為扎實開展全國電力安全生產(chǎn)大檢查工作，國家能源局今日印發(fā)全國電力安全生產(chǎn)大檢查工作方案，要求貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強總理等國務院領(lǐng)導同志重要批示要求，嚴格落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議統(tǒng)一部署，進一步加強電力安全監(jiān)督管理工作，推動電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，在全國范圍內(nèi)開展電力安全生產(chǎn)大檢查，對照 10 個方面、33 項具體要求，檢查電力安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，積極踐行能源安全新戰(zhàn)略，堅持“人民至上、生命至上”，堅持安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，落實“四個安全”治理理念，健全完善雙重預防機制，著力補短板、強弱項、堵漏洞，顯著提升電力安全生產(chǎn)總體水平，努力營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

嚴格落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“四個安全”治理理念要求，深入排查整治電力安全風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，推動電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，不發(fā)生重特大人身傷亡事故和設備事故，不發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩潰壩漫壩責任事故，不發(fā)生大面積停電等對社會造成重大影響的事件。

各單位要結(jié)合實際明確電力安全生產(chǎn)大檢查的范圍和內(nèi)容，但至少應對照以下 10 個方面、33 項具體要求，檢查電力安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足。

（一）深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神

1. 黨組（黨委）會議傳達學習重要指示批示精神。各單位要及時召開黨組（黨委）會議，認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和李克強總理等國務院領(lǐng)導同志重要批示要求，深刻領(lǐng)會重要指示批示精神實質(zhì)和核心要義，研究制定貫徹落實舉措，并加強對貫徹落實情況的檢查指導和監(jiān)督考核。

2. 觀看《生命重于泰山》電視專題片。各單位要持續(xù)組織觀看習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述電視專題片《生命重于泰山》，不斷強化安全生產(chǎn)職責使命，自覺將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署上來。

3. 樹牢安全發(fā)展理念。各單位要堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫徹落實到電力發(fā)展改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷增強紅線意識和底線思維，切實將安全生產(chǎn)擺在所有工作最突出位置，堅決摒棄“重發(fā)展、輕安全；重效益、輕安全”的錯誤思想和認識。

各單位要按照安全生產(chǎn)“三個必須”規(guī)定、全國安全生產(chǎn)電視電話會議明確的“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則及“安全是責任”理念要求，進一步明確電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，并切實履職盡責。

4. 落實電力安全地方管理責任。地方各級政府電力管理部門要自覺承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格按照國家法律法規(guī)和“三個必須”規(guī)定要求，切實履行電力安全地方管理職責，充分發(fā)揮就近就地優(yōu)勢，對本行政區(qū)域內(nèi)的電力企業(yè)安全生產(chǎn)實施網(wǎng)格化、全覆蓋管理，加強監(jiān)督檢查，督促指導企業(yè)落實主體責任。

5. 履行電力安全監(jiān)督管理職責。各派出機構(gòu)要按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國家能源局授權(quán)，嚴格履行電力安全監(jiān)管職責，督促指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，及時管控風險、消除隱患，提升安全生產(chǎn)水平；要強化電力安全行政執(zhí)法，綜合運用監(jiān)管約談、通報批評、行政處罰等手段，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

6. 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。電力企業(yè)要建立健全上至企業(yè)主要負責人、下到一線員工的安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責，堅決消除責任盲區(qū)；建立健全安全生產(chǎn)委員會，定期召開全體會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，推動解決安全生產(chǎn)重大問題；建立健全安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系，配齊配強安全管理和監(jiān)督監(jiān)察力量，保障體系機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保障安全投入足額到位。

7. 嚴格安全生產(chǎn)追責問責。電力企業(yè)要加強安全生產(chǎn)監(jiān)察考核，在職務晉升、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”；按照“四不放過”原則，加強對事故事件、重大風險隱患整治不力等的責任追究。各單位要加強安全生產(chǎn)追責問責，對履職不到位導致發(fā)生事故的有關(guān)直接責任人員和領(lǐng)導人員從嚴從快問責，切實解決安全生產(chǎn)追責問責“寬松軟”問題。

8. 配合做好打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動。地方政府電力管理部門要按照自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2022〕61 號）要求，組織供電企業(yè)對礦山非法采選用電行為進行查處。

9. 健全落實雙重預防機制。電力企業(yè)要不斷完善安全風險分級管控和隱患排查治理機制，制定實施配套管理制度，按照“安全是技術(shù)”理念要求，運用技術(shù)手段持續(xù)排查風險隱患，建立并動態(tài)更新問題措施“兩個清單”，明確整治責任和措施，實施清單化管理，防范隱患惡化為事故。

