今日（31日），山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局、 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、 國家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作方案》。明確任務(wù)目標：到“十四五”末，全省整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達到 2000 萬千瓦以上；50%以上的試點縣（市、區(qū)）達到國家規(guī)定的試點標準，即黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于 50%、40%、30%、20%。2030 年底前，試點縣（市、區(qū)）全部達到國家試點標準，總開發(fā)規(guī)模達到 3000 萬千瓦以上。

方案明確：將照“政府組織、市場運作、試點示范、逐步推進”工作思路，積極有序推進整縣開發(fā)試點。

全文如下：

山東省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)試點工作方案

推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的重要舉措，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的必由之路。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)試點（以下簡稱“整縣開發(fā)試點”），可以拓展可再生能源開發(fā)新領(lǐng)域,對助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)工作部署，為科學(xué)謀劃、高效推動我省整縣開發(fā)試點，制定本工作方案。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標任務(wù)，以開展整縣開發(fā)試點為突破口，拓展縣域綠色能源發(fā)展空間，積極推動可再生能源替代行動，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強支撐。

（二）試點原則。

1.政府組織、市場運作。縣（市、區(qū)）政府牽頭組織推動試點工作，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題，營造良好營商環(huán)境。

搭建政企聯(lián)動的工作推進機制，政府組織推動和市場化運作相統(tǒng)籌，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，支持各類市場主體參與整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)。市級能源主管部門負責(zé)調(diào)度督促推進試點工作落實。

2.群眾自愿、利益共享。各級政府、村級組織要密切聯(lián)系群眾、主動作為，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強宣傳引

導(dǎo)。在群眾自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的租賃補償、用能服務(wù)標準，公平公正、積極穩(wěn)妥推進試點。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵為群眾多做力所能及的實事。

3.統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，堅持整縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合房屋質(zhì)量、使用安全、壽命期限、村莊遷移、園區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜、依法合規(guī)確定屋頂分布式光伏開發(fā)方式。選擇建設(shè)條件好、組織能力強、群眾響應(yīng)積極的村鎮(zhèn)率先啟動，鼓勵黨員干部帶頭，由點到面、循序漸進推動。

4.就地消納、多能互補。堅持源網(wǎng)荷儲一體化理念，因勢利導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)用電產(chǎn)業(yè)，促進分布式光伏電量就地就近消納，減輕

大電網(wǎng)調(diào)峰壓力。鼓勵多能互補開發(fā)利用模式，積極實施可再生能源替代，促進用能清潔低碳、成本穩(wěn)中有降，推動能源生產(chǎn)和消費革命。

5.健全標準、安全美觀。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標準，梯次組織實施。對于新建、改擴建建筑物，特別是黨政機關(guān)和公共

建筑，鼓勵按照光伏建筑一體化同步設(shè)計實施。對于結(jié)合既有建筑開發(fā)建設(shè)的，要做好設(shè)計復(fù)核和結(jié)構(gòu)加固，確保承載體結(jié)構(gòu)安全；建設(shè)過程不得破壞防水、保溫等原有結(jié)構(gòu)層，避免發(fā)生滲漏、裂縫等問題。強化質(zhì)量控制，加大宣傳引導(dǎo)，確保試點項目建設(shè)、并網(wǎng)、運行的全流程安全。服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高屋頂光伏與建筑的融合度和開發(fā)美觀度。

（三）任務(wù)目標。到“十四五”末，全省整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)容量達到 2000 萬千瓦以上；50%以上的試點縣（市、區(qū)）達到國家規(guī)定的試點標準，即黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于 50%、40%、30%、20%。2030 年底前，試點縣（市、區(qū)）全部達到國家試點標準，總開發(fā)規(guī)模達到 3000 萬千瓦以上。

（一）搭建開發(fā)平臺。堅持市場主導(dǎo)，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，通過市場競爭方式參與整縣（市、區(qū)）規(guī)模化開發(fā)。鼓勵搭建統(tǒng)一的建設(shè)運營平臺，由綜合實力強、前期業(yè)績突出、市場信譽好的開發(fā)企業(yè)牽頭，光伏行業(yè)地方開發(fā)商、設(shè)備制造商和安裝服務(wù)商等以市場化模式共同參與開發(fā)。

（二）摸清開發(fā)底數(shù)。摸清底數(shù)是規(guī)�；�開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。試點縣（市、區(qū)）政府會同開發(fā)企業(yè)，深入基層逐戶開展調(diào)研摸底，全面摸清黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)炔煌瑘鼍跋路植际焦夥�的開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展空間，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模。

（三）編制開發(fā)規(guī)劃。加強統(tǒng)一規(guī)劃布局，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)等條件，統(tǒng)籌銜接電網(wǎng)接入和電力消納，科學(xué)編制整縣（市、區(qū)）開發(fā)規(guī)劃方案，指導(dǎo)試點開發(fā)工作有序、有效開展。

（四）統(tǒng)籌建設(shè)進度。定期發(fā)布試點縣（市、區(qū)）各電壓等級變電站、臺區(qū)光伏可開放容量，按照“先易后難、先簡后繁”原則，統(tǒng)籌安排不同場景下分布式光伏建設(shè)，明確時間表、路線圖、任務(wù)清單和落實措施，推動光伏項目與接網(wǎng)工程或配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

（五）強化質(zhì)量管控。整縣（市、區(qū)）分布式光伏項目選擇質(zhì)量好、性能穩(wěn)定的光伏組件、逆變器及儲能等設(shè)備，結(jié)合房屋質(zhì)量確定承載方式，選擇高水平專業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，采用相對統(tǒng)一的建設(shè)安裝標準，確保發(fā)電效率和運行安全。

