生態(tài)環(huán)境部消息顯示，截至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束。自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場累計運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。

據(jù)統(tǒng)計，第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。去年12月31日收盤價為54.22元/噸，較首日開盤價上漲13%。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示：“全國碳市場啟動上線交易以來，整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高�？傮w來看，全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步顯現(xiàn)�！�

順利完成履約背后，是各地及企業(yè)為減排付出的努力。

“山東是履約工作最重的省份，首批納入企業(yè)多達330家，是全國唯一超過300家的省份�！痹撌∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮坦言，除了企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，山東中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業(yè)數(shù)量也比其他省份多。加上山東企業(yè)未經(jīng)歷試點碳市場，直接面向全國市場，難免缺乏碳資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗。

侯翠榮介紹，山東積極開展動員培訓(xùn)，督促重點排放企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理，為完成履約任務(wù)打牢基礎(chǔ)。通過公開招標(biāo)確定了16家第三方核查機構(gòu)，對重點排放企業(yè)2020年度碳排放情況進行核查，加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。下一步，打算將碳排放管理納入智慧環(huán)保信息化建設(shè)內(nèi)容，對碳數(shù)據(jù)進行采集、留存、核算、驗證，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。

由于能耗強度高居全國前列，寧夏減碳工作面臨較大挑戰(zhàn)。截至去年底，全區(qū)共有16家重點排放單位發(fā)生交易，累計買入碳排放量276.69萬噸，成交額1.09億元；賣出碳排放量541.74萬噸，成交額2.20億元。35家重點發(fā)電企業(yè)完成配額核算2.94億噸，全部納入全國碳市場參與交易。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長平學(xué)智說：“火電行業(yè)已全部完成超低排放改造。按照國家支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，我們正在籌劃啟動焦化行業(yè)超低排放改造，最大限度降低碳排放強度和總量�！�

記者還了解到，作為全球最大火力發(fā)電公司，國家能源集團于2021年12月21日履約完畢，所屬149家火電企業(yè)和化工企業(yè)自備電廠實現(xiàn)100%履約。國家電投、中國大唐等多家央企，浙能集團、內(nèi)蒙古能源集團等地方企業(yè)，均比國家規(guī)定的時間提前完成履約。

除了保證履約率，全國碳市場還作出了諸多有益探索。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良表示：“目前，世界上還沒有一個發(fā)展中國家建立成熟有效的碳市場，中國是第一個。我國碳市場建立主要考慮兩個硬約束，一是總量控制，通過碳市場形成碳排放許可；二是硬機制，通過碳市場形成比較明顯的價格鼓勵機制，促進投資、技術(shù)創(chuàng)新，從而對企業(yè)未來經(jīng)營產(chǎn)生影響。只有形成兩個硬約束，才能真正實現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)型的要求。”

多位人士指出，去年以來，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》等多項政策、文件發(fā)布，讓市場運行有據(jù)可依。

上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰表示：“生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了碳排放權(quán)登記管理、交易管理、結(jié)算管理等規(guī)則。對市場參與主體，嚴(yán)格按照制度規(guī)定進行指導(dǎo)監(jiān)督；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對各個環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。下一步將推動碳排放權(quán)交易管理條例盡快出臺，以更高層次的立法，保證碳市場各項制度有效推進。”

此外，覆蓋范圍也將擴大。劉友賓表示，發(fā)電行業(yè)率先試水，但絕不會是“一枝獨秀”�！敖Y(jié)合國家排放清單編制工作，我們連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、建材、石化、化工等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送與核查工作，在這些行業(yè)中有著較為扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，按照‘成熟一個、批準(zhǔn)發(fā)布一個’的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

在整體表現(xiàn)良好的同時，個別企業(yè)出現(xiàn)履約不力。例如，蘇州生態(tài)環(huán)境局近日通報全國首起碳排放配額未按期履約違法案件。1月1日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在對張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條規(guī)定。對此，責(zé)令企業(yè)整改，并對違法行為予以立案查處。

“在與一些企業(yè)人員接觸中，發(fā)現(xiàn)他們存在觀望、惜售等心態(tài)，不同企業(yè)對碳市場預(yù)期也不一樣。這些情況可以理解，特別是大部分企業(yè)沒有參與試點市場，第一年比較謹慎，認知程度、管理能力提升需要一定時間�！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科認為，越來越多企業(yè)認識到減碳的重要性，全國碳市場發(fā)展初期遇到的操作層面問題，隨著各方工作不斷完善是可以解決的。

王科還稱，針對履約不力者，在現(xiàn)有處罰的基礎(chǔ)上可適當(dāng)加嚴(yán)管理�！安还馓幰粤P金，比如將履約表現(xiàn)與企業(yè)信譽等掛鉤，進一步形成約束與震懾。在不影響能源安全的情況下，碳配額分配還可考慮適度從緊，以此強化企業(yè)減排意識、激發(fā)市場交易參與度�！�

劉杰建議，構(gòu)建以碳排放權(quán)交易管理暫行條例為基礎(chǔ)框架，以各類配套規(guī)章為支撐的“1+N”法規(guī)體系，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立能力建設(shè)長效機制。在全國碳市場穩(wěn)定運行的情況下，按照要求有序推進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成多層次的碳交易管理體系，增強市場風(fēng)險防范能力。

張希良提出三大關(guān)注方向：一是盡快擴大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間力爭做到八大行業(yè)全覆蓋；二是將全國碳市場總量設(shè)定與總量控制制度有機結(jié)合，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競買，引入第三方投資主體；三是開展碳市場與碳稅兩種政策工具的協(xié)同實施研究，充分發(fā)揮碳市場的主體作用。