10. 落實電力安全風險管控“季會周報”工作要求。電力企業(yè)要嚴格落實國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2021〕641 號）要求，不斷強化電力安全風險管控“季會周報”工作機制，認真開展風險管控和隱患治理工作；構(gòu)成重大以上風險隱患的，要及時報告并實施掛牌督辦。

11. 部署開展專項整治鞏固提升階段工作。各單位要按照《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》（國能發(fā)安全〔2020〕33 號）規(guī)定，持之以恒抓好專項整治三年行動工作，縝密部署鞏固提升階段重點任務，積極推動相關(guān)措施落實，進一步健全機制、完善制度、強化管理、夯實基礎(chǔ)，建立電力安全生產(chǎn)長治久安工作機制，確保專項整治三年行動取得實效。

12. 扎實開展防汛抗旱工作。電力企業(yè)要健全防汛抗旱領(lǐng)導指揮機構(gòu)，明確工作部門，部署安排任務，狠抓措施落實；持續(xù)開展度汛安全排查，重點排查整治水電站大壩閘門啟閉機及其應急電源、燃煤電廠灰場、核電站冷源、重要輸電通道、排水泵機管渠、低洼地帶場站等的度汛安全風險隱患；完善制度預案體系，健全搶險救援隊伍，加強預案演練，提升災害防范應對能力；及時發(fā)布災害預警信息，迅速啟動應急響應，全力開展搶險救援，最大限度降低災害損失和影響。

13. 加強電力建設工程施工安全和質(zhì)量管控。電力建設工程各參建單位要按照有關(guān)規(guī)定要求，認真開展施工現(xiàn)場安全管控，采取技術(shù)創(chuàng)新、員工技能培訓等措施，著力提升施工安全水平，防范基建事故發(fā)生；要深刻認識工程質(zhì)量是電力系統(tǒng)安全運行的重要基礎(chǔ)，嚴格履行工程質(zhì)量責任，不斷加強工程質(zhì)量管控，嚴肅查處工程質(zhì)量弄虛作假行為。

14. 認真開展水電站和小散遠企業(yè)排查整治。電力企業(yè)要按照《水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風險隱患排查整治專項行動方案》（國能綜通安全〔2022〕12 號），抓緊開展風險隱患排查治理，按時高質(zhì)量完成整治任務；要摸清所屬的規(guī)模小、分布散、地處偏遠、基礎(chǔ)薄弱等小散遠企業(yè)家底，督促指導加強安全管理，防范安全生產(chǎn)“灰犀�！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。地方政府電力管理等有關(guān)部門和各派出機構(gòu)要明確小散遠電力企業(yè)監(jiān)督管理責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

15. 積極推進危化品集中治理。電力企業(yè)要按照《電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案》（國能發(fā)安全〔2022〕21 號）要求，加快推進�；�品重大風險隱患整治，健全�；�品安全管理制度，嚴格管控�；�品重大危險源，到 2022 年底實現(xiàn)“三個 100%”目標，特別是完成一級、二級液氨重大危險源的尿素替代改造任務。

16. 扎實開展除塵器等設備隱患排查整治。電力企業(yè)要深刻汲取近期兩起除塵器垮塌事故教訓，嚴格按照《燃煤（生物質(zhì)）電廠除塵器等設備設施安全風險隱患排查整治專項行動方案》（國能綜通安全〔2022〕23 號）明確的范圍和內(nèi)容，抓緊對相關(guān)設備的設計、制造、安裝、運維、技改等環(huán)節(jié)開展安全排查，重點做好電改布袋除塵器及其鋼支架的結(jié)構(gòu)強度分析和安全校核，保障設備設施運行安全。

17. 加強海上風電安全風險管控。海上風電企業(yè)要組織施工、運維、船舶運輸?shù)认嚓P(guān)參建單位，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，進一步加強通航安全、施工安全、運維安全、涉網(wǎng)安全管理和應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障海上風電安全有序發(fā)展。

18. 加強核電站常規(guī)發(fā)電部分安全管理。核電企業(yè)要按照《運行核電廠消防安全管理實施細則》（國能發(fā)核電〔2018〕82 號）、《核電廠非生產(chǎn)區(qū)消防安全管理暫行規(guī)定》（國能發(fā)核電規(guī)〔2021〕46號）等要求，健全消防管理機構(gòu)，完善消防安全管理制度，落實消防安全責任；規(guī)范專職消防隊建設，加強執(zhí)勤訓練，依法規(guī)范用工；加強消防重點部位管理，嚴格可燃物控制和動火作業(yè)管理；加強消防系統(tǒng)及設施管理，確保處于良好工況；積極探索應用信息化技術(shù)管理消防業(yè)務；嚴格執(zhí)行消防安全檢查制度，加強工程建設、機組檢修等重點時段的消防安全監(jiān)督檢查；加強核電冷源安全風險管控，防范冷源堵塞造成停機停堆事件；加強核電保安電源檢查，消除線路缺陷故障，保障緊急情況下核電機組安全。

