近期，歐盟在低碳化能源轉型政策上繼續(xù)發(fā)力。2022年1月，歐盟委員會發(fā)布政策文件，將天然氣和核能項目投融資正式列為“可持續(xù)融資類別”，這一舉措曾因在歐洲各國內部爭議較大而遲遲未能落地，此舉提出也被歐盟內外環(huán)保人士和政治力量批評為“妥協(xié)”和“倒退”。事實上，歐盟最終下定決心走出關鍵一步，標志著歐盟能源轉型進程將從理想化逐漸走向更為務實的路徑，對于能源、金融、基礎設施等領域產生廣泛而深遠的影響。

自20世紀70年代石油危機以及氣候環(huán)境政治運動不斷興起，歐洲國家即從能源安全和環(huán)境治理兩大維度出發(fā)，探索能源結構乃至經(jīng)濟結構轉型的道路，歐盟自身的能源和氣候政策也不斷發(fā)展日趨成型，其中2007年歐盟通過的“氣候能源一攬子政策框架”，形成2020年前歐盟能源轉型的宏觀指導目標與政策方向。

隨著氣候變化的潛在影響不斷擴大，以及受各國以及國際政治關注程度日益增加，歐盟進一步塑造目標和政策幅度更宏偉的愿景。2019年，歐盟提出《歐洲綠色協(xié)議》的新的一攬子氣候能源政策構想，率先提出2050年碳中和愿景以及2030年將溫室氣體排放削減50%-55%，以及具體到產業(yè)、科技、金融、國際合作等方面的落實路徑，成為歐盟未來一段時間能源轉型的政策總綱。

而自《歐洲綠色協(xié)議》提出后，歐盟即在此框架下不斷發(fā)展和推進政策。在能源目標方面，歐盟提出并通過《歐洲氣候法》，將2030年和2050年氣候能源愿景以法律形式確立，并加快推動成員國各自目標的制定和落實。在能源和綠色相關產業(yè)方面，歐盟相繼提出氫能戰(zhàn)略、電池產業(yè)共同體、海上風電戰(zhàn)略等，進一步鞏固和完善歐盟在可再生能源產業(yè)方面的競爭力和發(fā)展態(tài)勢。

在金融財政支持方面，歐盟應對疫情下經(jīng)濟沖擊的“下一代歐盟”財政支持計劃將“綠色化”與“數(shù)字化”列為后危機時代經(jīng)濟服務的兩大引擎和資金投入的兩大重點傾斜領域，計劃將該政策總計1.8萬億歐元資金中的1/3投向《歐洲綠色協(xié)議》相關項目。

在金融領域，歐洲投資銀行等歐盟金融機構宣布將投入重點轉向綠色項目，發(fā)布《可持續(xù)金融分類法》《企業(yè)可持續(xù)信息披露指令》《歐盟可持續(xù)融資戰(zhàn)略》和《歐洲綠色債券標準》等綠色金融支持政策，引導企業(yè)將資金和經(jīng)營重心轉向綠色產業(yè)。

在政策監(jiān)管層面，歐盟相繼修訂了可再生能源、能源市場、碳交易市場等行業(yè)和領域的指令，以增強對清潔轉型的導向作用。在《歐洲綠色協(xié)議》框架下，歐盟的能源轉型政策進展按部就班，不斷朝著既定軌道邁進。

與此同時，歐盟能源轉型也取得了突出的進展，能源結構不斷向低碳化、綠色化方向邁進，2020年歐盟能源消費結構中石油、天然氣、可再生能源、核能、煤炭消費占比分別為35.3%、23.7%、17.4%、12.7%和10.2%，石油、天然氣和煤炭消費同比分別下降12.6%、2.4%和18.3%，化石能源與可再生能源“此消彼長”之勢持續(xù)凸顯，化石能源總占比從2007年的78%降至2020年70%左右，同時可再生能源在最終消費占比已達22%，超額完成了歐盟20%的目標。

同時，歐盟能源結構調整在各個能源行業(yè)中均取得明顯成效，2020年歐盟電力和供暖及制冷領域可再生能源占比分別為37%和22%。在能源效率和排放方面，2020年歐盟一次能源和最終能源消耗比預期政策目標分別低5.8%和5.4%，溫室氣體排放量較2019年和2008年分別下降9%和24%。當然，上述數(shù)據(jù)的背后仍然有2020年疫情沖擊下經(jīng)濟衰退的影響，但歐盟向低碳、高效、綠色能源經(jīng)濟體系發(fā)展的趨勢卻仍然明顯。

然而，歐盟能源轉型在取得突出進展的同時，仍然面臨目標和路徑過于激進的問題，其仍然需要考慮如何以更現(xiàn)實的方式實現(xiàn)能源轉型。近年來，歐盟能源轉型政策在環(huán)保組織和政治實體的壓力推動下，以及“自給自足”保障能源安全的思維影響下，很大程度上成為“去化石能源化”，以激進方式推動可再生能源對傳統(tǒng)能源的替代，并且以碳中和框架下的氣候能源目標形成倒逼態(tài)勢。然而，在核能與化石能源占據(jù)歐盟能源供應近八成的基本盤面前，制定一廂情愿的可再生能源目標，可再生能源出率不穩(wěn)定、成本波動大、基礎設施需求特殊等挑戰(zhàn)都將持續(xù)凸顯。

而從2021年歐盟接續(xù)遭遇可再生能源發(fā)電波動、國際能源市場供需失衡等挑戰(zhàn)，能源保供應、穩(wěn)價格承受重大沖擊，如2021年全面歐元區(qū)能源進口價格和國內能源生產價格漲幅分別達到115%和73%，逆轉了2010-2019年歐洲能源價格“穩(wěn)中有降”的局面，2021年歐盟能源項目貿易逆差從1572億歐元暴漲至2767億歐元。

事實上，無論是近期天然氣和核能納入“可持續(xù)融資類別”，還是法國、比利時等國相繼逆歐洲“棄核潮流”，宣布新建新型核電站，都反映了歐盟和成員國正在根據(jù)其現(xiàn)實情況，重新思考能源轉型的路徑，即在“脫碳”、增效的大發(fā)展方向下，重視核能和天然氣等相對清潔能源在整個能源體系中的“穩(wěn)定器”和“橋梁能源”作用，以綜合統(tǒng)籌安全、穩(wěn)定、綠色等目標，構建多元化、復合型的能源結構與能源市場。

可以預見，未來歐盟能源轉型主要方向將在“棄煤、減油”、大力發(fā)展可再生能源的同時，核能和天然氣將不會盲目削減和壓制，而是以更為穩(wěn)妥的方式在能源體系中發(fā)揮較為重要的作用，成員國層面也將在各自資源稟賦和既有能源和經(jīng)濟結構基礎上，在“低碳綠色”的大道上走出更加多元的發(fā)展路徑。

作者悉中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所助理研究員