、市）人民政府（行署）履行以下全過程管理服務(wù)責(zé)任

1、在風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)、驗收、運營等過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、對通過競爭配置取得項目開發(fā)資格的項目建設(shè)單位，如發(fā)現(xiàn)通過轉(zhuǎn)讓、股權(quán)變更、倒賣等方式變更項目開發(fā)主體行為的，取消其項目建設(shè)資格，并將涉事企業(yè)列入失信名單，予以聯(lián)合懲戒。相關(guān)企業(yè)“十四五”期間不得參與自治區(qū)新能源項目競爭配置。

3、對“圈而不建”、未按承諾時間建設(shè)、投產(chǎn)的項目單位，或出現(xiàn)建設(shè)方案與競爭配置申報材料中的主要技術(shù)方案不一致、且未經(jīng)相關(guān)地（州、市）人民政府（行署）同意擅自實施的，報請自治區(qū)發(fā)展改革委及國家能源局新疆監(jiān)管辦等部門后，視情況處以收回項目開發(fā)權(quán)、“十四五”期間不得參與自治區(qū)新能源項目競爭配置、列入失信名單、聯(lián)合懲戒等處罰措施，相關(guān)損失由企業(yè)自行承擔(dān)。

4、根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化投資環(huán)境，研究出臺相關(guān)土地、稅收等政策，推動降低項目建設(shè)非技術(shù)成本。

5、杜絕以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本。相關(guān)政策落實情況應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）國家能源局新疆監(jiān)管辦、自治區(qū)發(fā)展改革委履行以下監(jiān)督責(zé)任

1、負(fù)責(zé)對項目競爭配置過程及開工建設(shè)、運行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、對項目競爭配置和建設(shè)過程中存在弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為導(dǎo)致不良影響及后果的單位和個人，依法依規(guī)給予處罰和處分。

附表：自治區(qū) 2021 年保障性并網(wǎng)新能源項目競爭配置參考評分內(nèi)容