近日，山東發(fā)布《整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)試點(diǎn)工作方案》，錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以開展整縣開發(fā)試點(diǎn)為突破口，拓展縣域綠色能源發(fā)展空間，積極推動(dòng)可再生能源替代行動(dòng)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，全省整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上；50%以上的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到國(guó)家規(guī)定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。在2030年底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，總開發(fā)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。

開發(fā)原則

政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作�？h（市、區(qū)）政府牽頭組織推動(dòng)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。搭建政企聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，政府組織推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相統(tǒng)籌，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持各類市場(chǎng)主體參與開發(fā)。市級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)調(diào)度督促推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)。

群眾自愿、利益共享。各級(jí)政府、村級(jí)組織要密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在群眾自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的租賃補(bǔ)償、用能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公平公正、積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)為群眾多做力所能及的實(shí)事。

統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，綜合房屋質(zhì)量、使用安全、壽命期限、村莊遷移、園區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜、依法合規(guī)確定屋頂分布式光伏開發(fā)方式。選擇建設(shè)條件好、組織能力強(qiáng)、群眾響應(yīng)積極的村鎮(zhèn)率先啟動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部帶頭，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)推動(dòng)。

就地消納、多能互補(bǔ)。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化理念，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)用電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)分布式光伏電量就地就近消納，減輕大電網(wǎng)調(diào)峰壓力。鼓勵(lì)多能互補(bǔ)開發(fā)利用模式，積極實(shí)施可再生能源替代，促進(jìn)用能清潔低碳、成本穩(wěn)中有降，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

健全標(biāo)準(zhǔn)、安全美觀。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，梯次組織實(shí)施。對(duì)于新建、改擴(kuò)建建筑物，特別是黨政機(jī)關(guān)和公共建筑，鼓勵(lì)按照光伏建筑一體化同步設(shè)計(jì)實(shí)施。對(duì)于結(jié)合既有建筑開發(fā)建設(shè)的，要做好設(shè)計(jì)復(fù)核和結(jié)構(gòu)加固，確保承載體結(jié)構(gòu)安全；建設(shè)過程不得破壞防水、保溫等原有結(jié)構(gòu)層，避免發(fā)生滲漏、裂縫等問題。強(qiáng)化質(zhì)量控制，加大宣傳引導(dǎo)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行的全流程安全。服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高屋頂光伏與建筑的融合度和開發(fā)美觀度。

重點(diǎn)任務(wù)

搭建開發(fā)平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，參與開發(fā)。鼓勵(lì)搭建統(tǒng)一的建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由綜合實(shí)力強(qiáng)、前期業(yè)績(jī)突出、市場(chǎng)信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)牽頭，光伏行業(yè)地方開發(fā)商、設(shè)備制造商和安裝服務(wù)商等以市場(chǎng)化模式共同參與開發(fā)。

摸清開發(fā)底數(shù)。摸清底數(shù)是規(guī)�；�開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府會(huì)同開發(fā)企業(yè)，深入基層逐戶開展調(diào)研摸底，全面摸清黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)炔煌瑘?chǎng)景下分布式光伏的開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展空間，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模。

編制開發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)等條件，統(tǒng)籌銜接電網(wǎng)接入和電力消納，科學(xué)編制開發(fā)方案，指導(dǎo)試點(diǎn)開發(fā)工作有序、有效開展。

統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)度。按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”原則，統(tǒng)籌安排不同場(chǎng)景下分布式光伏建設(shè)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單和落實(shí)措施，推動(dòng)光伏項(xiàng)目與接網(wǎng)工程或配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

強(qiáng)化質(zhì)量管控。結(jié)合房屋質(zhì)量，確定承載方式，選擇質(zhì)量好、性能穩(wěn)定的光伏組件、逆變器及儲(chǔ)能等設(shè)備和高水平專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，采用相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)電效率和運(yùn)行安全。

優(yōu)先就近消納。合理確定電力匯集方式，建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)，優(yōu)先就地就近消納。大力實(shí)施可再生能源清潔替代，因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)日間用電產(chǎn)業(yè)。

提升涉網(wǎng)性能。電量以上網(wǎng)為主的分布式光伏，參照集中式光伏場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自有監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一接入智能電網(wǎng)調(diào)度控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)運(yùn)行信息采集、監(jiān)視、控制，具備頻率、電壓耐受能力；鼓勵(lì)在消納困難的地區(qū)配置儲(chǔ)能設(shè)施。