（六）優(yōu)先就近消納。合理確定電力匯集方式，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)，優(yōu)先就地就近消納。大力實施可再生能源清潔替代，因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)日間用電產(chǎn)業(yè)。

（七）提升涉網(wǎng)性能。電量以上網(wǎng)為主的分布式光伏，參照集中式光伏場站建設(shè)標準，建設(shè)自有監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一接入智能電網(wǎng)調(diào)度控制平臺，實現(xiàn)實時運行信息采集、監(jiān)視、控制，具備頻率、電壓耐受能力；鼓勵在消納困難的地區(qū)配置儲能設(shè)施。

（八）實施智慧運維。強化“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)整縣（市、區(qū)）分布式光伏智能化運維管理平臺，積極構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型縣域電網(wǎng)。建立專業(yè)運維隊伍，專職負責(zé)項目全壽命周期運維。

（九）加強安全管理。堅持安全管理“三個必須”，按照“誰審批、誰負責(zé)”原則，將安全管理落實到光伏及其附屬設(shè)施、儲能、配套送出工程建設(shè)和運維各個環(huán)節(jié)。壓實地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強日常監(jiān)督管理，確保既有建筑物結(jié)構(gòu)安全和使用功能不受影響。建立健全規(guī)章制度，加強宣傳培訓(xùn)，確保規(guī)模化開發(fā)運營安全。

（十）推進低碳發(fā)展。與“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動相結(jié)合，試點縣（市、區(qū)）至少優(yōu)選 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)，推動一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問題，服務(wù)和融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

按照“政府組織、市場運作、試點示范、逐步推進”工作思路，積極有序推進整縣開發(fā)試點。

（一）試點起步階段。2022 年 1 月底前，試點縣（市、區(qū)）按照本方案編制完成分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)規(guī)劃；2022 年 6 月底前，選擇一些基礎(chǔ)條件好的黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，打造不同場景下的開發(fā)樣板。

（二）優(yōu)化成型階段。2022 年下半年，市能源主管部門組織開展試點縣（市、區(qū)）開發(fā)樣板評優(yōu)，試點縣（市、區(qū)）優(yōu)化

提升開發(fā)標準；全省組織開展評估和現(xiàn)場觀摩，總結(jié)交流開發(fā)經(jīng)驗，形成較為成熟的不同類型屋頂光伏的建設(shè)運營模式，在試點縣（市、區(qū)）推廣。

（三）達標推廣階段。省能源局按照國家規(guī)定的試點標準，組織試點縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)驗收。2023 年底

前達到國家規(guī)定試點標準的縣（市、區(qū)），申報列入國家級整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣；2025 年底前達到標準的列入省級示范縣。總結(jié)評估試點縣（市、區(qū)）在規(guī)劃建設(shè)、接網(wǎng)服務(wù)、電力消納、智慧運維、能源綜合利用等方面的典型經(jīng)驗，形成一套成熟穩(wěn)定的開發(fā)運營商業(yè)模式，在全省范圍內(nèi)推廣。

（四）全面提升階段。2030 年底前，全部試點縣（市、區(qū)）達到試點標準。各試點縣（市、區(qū)）進一步完善分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)利用成果，在增加收入、改善生產(chǎn)生活條件等方面，持續(xù)提高群眾的獲得感和幸福感。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級統(tǒng)籌、市級推動、縣級落實的工作機制，上下聯(lián)動推進試點工作。各試點縣（市、區(qū)）要組織領(lǐng)導(dǎo)整縣開發(fā)試點工作，各相關(guān)部門共同參與，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的限制性因素，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為分布式光伏開發(fā)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。要嚴格落實國家能源局“五不”工作要求，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作，不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本。切實保護群眾合法權(quán)益，對于非群眾自建的屋頂光伏項目，不得捆綁群眾進行貸款；對于開發(fā)中以各種名目損害群眾利益的開發(fā)企業(yè)，將嚴肅查處，并納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

（二）定期評估考核。建立服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度評估機制，形成工作合力，科學(xué)有序推進整縣開發(fā)試點工作。按月全過程調(diào)度監(jiān)測試點縣（市、區(qū)）各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)等情況，及時處理和糾正工作中的問題和偏差；省能源局于每年一季度對各試點縣（市、區(qū)）上年度開發(fā)進度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新及合規(guī)情況等組織綜合評估，并以適當方式公布；對于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進展緩慢的，暫停試點推進工作。市級能源主管部門要建立整縣開發(fā)試點工作的督導(dǎo)推進工作機制，試點縣（市、區(qū)）要定期組織評估，對于建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患且不按要求整改的企業(yè)，不得繼續(xù)參與整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)建設(shè)。

（三）強化政策支持。一是支持整縣（市、區(qū)）規(guī)模化開發(fā)的分布式光伏項目打包備案；二是各級電網(wǎng)企業(yè)開辟整縣（市、區(qū)）分布式光伏項目接網(wǎng)工程“綠色通道”，農(nóng)網(wǎng)升級改造資金優(yōu)先向整縣開發(fā)試點地區(qū)傾斜，支持其配電網(wǎng)的升級改造，做到分布式光伏“應(yīng)接盡接”，整縣（市、區(qū)）分布式光伏納入保障性并網(wǎng)規(guī)模；三是完善分布式發(fā)電市場化交易配套政策，在試點縣（市、區(qū)）優(yōu)先開展分布式發(fā)電市場化交易，推動就地就近消納，支持新產(chǎn)業(yè)、新動能消納分布式光伏電量；四是對于積極采用光伏建筑融合發(fā)展的企業(yè)，當?shù)卣�府可依法依�?guī)在企業(yè)廠房建設(shè)、改造、光伏發(fā)電設(shè)施安裝等方面給予適當?shù)恼�策扶持�?/div>

作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping