2021年12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是廣東推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的頂層設(shè)計文件，對于建設(shè)美麗廣東具有重大意義。《實施意見》提出了堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范、打造綠色物流、加快發(fā)展綠色貿(mào)易、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、提升綠色消費(fèi)水平、實施綠色生活創(chuàng)建行動、推動“無廢城市”和“無廢試驗區(qū)”試點(diǎn)示范等重點(diǎn)工作。通過充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)和綠色流通、綠色投資和綠色消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的雙重拉動作用，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我省深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，資源能源利用效率得到大幅度提升，2020年全省萬元GDP用水量為37立方米、萬元工業(yè)增加值用水量為21立方米，分別較2012年下降約51.2%、55%；全省單位GDP能耗較2012年下降約35%。但是與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)相比，資源集約節(jié)約利用水平還有待進(jìn)一步提高，2020年我省單位GDP能耗約是英國、德國、日本、美國的2.5、2、1.9和1.5倍，珠三角超過半數(shù)城市土地開發(fā)強(qiáng)度均超過國際慣例警戒線30%水平，過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張的情況依然存在。

《實施意見》明確要使發(fā)展建立在高效利用資源的基礎(chǔ)之上，提出到2025年資源循環(huán)利用水平不斷提高，到2035年能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平等目標(biāo)。針對性提出了加快建設(shè)資源綜合利用基地、統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)地節(jié)能技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化綠色化改造、推進(jìn)會展設(shè)施循環(huán)使用、加強(qiáng)再生資源回收利用等一系列具體任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的資源利用效率。

“十三五”時期，我省全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境治理取得重大突破，環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯。2020年，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.5%，空氣質(zhì)量6項污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，9個劣V類國考斷面全部消除，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)。但是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出、減污降碳協(xié)同增效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的，節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式上下功夫。

《實施意見》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提出到2025年主要污染物排放持續(xù)減少，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗廣東基本建成等目標(biāo)。

明確將重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、提高畜禽糞污資源化利用水平、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、加快污泥無害化處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)、因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施。

從提高資源節(jié)約循環(huán)利用水平的角度出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，從源頭和入口減少污染物的產(chǎn)生和排放，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平。

“十三五”時期，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，以占全國約7%的能耗支撐了全國約11%的經(jīng)濟(jì)總量。

2020年全省先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)56.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到31.1%，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為29%。

“十四五”時期，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，因此全面提高資源利用效率的任務(wù)就更加迫切。

《實施意見》堅持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，提出到2025年生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，到2035年綠色生產(chǎn)生活方式總體形成。

《實施意見》明確加快構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、支持再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、推進(jìn)退化耕地綜合治理、發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平等工作任務(wù)，都是圍繞提升資源集約節(jié)約循環(huán)利用水平，力求加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。我國要用不到十年的時間實現(xiàn)碳達(dá)峰，廣東要走在全國前列，實現(xiàn)碳達(dá)峰的過程就要付出更大的努力。有研究表明，綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸，再制造產(chǎn)品可較制造新件減少80%以上的碳排放。我省是資源消耗大省、制造大省，每年有大量廢棄物產(chǎn)生，比如第一批新能源汽車動力電池正在迎來退役報廢潮、建筑廢物大量產(chǎn)生、舊家電的淘汰升級等。因此，必須要抓住資源利用這個源頭，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

《實施意見》提出要有效控制溫室氣體排放，確保實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，到2025年有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2035年碳排放達(dá)峰后要穩(wěn)中有降。聚焦我省面臨的突出問題，針對性提出推進(jìn)煤炭清潔高效利用、推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝運(yùn)用、促進(jìn)廢舊動力電池資源化規(guī)�；�高質(zhì)化利用等舉措，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

“十三五”期間，我省以年均2.8%的能耗增速支撐了年均6.0%的GDP增速，能耗強(qiáng)度累計下降14.5%。但與國際先進(jìn)水平相比，我省能源利用效率仍然偏低。同時，2020年我省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的6.9%。能源消耗總量過高，將加大能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型的壓力，拉長能源體系低碳轉(zhuǎn)型周期。此外，我省缺煤、少油、乏氣，海上風(fēng)電等可再生能源尚未大規(guī)模開發(fā)利用。

《實施意見》從控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面作出了具體安排，要求推行用能預(yù)算管理、提高能源利用效率、開發(fā)節(jié)能降碳新技術(shù)。這就要求把節(jié)能和控制能源消費(fèi)增長放在突出位置，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、電力、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，升級高效節(jié)能設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，完善價格、稅收、金融等政策，以市場化手段倒逼提升能效。

“十三五”以來，我省通過減少煤炭消費(fèi)、穩(wěn)定油氣供應(yīng)、增加清潔能源比重等措施，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2020年，全省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別約為33.4%、26.2%、9.8%、30.6%，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重30%。但與能源高質(zhì)量發(fā)展的要求和國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，我省一次能源資源匱乏，能源安全保障程度仍不夠高；能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平有待進(jìn)一步提高；能源儲備體系不完善，部分地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

《實施意見》提出規(guī)�；�開發(fā)利用海上風(fēng)電，打造粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，積極發(fā)展氫能，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、地?zé)崮�、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。通過構(gòu)建以清潔能源為主的多元化能源供應(yīng)體系，穩(wěn)步提升非化石能源消費(fèi)比重，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。

加大清潔能源的供給的同時，《實施意見》還提出要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。通過加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)和技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平，化解風(fēng)光等新能源消納和儲存瓶頸，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

截至2021年3月，中國人民銀行廣州分行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省綠色貸款信貸余額達(dá)到1.1萬億元，同比增長37%；廣州國資發(fā)展控股有限公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省碳排放配額累計成交量1.76億噸，占全國碳交易試點(diǎn)37.95%，累計成交金額36.67億元，占全國碳交易試點(diǎn)34.09%，均穩(wěn)居全國首位。2020年廣州碳排放權(quán)交易所開展碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)34筆，碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)金額超3.81億元；碳普惠制核證減排量成交金額超過8000萬元，為廣東省所有項目業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)收益2979萬元，有力支持全省綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《實施意見》指出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等，蘊(yùn)含了龐大且長期的資金需求，財政之外的金融支持尤為重要，綠色金融發(fā)展迎來新的機(jī)遇。

一方面綠色金融可以通過政府公共政策結(jié)合市場機(jī)制運(yùn)作，降低相關(guān)綠色環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的貸款門檻，或為綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而拓寬綠色投融資渠道。

另一方面，針對“散亂污”企業(yè)和“兩高”項目，綠色金融可從源頭遏制這類企業(yè)和項目的資金支持，還可引進(jìn)環(huán)境影響評價的考察目標(biāo)提高貸款門檻，倒逼更多的企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，從而達(dá)到引導(dǎo)社會資金、資源流向綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展正向循環(huán)的作用。