實(shí)施智慧運(yùn)維。強(qiáng)化“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)整縣（市、區(qū)）分布式光伏智能化運(yùn)維管理平臺(tái)，積極構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型縣域電網(wǎng)。建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目全壽命周期運(yùn)維。

加強(qiáng)安全管理。堅(jiān)持安全管理“三個(gè)必須”，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將安全管理落實(shí)到光伏及其附屬設(shè)施、儲(chǔ)能、配套送出工程建設(shè)和運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)。壓實(shí)地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保既有建筑物結(jié)構(gòu)安全和使用功能不受影響。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保規(guī)�；�開發(fā)運(yùn)營(yíng)安全。

推進(jìn)低碳發(fā)展。與“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)相結(jié)合，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）至少優(yōu)選1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)，推動(dòng)一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問題，服務(wù)和融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)施步驟

試點(diǎn)起步。2021年1月底前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制完成分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)規(guī)劃；2022年6月底前，選擇基礎(chǔ)條件好的黨政機(jī)關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，打造不同場(chǎng)景下的開發(fā)樣板。

優(yōu)化成型。2022年下半年，市能源主管部門組織開展開發(fā)樣板評(píng)優(yōu)，優(yōu)化提升開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；全省組織開展評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)交流開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，形成較為成熟的不同類型屋頂光伏的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

達(dá)標(biāo)推廣。按照國(guó)家規(guī)定的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，省能源局組織試點(diǎn)開發(fā)驗(yàn)收。2023年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)列入國(guó)家級(jí)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣；2025年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者列入省級(jí)示范縣�？偨Y(jié)評(píng)估示范縣在規(guī)劃建設(shè)、接網(wǎng)服務(wù)、電力消納、智慧運(yùn)維、能源綜合利用等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，形成一套成熟穩(wěn)定的開發(fā)運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，在全省范圍內(nèi)推廣。

全面提升。2030年底前，全部試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善開發(fā)利用成果，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感。

保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織領(lǐng)導(dǎo)整縣開發(fā)試點(diǎn)工作，各相關(guān)部門共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的限制性因素，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為分布式光伏開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作，不得隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本；切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)于非群眾自建的屋頂光伏項(xiàng)目，不得捆綁群眾進(jìn)行貸款；對(duì)于開發(fā)中以各種名目損害群眾利益的開發(fā)企業(yè)，將嚴(yán)肅查處，并納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

定期評(píng)估考核。建立服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度評(píng)估機(jī)制，形成工作合力，科學(xué)有序推進(jìn)整縣開發(fā)試點(diǎn)工作。按月全過程調(diào)度監(jiān)測(cè)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)等情況，及時(shí)處理和糾正工作中的問題和偏差；省能源局每季度對(duì)上年度開發(fā)進(jìn)度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新及合規(guī)情況等組織綜合評(píng)估，并以適當(dāng)方式公布；對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作進(jìn)展緩慢的，暫停試點(diǎn)推進(jìn)工作。市級(jí)能源主管部門要建立整縣開發(fā)試點(diǎn)工作的督導(dǎo)推進(jìn)工作機(jī)制，定期組織評(píng)估，對(duì)于質(zhì)量存在安全隱患且不按要求整改的企業(yè)，不得繼續(xù)參與開發(fā)。

強(qiáng)化政策支持。支持項(xiàng)目打包備案；各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)開辟接網(wǎng)“綠色通道”，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造資金優(yōu)先向整縣開發(fā)試點(diǎn)地區(qū)傾斜，做到“應(yīng)接盡接”；完善配套政策，開展市場(chǎng)交易，支持新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能消納分布式光伏電量，力促就地就近消納；對(duì)積極采用光伏建筑融合發(fā)展的企業(yè)，依法依規(guī)給予適當(dāng)政策扶持。

加大交流宣傳。定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高；加強(qiáng)對(duì)外交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份在整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；利用各類媒體，加大對(duì)規(guī)�；�開發(fā)進(jìn)展順利、成效顯著、群眾評(píng)價(jià)好的村鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的宣傳，營(yíng)造社會(huì)各方積極響應(yīng)、共同參與良好氛圍。