近日，河北省石家莊市行唐縣因建光伏電站而毀麥的事件引發(fā)輿論關(guān)注。5月22日，特變電工發(fā)布說明公告，對公司四級子公司行唐縣行特新能源有限公司（以下簡稱“行唐公司”）光伏發(fā)電項目的相關(guān)事項作出說明。

“上述事件發(fā)生后，公司高度重視，立即召開專項會議，對該事件進行了認真反省，并深刻吸取教訓，成立專項工作組依法合規(guī)妥善處理行唐200MW光伏項目后續(xù)事項，對施工過程中存在的問題積極整改；對相關(guān)問題進一步調(diào)查并對相關(guān)責任人予以追責處理�！碧刈冸姽しQ。

合同簽訂不規(guī)范、施工違法違規(guī)

特變電工稱，行唐200MW光伏項目由公司四級子公司行唐公司為主體投資建設(shè)，是“農(nóng)光互補”項目，于2020年9月30日取得備案證（冀發(fā)改政務備字〔2020〕210號），項目備案、環(huán)評、土地等各項手續(xù)合法合規(guī)。2021年4月，由行唐縣上碑鎮(zhèn)政府啟動行唐200MW光伏項目土地流轉(zhuǎn)工作，截至2022年4月30日，共計完成土地流轉(zhuǎn)1013畝，其中未種青苗的470畝，種植青苗的543畝。14戶村民共40.39畝土地未與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。

特變電工坦言，公司在行唐200MW光伏項目推進過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規(guī)范、監(jiān)管工作缺失缺位、施工違法違規(guī)等問題，并表示，“目前項目已停止施工”。

特變電工的公告還顯示，目前，相關(guān)部門已對行唐公司施工過程中存在的涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪立案調(diào)查，對項目負責人依法采取刑事拘留強制措施，相關(guān)調(diào)查尚未完成。此外，行唐200MW光伏項目施工過程中，因施工清表問題引發(fā)網(wǎng)絡(luò)報道，石家莊市委、市政府有關(guān)部門組成了聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，并發(fā)布了《關(guān)于石家莊市行唐縣光伏發(fā)電項目施工清表問題調(diào)查處置情況的通報》。

記者了解到，所謂“清表”，是指對施工場地的表面清理，現(xiàn)場清理包括路基范圍內(nèi)的所有垃圾、灌木、竹林，以及胸徑小于150mm的樹木、石頭、廢料、表土（腐殖土）、草皮的鏟除與開挖。

石家莊市委、市政府的通報顯示，網(wǎng)絡(luò)反映毀麥地塊為劉家莊村、祁后村土地，3月份起農(nóng)戶陸續(xù)收割209.83畝，企業(yè)集中施工清表53.17畝。目前，經(jīng)初步核實，兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。

特變電工表示，行唐200MW光伏項目尚處于項目建設(shè)前期階段，資金投入較少，該事件對公司經(jīng)營情況影響較小，但該事件在社會上造成了一定負面影響，公司向村民、廣大投資者和社會誠懇道歉。此前的5月20日，特變電工證券部工作人員曾向銀柿財經(jīng)記者透露，行唐項目已經(jīng)暫停，投資還沒超過1億元。

2021年12月11日，特變電工曾發(fā)布公告，披露了行唐縣項目的相關(guān)情況。公告顯示，行唐200MW光伏項目總投資8.51億元，按照經(jīng)營期25年測算，年均實現(xiàn)營收0.80億元，年均利潤總額0.28億元，靜態(tài)投資回收期12.21年。

光伏復合項目用地收緊？

特變電工的公告顯示，行唐項目為“農(nóng)光互補”項目，但從近日報道看，在部分項目上，“互補”卻成為了疑問。

對此，北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅告訴銀柿財經(jīng)記者：“農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補、漁光互補等光伏復合項目首先要以農(nóng)林牧漁為主體、光伏為輔助的格局來發(fā)展，‘主輔地位’一定不能顛倒、錯位，光伏更多的是給主業(yè)‘賦能’，而不能喧賓奪主。”

