全文如下：

當(dāng)前，全球新一輪能源革命和科技革命深度演變、方興未艾，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動(dòng)。加快發(fā)展可再生能源、實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，是推進(jìn)能源革命和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重大舉措，是保障國(guó)家能源安全的必然選擇，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、踐行應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期，我國(guó)可再生能源將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

（一）可再生能源發(fā)展取得顯著成就。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模、利用水平、技術(shù)裝、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，取得了舉世矚目的成就，為可再生能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至 2020 年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 9.34 億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的 42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到 2.8、2.5、3.4、0.3 億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

利用水平顯著提升。2020 年我國(guó)可再生能源利用總量達(dá) 6.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的 13.6%。其中，可再生能源發(fā)電量 2.2 萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的 29.1%，主要流域水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到 97%、97%、98%；可再生能源非電利用量約 5000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

技術(shù)水平不斷提高。水電具備百萬千瓦級(jí)水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計(jì)施工能力世界領(lǐng)先。陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國(guó)際一流，海上大容量風(fēng)電機(jī)組技術(shù)保持國(guó)際同步。光伏技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單晶硅、多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到 22.8%和 20.8%。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)已成為全球水電建設(shè)的中堅(jiān)力量。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整，7 家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)位列全球前十。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，多晶硅、硅片、電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的 76%、96%、83%和 76%。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動(dòng)我國(guó)可再生能源裝備制造成本持續(xù)下降、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

政策體系日益完善。以可再生能源法為基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法出臺(tái)，可再生能源電力消納保障機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置有序推進(jìn)，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步完善，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)動(dòng)了各類市場(chǎng)主體的積極性。

但也應(yīng)該看到，雖然可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)較快，但在能源消費(fèi)增量中的比重還低于國(guó)際平均水平；可再生能源規(guī)模化發(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構(gòu)建；制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對(duì)較高；可再生能源電利用發(fā)展相對(duì)滯后；保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。

“十四五”及今后一段時(shí)期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長(zhǎng)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力能源；我國(guó)將堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國(guó)可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際看，大力發(fā)展可再生能源成為全球能源革命和應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動(dòng)。全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源呈現(xiàn)性能快速提高、經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升、應(yīng)用規(guī)模加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，形成了加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。

過去五年，全球新增發(fā)電裝機(jī)中可再生能源約占 70%，全球新增發(fā)電量中可再生能源約占 60%。各主要國(guó)家和地區(qū)紛紛提高應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)力度，進(jìn)一步催生可再生能源大規(guī)模階躍式發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)可再生能源成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向，預(yù)計(jì) 2050年全球 80%左右的電力消費(fèi)來自可再生能源。科技創(chuàng)新高度活躍，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)為可再生能源高效發(fā)展提供有力支撐，儲(chǔ)能技術(shù)、精準(zhǔn)天氣預(yù)測(cè)技術(shù)、柔性輸電技術(shù)、可中斷工業(yè)負(fù)荷技術(shù)等持續(xù)進(jìn)步，可再生能源與信息、交通、建筑等領(lǐng)域交叉融合，為可再生能源發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代演進(jìn)，分散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間的界限逐步打破，為可再生能源營(yíng)造了更加開多元的發(fā)展環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨新任務(wù)新要求，機(jī)遇前所未有，高質(zhì)量躍升發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，能源需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展可再生能源是增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力、逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的必然選擇。按照 2035 年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)展可再生能源是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確 2030 年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。作為碳減排的重要舉措，我國(guó)可再生能源將加快步入躍升發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的加速替代，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主導(dǎo)力量。我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，正處于平價(jià)上網(wǎng)的歷史性拐點(diǎn)，迎來成本優(yōu)勢(shì)凸顯的重大機(jī)遇，將全面進(jìn)入無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展新時(shí)期。同時(shí)，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)、又要高水平消納、更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，呈現(xiàn)新特征：一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國(guó)可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提高可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，著力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、體制完善，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持多元迭代。優(yōu)化發(fā)展方式，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關(guān)系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升可再生能源消納和存儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。落實(shí)“放管服”改革，健全市場(chǎng)機(jī)制，破除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造公平開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的積極性，不斷提升可再生能源自我發(fā)展、自主發(fā)展能力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過程，充分發(fā)揮可再生能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，推動(dòng)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。堅(jiān)持協(xié)同融合。加強(qiáng)可再生能源與國(guó)土、環(huán)保、水利、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同，形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)可再生能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。

展望 2035 年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在 2030 年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到 25%左右和風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到 12 億千瓦以上的基礎(chǔ)上，上述指標(biāo)均進(jìn)一步提高�？稍偕�能源加速替代化石能源，新型電力系統(tǒng)取得實(shí)質(zhì)性成效，可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固提升，基本建成清潔低碳、安全高效的能源體系。

錨定碳達(dá)峰、碳中和與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照 2025 年非化石能源消費(fèi)占比 20%左右任務(wù)要求，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用，積極擴(kuò)大可再生能源非電利用規(guī)模，“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)是：

——可再生能源總量目標(biāo)。2025 年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右�！笆�四五”期間，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過 50%。

——可再生能源發(fā)電目標(biāo)。2025 年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3 萬億千瓦時(shí)左右�！笆�四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比超過 50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。

——可再生能源電力消納目標(biāo)。2025 年，全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到 33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到 18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

——可再生能源非電利用目標(biāo)。2025 年，地?zé)崮芄┡�、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非電利用規(guī)模達(dá)到 6000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上.