19. 加強電化學儲能安全管理。電力企業(yè)要將電化學儲能電站納入企業(yè)安全生產(chǎn)工作體系，加強電化學儲能電站規(guī)劃設計安全管理，優(yōu)化電站設備選型，嚴格竣工驗收和并網(wǎng)接入管理，積極參與電化學儲能電站安全監(jiān)測信息平臺建設，提升電站本質(zhì)安全水平；加強電站設備運維管理，保障設備安全穩(wěn)定運行，防范發(fā)生事故；增強電站應急消防處置能力，杜絕電站異常危及電力系統(tǒng)運行安全情況發(fā)生。

20. 加強標準化建設。電力企業(yè)要研究分析安全生產(chǎn)機理規(guī)律，加強安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全管理制度，強化風險管理和過程控制，大力推動安全生產(chǎn)工作標準化、規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化發(fā)展。

21. 加強班組安全建設。電力企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)、施工反事故措施中對班組作業(yè)的規(guī)定要求，從加強班組安全技術(shù)建設、強化班組安全管理、加強班組安全文化建設、強化班組安全責任落實等方面，積極推動班組安全建設，不斷增強基層一線員工安全生產(chǎn)意識和技能。

22. 加強應急能力建設。各單位要嚴格落實電力應急管理責任制，認真做好應急預案編制、修訂、備案等工作，定期規(guī)范組織開展應急演練，推動開展應急能力評估，加強應急信息化建設，不斷提高極端自然災害和重大突發(fā)事件的應對處置能力。

23. 加強準入把關(guān)。電力企業(yè)要加強外包工程、外來隊伍、外協(xié)人員（以下簡稱“三外”）的準入管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，認真審查“三外”單位和人員的資質(zhì)資格、技能水平、安全生產(chǎn)業(yè)績等條件，堅決將資質(zhì)不符、能力低下、事故多發(fā)的單位拒之門外或清退出場；要加強項目業(yè)務招投標管理，在招投標指標體系中合理設定安全生產(chǎn)指標權(quán)重，確保中標單位具備相應安全生產(chǎn)能力，嚴肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等問題，從源頭防范安全風險。

24. 實施統(tǒng)一管理。電力企業(yè)要將“三外”單位和人員納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，真正將“三外”人員與本企業(yè)人員同等對待；加強對“三外”人員的教育培訓和技術(shù)交底，提升“三外”單位和人員的安全生產(chǎn)理論、技能水平。

（七）加強電網(wǎng)安全管理

25. 加強調(diào)度運行安全管理。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排運行方式，及時統(tǒng)籌全網(wǎng)電力電量平衡，結(jié)合負荷變化趨勢做好蓄水存煤和檢修安排；完善迎峰度夏等重點時段安全保供預案，留足系統(tǒng)安全裕度；優(yōu)化系統(tǒng)控制策略，加強直流系統(tǒng)運行安全管理，管控交直流混聯(lián)系統(tǒng)連鎖故障風險，整治局部電網(wǎng)頻率電壓波動問題。

26. 加強電網(wǎng)重要設備運維管理。電網(wǎng)企業(yè)要強化重要輸變電設施運行維護，嚴格按照國家有關(guān)通知要求，完善密集輸電通道、樞紐變電站和交叉跨越點安全防護；深刻吸取我國臺灣地區(qū)和中亞國家大面積停電事件教訓，加強檢修作業(yè)防誤操作管理，提升二次設備運行可靠性，開展關(guān)鍵廠站保護及開關(guān)拒動隱患排查治理，杜絕單一設備故障造成的大面積停電事件發(fā)生；針對自然災害多發(fā)地區(qū)，編制多層級、跨專業(yè)的事故應急處置預案，制定輸電線路防山火、防雷擊、防風偏、防覆冰等措施。

27. 加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護。電力企業(yè)要貫徹落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護要求，強化電力監(jiān)控系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)安全、系統(tǒng)本體安全、全方位安全管理、安全應急、基礎(chǔ)設施物理安全等方面的防護措施；按照要求完成專用安全裝置升級加固，強化供應鏈安全管控，提升電力行業(yè)網(wǎng)絡安全水平。