祁海珅進一步表示，具體的光伏復合項目，要根據(jù)農(nóng)作物、經(jīng)濟作物等的種植、生長需要，來設(shè)計光伏板的間距排布、凈空采光高度、支架的類型等都有針對性的方案和要求，不能由于光伏板的遮擋、支架系統(tǒng)的阻礙，進而影響農(nóng)林牧漁等主業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。

除特變電工外，A股還有不少上市公司參與了類似項目，如4月28日，長源電力發(fā)布公告稱，公司決定以貨幣方式出資1.57億元，擬投資建設(shè)公安獅子口農(nóng)光互補發(fā)電項目。晶澳科技在2021年年報中披露，公司建成一批光伏治沙、農(nóng)光互補等獨具特色的光伏電站。正泰電器也設(shè)有江山正泰林農(nóng)光伏發(fā)展有限公司，公司還收到過農(nóng)光互補發(fā)電項目扶持獎勵。

記者了解到，此前的2017年，一項政策的出臺曾對“農(nóng)光互補”項目產(chǎn)生重大影響。2017年9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，該意見規(guī)定，“光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)”。隨后的2017年10月10日，國土資源部召開了支持光伏扶貧和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新聞通氣會。

彼時，中信證券曾表示，上述意見印發(fā)后，關(guān)于光伏發(fā)電用地相關(guān)政策規(guī)定終于有據(jù)可循，“業(yè)內(nèi)認為新版政策為‘光伏+’項目打開空間，光伏建設(shè)有望隨之增多”。中國電力網(wǎng)發(fā)布的文章亦顯示，此后，我國光伏電站的開發(fā)建設(shè)重點開始轉(zhuǎn)移至大多為農(nóng)業(yè)大省的中東部省份，與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的復合項目模式橫空出世。

幾年過去，如今，光伏復合項目用地或面臨著收緊的現(xiàn)狀。以河北省為例，據(jù)川財證券研報，就在5月11日，河北省發(fā)改委、河北省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步明確存量光伏復合項目占用耕地政策的通知》。

上述通知要求，對未形成工程實際占用的存量光伏復合項目，不得占用耕地；已形成實際占用耕地的，市縣有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補共贏，同時不對土地形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

事實上，收緊光伏復合項目用地的不僅是河北省。據(jù)華安證券研報，早在2021年11月，山東省自然資源廳就已下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進行核查的通知》，要求重點核查2018年6月1日以來建設(shè)的光伏項目土地利用情況，并停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。

對此，祁海坤指出，光伏電站，尤其是集中式地面光伏電站需要較多的占用土地，一些地面電站少則幾百畝多則上萬畝，用地手續(xù)是否合法合規(guī)、有沒有未批先建、違規(guī)占用等就成了新時代下用地監(jiān)管的重點。

“隨著‘雙碳’目標的到來，地面光伏電站的用地成本逐漸提高，很多地方政府也在利用光伏電站資源來吸引外來投資和其他產(chǎn)業(yè)的招商落地。”祁海坤稱，“有些項目為了降低用地成本和減少用地審批手續(xù)，在土地的取得上采用農(nóng)光互補、林光互補等光伏復合項目模式，直接或間接租用、買斷農(nóng)民土地二三十年的使用權(quán)，按用地最低標準取得使用，光伏用地很可能就不符合政府政策。”

“因為國家鼓勵光伏項目使用戈壁、荒山等未利用地的租賃使用，但是一些省市的這些未利用土地資源不是很多。及時監(jiān)管光伏用地、核查耕地占用等情況非常有必要，以避免事態(tài)嚴重了再去高成本的糾偏、造成資源浪費和不良的社會影響，這種缺乏敬畏之心的不和諧‘試錯’行為必須嚴懲不貸�！逼詈＠ぱa充道。

作者：黃楚煬 來源：銀柿財經(jīng) 責任編輯：jianping