光伏玻璃聽證會江蘇樣本
在各方期待中，首批三場光伏玻璃項目聽證會召開，合法、合規(guī)的程序背后，是各方對“雙碳”目標下光伏行業(yè)市場前景的預期、政府對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決心，以及所有懷揣投資計劃的企業(yè)之間的較量。
“利害關系人代表陳小軍在嗎？”
無人應答。
“邵燕軍代表在嗎？”
“在！”
在各方期待中，首批三場光伏玻璃項目聽證會召開，合法、合規(guī)的程序背后，是各方對“雙碳”目標下光伏行業(yè)市場前景的預期、政府對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決心，以及所有懷揣投資計劃的企業(yè)之間的較量。“利害關系人代表陳小軍在嗎？”
無人應答。
“邵燕軍代表在嗎？”
“在！”
3月22日8︰50，北京中咨大廈的一個會議室，信義光伏（蘇州）有限公司太陽能裝備用輕質(zhì)高透面板（4×1000t/d光伏壓延玻璃）聽證會北京會場，聽證會主持人張標開始依次核實聽證代表、旁聽人身份，確認參會人員到場情況。會場屏幕上，顯示著南京會場、張家港會場及其他通過視頻會議參與聽證的人員頭像。
這是自去年8月1日起新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（﹝2021﹞80）實施以來，首場嚴格按照相關政策文件要求召開的光伏玻璃項目聽證會。因疫情防控原因，這也是組織方中國國際工程咨詢有限公司、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會首次采用線上線下相結合的方式召開聽證會。
福萊特（南通）光伏玻璃有限公司年產(chǎn)150萬噸太陽能裝備用超薄超高透面板及背板制造項目、江蘇凱盛新材料有限公司年產(chǎn)150萬噸光伏組件超薄封裝材料項目聽證會也在當天先后召開。首批三場光伏玻璃項目聽證會吸引了眾多業(yè)內(nèi)人士關注。
講規(guī)則的聽證會
3月4日，江蘇省工信廳發(fā)布將召開上述三個光伏壓延玻璃項目聽證會的公告，公開接受報名；3月15日江蘇省工信廳網(wǎng)站公示參會人員名單。
“在自愿報名的人員中，利害關系人報名13名，社會普通公眾代表8名，旁聽人14名。”張標在主持會議時介紹了信義項目聽證會報名情況。根據(jù)聽證會公告要求，社會普通公眾代表和旁聽人均超過規(guī)定人數(shù)，由隨機搖號產(chǎn)生該場聽證會社會普通公眾代表4名、旁聽人5名。參加聽證人員名單在江蘇省工信廳網(wǎng)站公示期間未收到異議。
“聽證得講規(guī)則，搖號也是實在地搖，留視頻的�！贝舜温犠C會組織方的一位工作人員向《中國建材報》記者表示。
從參會名單來看，三場聽證會都有江蘇省工信廳、江蘇省發(fā)展改革委及項目所在地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門行政管理機關代表參加；9名行業(yè)專家來自政策、市場、技術、環(huán)評、能評、經(jīng)濟等不同領域；信義項目報名的利害關系人最多，既有項目所在村村委會相關負責人，也有上游原料供應商、同行企業(yè)、下游組件企業(yè)代表等。每場聽證會均由江蘇省工信廳機關紀委副書記汪海洋任聽證監(jiān)督人，北京大成（南京）律師事務所律師李蒙作為法律工作者全程參與。
聽證監(jiān)督人對三場聽證會的總結均認為會議符合相關制度，對聽證程序無異議，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀問題發(fā)生。法律工作者的建議均為“完善能評、環(huán)評等手續(xù)后再開工”。
急需打通堵點的江蘇
光伏玻璃聽證會首次在江蘇省召開，并非偶然。
據(jù)《中國建材報》記者了解，在新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》尚在征求意見階段，去年1月12日，信義項目所在的張家港市工業(yè)和信息化局曾委托中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會邀請相關行業(yè)專家，對項目的可行性、必要性、先進性召開論證會，后因該論證會不符合相關文件規(guī)定而被作廢。
從該公司去年6月發(fā)布的招聘信息來看，該公司項目原計劃2021年1月開工建設、第一條生產(chǎn)線當年12月投產(chǎn)，2022年10月4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)。