28. 加強機組運行管理。發(fā)電企業(yè)要加強機組設備的運行維護，及時消除缺陷故障，維持機組良好工況；要加強與電力調(diào)度機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，科學制定機組檢修計劃，合理安排檢修工期，切實提高檢修效率和質(zhì)量；加強機組檢修消缺過程安全管控，強化作業(yè)風險辨識，落實措施保障人身和設備安全；積極籌措安排資金，加大電煤、天然氣等一次能源采購儲備力度，確保機組穩(wěn)定可靠出力。

29. 嚴格執(zhí)行調(diào)度紀律。發(fā)電企業(yè)要認真遵守電力調(diào)度紀律，嚴格按照調(diào)度指令要求啟停機組和參與調(diào)峰調(diào)頻，杜絕擅自解列機組現(xiàn)象發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)要加強涉網(wǎng)安全技術(shù)管理，強化非停和出力受阻考核；在保障系統(tǒng)備用容量的前提下，支持發(fā)電企業(yè)開展機組檢修和技術(shù)改造，科學安排檢修時間窗口；積極配合有關(guān)部門開展監(jiān)管工作，協(xié)助核實調(diào)查虛假非停和出力受阻問題。

30. 分解落實重點任務。各單位要認真學習《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》（國能發(fā)安全〔2021〕62 號）、《2022 年電力安全監(jiān)管重點任務》（國能綜通安全〔2022〕1 號）及電力行業(yè)網(wǎng)絡安全“十四五”有關(guān)行動計劃等文件，細化分解重點工作任務，明確責任措施和時間進度，建立工作臺賬，積極推動落實，定期總結(jié)進展成效和問題不足。

31. 加強新《安全生產(chǎn)法》學習宣貫。各單位要結(jié)合制定年度教育培訓和會議調(diào)研等計劃，部署安排新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作，督促指導本單位人員認真學習法律條文內(nèi)容，掌握安全生產(chǎn)最新標準要求，明晰各自安全生產(chǎn)權(quán)責義務。

32. 落實三級安全教育要求。電力企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，認真開展公司級、部門級、班組級安全教育工作，重點加強對基層企業(yè)的主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人，以及新進、轉(zhuǎn)崗、復崗人員的安全教育，未經(jīng)考核合格的不得上崗。重點崗位或特殊崗位，堅決執(zhí)行持證上崗制度。

33. 加強事故警示教育。電力企業(yè)要跟蹤掌握行業(yè)內(nèi)外事故事件應急救援和調(diào)查處理情況，深入剖析直接原因和問題根源，加強事故案例警示教育，深刻汲取教訓，強化經(jīng)驗反饋，實現(xiàn)以案示警、以案為戒、以案促改，防范類似事故事件在本企業(yè)再次發(fā)生。

（一）自查整改階段（4 月－10 月）。電力企業(yè)要對照本方案要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)主體責任落實情況自查，并按照“邊查邊改”方式對發(fā)現(xiàn)的問題立即落實整改，解決問題、管住風險、消除隱患。各派出機構(gòu)和地方各級政府電力管理部門要對履行電力安全監(jiān)督管理職責情況開展自查，研究制定加強和改進工作的舉措。

（二）抽查階段（5 月起）。各派出機構(gòu)和各省級政府電力管理部門要結(jié)合年度工作安排和疫情防控政策要求，靈活運用線下、線上手段，聯(lián)合對電力企業(yè)自查工作開展抽查，嚴肅處理自查工作不力的問題；要充分發(fā)揮省級電力安委會、省級安委會電力專委會等平臺機制作用，加強對市、縣級政府電力管理部門落實地方管理責任的檢查指導。

（三）督查階段（6 月起）。國家能源局將統(tǒng)籌電力安全監(jiān)管各項工作，適時對部分地區(qū)和部分企業(yè)的電力安全大檢查工作開展“四不兩直”督查，并以適當方式通報發(fā)現(xiàn)的問題。
2022 年 11 月底前，各派出機構(gòu)、全國電力安委會各企業(yè)成員單位要全面系統(tǒng)總結(jié)電力安全大檢查工作情況，形成報告報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視本次安全大檢查工作，單位主要負責同志要加強領(lǐng)導指導，靠前指揮協(xié)調(diào)，親自部署開展工作，親自研究解決問題，保障安全大檢查工作順利開展。

（二）密切配合，有序高效推進。各單位要加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推動各項任務落地落實，切實發(fā)現(xiàn)和消除一批電力安全生產(chǎn)突出問題。

（三）加強監(jiān)督，嚴肅追責問責。全國電力安委會各企業(yè)成員單位要加強對所屬企業(yè)安全大檢查工作的巡查檢查和監(jiān)督考核，各派出機構(gòu)和各省級政府電力管理部門要加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處工作任務不落實、問題整改不到位的單位和人員。