◆ 深層次看，當(dāng)前能源危機(jī)暴露出歐洲內(nèi)部電力市場的局限性

◆ 歐盟重新設(shè)計(jì)歐洲電力市場、改革電力定價(jià)機(jī)制源于烏克蘭危機(jī)及其后續(xù)能源格局沖擊下的“突發(fā)變量”，對于長期高度市場化的歐洲電力市場而言，改革更像是歐盟層面的緊急干預(yù)


烏克蘭危機(jī)升級以來，歐盟追隨美國對俄施加多輪制裁，但制裁引起的反噬效應(yīng)反而令歐洲能源供應(yīng)緊張，天然氣和電力價(jià)格飆升。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日承諾改革歐洲電力市場，以幫助降低因天然氣價(jià)格飆升而被推高的電價(jià)。馮德萊恩指出，飛漲的電價(jià)“現(xiàn)在暴露出我們當(dāng)前電力市場設(shè)計(jì)的局限性”。

【電價(jià)飆升助推改革】

歐洲天然氣、原油、煤炭等化石能源貧瘠，對俄羅斯依賴度高。烏克蘭危機(jī)升級以來，歐盟并未追隨美國完全禁止從俄進(jìn)口能源，在能源領(lǐng)域的制裁始終有所保留。

然而，今年7月以來俄羅斯對歐天然氣斷供，致使歐洲能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺，陷入自上世紀(jì)80年代以來最嚴(yán)重的能源危機(jī)。歐洲又因持續(xù)高溫、極端天氣等造成發(fā)電量銳減，電力價(jià)格飆升至歷史高位。8月德國、法國電力期貨價(jià)格突破1000歐元每兆瓦時(shí)，同比漲了近10倍。

歐洲電氣化水平高，人均用電量處于世界領(lǐng)先水平。由能源危機(jī)引發(fā)的歐洲電價(jià)飆升，既是“天災(zāi)”，也有“人禍”。

表面上看，電力價(jià)格上漲的主要原因是烏克蘭危機(jī)背景下能源供應(yīng)短缺造成“電荒”，并通過供需失衡的市場化機(jī)制向居民、工業(yè)等終端電力消費(fèi)市場傳導(dǎo)。從這一邏輯出發(fā)，歐盟結(jié)合強(qiáng)制性能源儲(chǔ)備、實(shí)施能源來源多元化、加速可再生能源轉(zhuǎn)型，實(shí)施了一系列部署行動(dòng)。

在竭力擺脫對俄能源依賴的背景下，在外界看來雖有“手足無措”“捉襟見肘”之感，但歐洲能源安全和電力供應(yīng)的“底線”不至于被輕易突破。

深層次看，當(dāng)前能源危機(jī)暴露出歐洲內(nèi)部電力市場的局限性。天然氣和電力價(jià)格直接掛鉤等機(jī)制弊端亟需重新設(shè)計(jì)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩8月29日表示，歐盟的電力市場定價(jià)機(jī)制已不再正常運(yùn)作，并承諾改革歐洲電力市場。法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理朔爾茨也表示贊成改革相關(guān)機(jī)制來抑制電價(jià)飆升。

總而言之，從電價(jià)飆升的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，歐洲電力市場改革的關(guān)鍵在于對電力定價(jià)機(jī)制（或稱為“電力批發(fā)市場”）的改革。

【歐洲電力市場的局限】

歐洲電力市場是一個(gè)包括批發(fā)、零售、實(shí)時(shí)定價(jià)、點(diǎn)對點(diǎn)交易等所有要素的靈活性電力交易平臺(tái)。自1996年歐盟發(fā)布“電力市場化改革指令”至今，歐盟積極建設(shè)統(tǒng)一電力市場和推進(jìn)市場化改革，在歐盟全境推動(dòng)電力市場完全開放、建立市場化的跨國電力分配機(jī)制、加快泛歐洲輸電網(wǎng)融合、統(tǒng)一輸電交易機(jī)制等。

其中，電力定價(jià)機(jī)制作為連接市場供需兩端的關(guān)鍵，直接關(guān)乎電價(jià)的最終形成，是歐洲電力市場的關(guān)鍵一環(huán)。

歐洲電力市場目前的定價(jià)機(jī)制是基于能源供需關(guān)系（按出清價(jià)格支付）設(shè)計(jì)的，即電價(jià)采取邊際成本定價(jià)。發(fā)電商根據(jù)生產(chǎn)成本定價(jià)，市場交易中會(huì)優(yōu)先選擇價(jià)格較低的可再生能源電力，再選擇高價(jià)的化石能源電力，直至滿足邊際電力需求，最終電價(jià)根據(jù)該時(shí)期成交的最昂貴的電價(jià)決定。

該機(jī)制決定了價(jià)格更高的氣電成為平衡市場的定價(jià)者，所有中標(biāo)機(jī)組都按氣電價(jià)格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價(jià)格。在當(dāng)前的電力定價(jià)機(jī)制下，歐盟電力市場主要能源來源之一的天然氣價(jià)格的上升，持續(xù)推動(dòng)了所有電力價(jià)格上漲。