投產(chǎn)在即的生產(chǎn)線，因未召開聽證會而導致節(jié)能報告、環(huán)境影響報告暫未獲批，不能如期投產(chǎn)，相關負責人的急切心情可想而知。
另一方面，雖然“鄰居”安徽是光伏玻璃大省，但包括此次聽證會所涉企業(yè)在內(nèi)的很多企業(yè)負責人、地方政府及行業(yè)專家都認為，江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)鏈已日趨完善，作為光伏組件重要的封裝材料的光伏玻璃產(chǎn)能依然不足，區(qū)域市場缺口較大。
雖然各渠道給出的江蘇省內(nèi)現(xiàn)有光伏壓延玻璃產(chǎn)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一，但總體來看均在3000噸/天以下。信義光伏（蘇州）有限公司負責人彭志強在聽證會上說，江蘇省內(nèi)光伏玻璃總產(chǎn)能約為2450噸/天的熔化量；福萊特玻璃集團股份有限公司光伏事業(yè)部常務副總經(jīng)理曹鶴表示，南通周邊目前只有4家在產(chǎn)光伏玻璃企業(yè)，在產(chǎn)產(chǎn)能2110噸/天，且現(xiàn)有生產(chǎn)線單位產(chǎn)品能耗高、成本高，光伏玻璃規(guī)格與大尺寸光伏組件不匹配，無法滿足周邊200公里光伏組件產(chǎn)能的需求。
“江蘇省現(xiàn)有光伏玻璃生產(chǎn)線不足10條，總產(chǎn)能不足3000噸/天，僅能滿足20GW光伏組件需求，省內(nèi)光伏玻璃自給率約為25%�！苯K凱盛新材料項目的聽證申請報告顯示，按江蘇省現(xiàn)有組件產(chǎn)能84GW計算，每年光伏玻璃缺口在360萬噸左右。
很多人認為，光伏玻璃已成江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)鏈的堵點。早日召開聽證會，打通這一堵點，也成為該省政府部門的迫切需求。
為什么是它們？
此次聽證會分別涉及光伏玻璃行業(yè)“雙寡頭”信義光能、福萊特，以及央企中國建材集團下屬企業(yè)凱盛集團，共涉及生產(chǎn)線12條，日熔化量1.36萬噸/天。
事實上，江蘇省內(nèi)擬建光伏壓延玻璃項目遠不止這些。據(jù)《中國建材報》記者了解，去年年底的一次摸底調(diào)查結果顯示，江蘇省內(nèi)當時擬建光伏玻璃項目共13個、38條生產(chǎn)線，分布在無錫、常州、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州和宿遷8個設區(qū)市，投資主體除信義、福萊特、中國建材三大龍頭外，還有一些中小企業(yè)，擬建產(chǎn)能超過4.4萬噸/天，可配套光伏組件約300GW。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，“十四五”期間，我國光伏年均新增光伏裝機為70～90GW之間，全球每年新增光伏裝機約210～260GW。江蘇這些擬建項目如果全部投產(chǎn),“全球的需求都夠了。”某業(yè)內(nèi)人士評價。
顯然，這些擬建項目不可能全部如期建設。新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》雖然明確光伏壓延玻璃產(chǎn)能不需要進行產(chǎn)能置換，但同時也要求建立產(chǎn)能風險預警機制，新建光伏壓延玻璃項目須召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。此后又有文件規(guī)定聽證會須由省級工業(yè)和信息化主管部門、省級發(fā)展改革部門聯(lián)合委托全國性的行業(yè)組織或中介機構組織召開。
選擇哪些項目召開聽證會，成為包括江蘇在內(nèi)的很多省份政府部門需要思考的問題。根據(jù)對國內(nèi)外市場需求的預測，并與行業(yè)主管部門溝通，江蘇從13個擬建項目中挑選出3個召開聽證會，配套組件產(chǎn)能在80～100GW之間。
“誰也不得罪�！眳⒓哟舜温犠C會的一位行業(yè)人士認為，選擇兩大巨頭和央企的項目召開首批聽證會，是江蘇省有關部門幾經(jīng)權衡的結果。
江蘇省工信廳向省政府遞交的一份報告認為，上述3家企業(yè)在技術、資金、市場、人才等方面優(yōu)勢明顯，抗風險能力和競爭力強，支持3家企業(yè)選擇一地建設光伏玻璃項目；在布點區(qū)域的選擇上，從產(chǎn)業(yè)集聚、配套能力、交通物流、前期準備以及地方政府支持等方面考慮，支持蘇州、南通和宿遷3市各建設一個光伏玻璃項目，也是考慮到蘇南、蘇中、蘇北市場平衡因素。
能耗指標如何解決？
從各企業(yè)填報的項目基本情況來看，技術、環(huán)保、能耗水平都選了“國際先進”一項。行業(yè)專家中，無論是秦皇島玻璃工業(yè)研究設計院有限公司黨委書記、院長王健，還是中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副總工程師郝梅平、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會秘書長周志武，都認為此次聽證會涉及的企業(yè)具備技術優(yōu)勢，能夠保障相應指標達到國際先進水平。
雖然大多數(shù)企業(yè)聽證陳述人未透露單位產(chǎn)品綜合能耗的具體數(shù)據(jù)，但均認為能達到≤260kgce/t，滿足國家標準《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21340—2019）1級能耗限額要求。
而如何解決能耗指標、環(huán)境容量是否足夠等，是行業(yè)專家更關心的問題。江蘇省工信廳的一份報告也指出，江蘇環(huán)境容量不足和污染排放強度過大之間的矛盾難以解決。光伏玻璃屬于典型的高耗能、高排放項目，對能耗指標、環(huán)境容量需求很大，這些因素都將制約江蘇省光伏壓延玻璃項目的建設。
在國家發(fā)展改革委去年8月公布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》上，江蘇省因2021年上半年能耗強度不降反升、能源消費總量控制不力，被亮起“一級預警”紅燈。
信義項目聽證會上，江蘇省發(fā)展改革委一位工作人員坦言，江蘇是一個能耗大省，但省政府對該項目作了充分調(diào)研、分析后認為還是有必要上這一項目。
參會的張家港市發(fā)改委人士解釋，該項目對張家港新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到補鏈、強鏈的作用，張家港市從“十四五”期間能耗總量增量中積極為其騰出能耗空間。
對于福萊特南通項目，參會的當?shù)卣块T代表也表示，企業(yè)單位產(chǎn)品能耗已達到較領先的水平，市政府此前也研究和謀劃過該市能耗總量是否具備空間，“十四五”期間，南通的GDP增長、新增可再生能源量完全可滿足福萊特項目所需能耗指標。
江蘇凱盛新材料項目也由宿遷市根據(jù)該市“十四五”期間GDP增長確定的能耗增量解決能耗指標問題。
不懼產(chǎn)能過剩
“怎么面對可能面臨的產(chǎn)能過剩局面？”一位利害關系人代表向聽證項目陳述人拋出問題。
上述聽證陳述人回復，玻璃企業(yè)見過彩虹，也經(jīng)歷過風雨，如何解決產(chǎn)能過剩是政府部門需要思考的問題。對于企業(yè)來說，該做的是開拓市場，消化成本，圍繞新的市場領域、應用場景做好產(chǎn)品研發(fā)。
“隨著產(chǎn)能增加，會不會引起不公平競爭？”中國經(jīng)濟傳媒集團有限責任公司副總經(jīng)理張立君在聽證會上向某企業(yè)負責人提問。
企業(yè)負責人的回復顯得無懈可擊：從來不會店大欺客，也不怕同類生產(chǎn)線太多，只需要踏踏實實做實業(yè)，將品質(zhì)做到全行業(yè)最好，總歸是有一席之地的。
看好光伏玻璃市場前景的人都認為，在我國“雙碳”戰(zhàn)略以及海外市場的帶動下，太陽能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的發(fā)展態(tài)勢，光伏玻璃作為太陽能組件必不可少的關鍵材料，具有廣闊的市場空間。身處其中的他們，并不認為產(chǎn)能過剩是多么可怕的事情。
此次三場聽證會各形成聽證記錄一份，經(jīng)聽證代表和聽證陳述人、聽證監(jiān)督人審閱確認。組織方后續(xù)還將形成正式聽證報告遞交至委托方江蘇省工信廳和江蘇省發(fā)展改革委，經(jīng)后續(xù)程序，由政府部門決策。
首批三場聽證會召開后，江蘇省還會召開第二批光伏玻璃項目聽證會嗎？據(jù)《中國建材報》記者了解，江蘇省有關部門的后續(xù)計劃是，此次召開聽證會的第一批項目實施后，如果有產(chǎn)能空間，相對而言產(chǎn)業(yè)集中度高、市場前景好的地區(qū)，如鹽城、揚州等地，可考慮建設部分項目；宿遷本地消化能力強，市場容量大，也可再布點。
會場之外，有企業(yè)負責人向記者表示，期盼江蘇省能委托召開第二批聽證會，因為他對自身項目所具備的各種條件和市場前景也充滿信心。
而對于國內(nèi)其他省市政府部門和光伏玻璃企業(yè)來說，此次聽證會的流程、形式等，都為他們提供了可資借鑒的樣本。
作者：劉秀枝 來源：中國建材報 責任編輯：jianping
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