在過去，歐洲天然氣價(jià)格維持在較低水平，該定價(jià)機(jī)制有利于市場高效運(yùn)營，加速可再生能源轉(zhuǎn)型——可再生能源以零邊際成本生產(chǎn)，電力價(jià)格最便宜，而天然氣邊際成本較高且電力價(jià)格較高，在更高邊際成本的發(fā)電商決定最終電價(jià)的機(jī)制下，可再生能源發(fā)電商將受益于高價(jià)提高利潤率，有助于激勵(lì)可再生能源領(lǐng)域的投資和發(fā)展，最終加速實(shí)現(xiàn)歐洲能源安全、綠色發(fā)展、碳中和等。

一切看上去那么美好，然而在極端天氣和國際爭端等突發(fā)情況的影響下，該機(jī)制的弊端充分暴露。

歐洲終端電價(jià)受制于邊際成本定價(jià)機(jī)制，致使價(jià)格波動(dòng)劇烈。且高企的天然氣價(jià)格決定了市場的電價(jià)，從而導(dǎo)致了電價(jià)的失控上漲，形成當(dāng)前可再生能源發(fā)電商賺得盆滿缽滿、民眾為高電價(jià)買單苦不堪言的局面。在天然氣這一“突發(fā)變量”供應(yīng)不可預(yù)見、價(jià)格不確定性有增無減的形勢下，歐盟隨即將注意力聚焦于電力市場的結(jié)構(gòu)性改革上。

【結(jié)構(gòu)性改革路徑】

歐洲電力市場化較為充分，得益于歐洲一體化和競爭中性的發(fā)展理念，歐洲電力批發(fā)市場結(jié)合上述定價(jià)機(jī)制，在發(fā)電商和終端消費(fèi)市場之間起到連接作用。因此，歐盟對電力市場改革的本質(zhì)是采取“去市場化”的干預(yù)措施，強(qiáng)行將電價(jià)與天然氣價(jià)格脫鉤、實(shí)現(xiàn)發(fā)電商利潤“再分配”，從而抑制電價(jià)飆升。

具體而言，歐盟委員會(huì)討論的改革方案大致可歸納為3條路徑：

一是為天然氣價(jià)格設(shè)置上限。歐盟參照七國集團(tuán)（G7）對俄羅斯石油設(shè)置價(jià)格上限的做法，針對邊際成本定價(jià)機(jī)制下電價(jià)由天然氣價(jià)格決定的弊端，通過限制用于發(fā)電的天然氣價(jià)格上限實(shí)現(xiàn)對電價(jià)的干預(yù)，從而達(dá)到電價(jià)與天然氣實(shí)際價(jià)格脫鉤的目的。為彌補(bǔ)天然氣限價(jià)與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)，歐盟及成員國考慮給予天然氣供應(yīng)方相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

二是拆分歐洲電力市場。當(dāng)前電力定價(jià)機(jī)制造成電價(jià)飆升的癥結(jié)之一是，所有類型的發(fā)電商在共同市場進(jìn)行報(bào)價(jià)。歐盟考慮將市場一分為二，將以天然氣、煤炭為主的發(fā)電商與可再生能源為主的發(fā)電商區(qū)分開來，使得可再生能源電價(jià)與天然氣價(jià)格脫鉤。

三是征收超額利潤稅。當(dāng)前可再生能源發(fā)電商受益于天然氣價(jià)格上漲，以較低的邊際成本獲得了豐厚的利潤。歐盟考慮對可再生能源發(fā)電商征收“超額利潤稅”，或直接設(shè)置收入上限，并規(guī)定上繳超額收入。然后將財(cái)政收入進(jìn)行“再分配”，或補(bǔ)貼給下游的居民、工業(yè)等終端電力消費(fèi)市場，或補(bǔ)貼給其他類型的發(fā)電商，或用于加速可再生能源轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，對歐盟而言，電力市場結(jié)構(gòu)性改革不僅需要優(yōu)化電價(jià)形成機(jī)制，減少電價(jià)波動(dòng)幅度，同時(shí)從消費(fèi)側(cè)削減電力需求也是改革的關(guān)鍵議題。為此，歐盟計(jì)劃在繼續(xù)呼吁終端電力消費(fèi)節(jié)約用電的基礎(chǔ)上，為成員國制定電力需求的強(qiáng)制性削減幅度和提升能效的指令要求，以確保電力供應(yīng)安全。

總的來說，歐盟重新設(shè)計(jì)歐洲電力市場、改革電力定價(jià)機(jī)制源于烏克蘭危機(jī)及其后續(xù)能源格局沖擊下的“突發(fā)變量”，對于長期高度市場化的歐洲電力市場而言，改革更像是歐盟層面的緊急干預(yù)。

雖然改革能夠在短期迅速降低電力價(jià)格，但也存在違背電價(jià)機(jī)制鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的初衷，偏向性財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)激化電力企業(yè)、消費(fèi)者之間的不公平競爭。歐盟對電力市場結(jié)構(gòu)性改革的成敗，還是取決于如何應(yīng)對此次能源危機(jī)以及可再生能源的轉(zhuǎn)型效率。

轉(zhuǎn)自：《環(huán)球》雜志 文 / 楊成玉　中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員；何澤洋　中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，

作者：楊成玉何澤洋　 來源：環(huán)球 責(zé)任編輯：jianping