關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系 實施方案（2023—2025 年） 

為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步完善市場導向的綠色 技術創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，充分發(fā)揮 綠色技術對綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用，根據(jù)《國務院關于加快 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》和《科技支撐碳 達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，制定本實施方案。

 一、總體要求 

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實 黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移實 施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系， 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善轉(zhuǎn)化應用市場機制，加強創(chuàng)新服務保 障，推動形成各類創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學研用銜接高效、創(chuàng) 新效能持續(xù)提升的綠色技術創(chuàng)新工作格局，為加快發(fā)展方式綠色低 碳轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。 

（二）主要目標 到 2025 年，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系進一步完善，綠色 技術創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強化。企業(yè)綠色技術創(chuàng)新 主體進一步壯大，培育一批綠色技術領軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、 綠色技術創(chuàng)新領域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。各類綠色技術 創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術供給能 力顯著提升，形成一批基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術創(chuàng)新成果。 綠色技術交易市場更加規(guī)范有序，先進適用的綠色技術創(chuàng)新成果得 以充分轉(zhuǎn)化應用。綠色技術評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權保護 等服務保障全面優(yōu)化。綠色技術領域國際交流和對外開放持續(xù)深 化。 

（三）工作原則 

——目標引領，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標導向、問題導向，聚焦實 現(xiàn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不 足的問題。把體制機制創(chuàng)新作為重要驅(qū)動力，進一步完善市場導向 的綠色技術創(chuàng)新體系，提升綠色技術研發(fā)水平，暢通轉(zhuǎn)化路徑。 

——市場主導，政府引導。充分利用市場化手段，發(fā)揮市場在 綠色技術創(chuàng)新中的主導作用，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán) 節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領域集聚。加大政策支持力度， 強化綠色技術創(chuàng)新保障，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。

 ——研用并舉，突出應用。圍繞綠色低碳發(fā)展重點領域，組織 開展綠色技術攻關，增加綠色技術供給。加大綠色技術成果轉(zhuǎn)化綜 合服務平臺建設，強化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接，加快推進創(chuàng)新成 果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 

——壓實責任，系統(tǒng)推進。聚焦綠色技術創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，加 強部門間配合，推動形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題。加大對地 方推進綠色技術創(chuàng)新工作的評估指導力度，鼓勵地方結(jié)合實際探索 創(chuàng)新，確保各項任務落實。

 二、重點任務 

（一）強化綠色技術創(chuàng)新引領 明確綠色技術創(chuàng)新方向。定期向各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè) 等征集共性技術難點和技術需求，以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污 染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài) 系統(tǒng)固碳增匯、負碳及溫室氣體減排等領域為重點，采用“揭榜掛 帥”“賽馬”等機制，引導各類主體參與綠色技術創(chuàng)新。 強化關鍵綠色技術攻關。組織實施“碳達峰碳中和關鍵技術研 究與示范”、“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”、“循環(huán)經(jīng)濟關鍵 技術與裝備”、“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等 重點專項技術攻關，鼓勵綠色技術創(chuàng)新主體積極參與，研發(fā)一批具 有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。 

（二）壯大綠色技術創(chuàng)新主體 培育綠色技術創(chuàng)新企業(yè)。培育綠色技術創(chuàng)新領軍企業(yè)，支持領 軍企業(yè)及其聯(lián)合體承擔國家科技計劃支持的綠色技術研發(fā)項目。從 國家高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、全國技術合同登記企業(yè)和技 術進出口合同登記企業(yè)中，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，引導各類 創(chuàng)新要素集聚。培育綠色技術創(chuàng)新領域?qū)＞�特新中小企業(yè)、專精特 新“小巨人”企業(yè)，加大對中小微綠色技術創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。 加強創(chuàng)新平臺基地建設。以滿足市場需求為導向，優(yōu)化綠色技 術領域全國重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創(chuàng)新中 心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地布局，加大對綠色技術 創(chuàng)新平臺基地建設的培育和支持力度。持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源 共享服務平臺，進一步完善綠色技術資源共享服務體系，加強與綠 色技術創(chuàng)新平臺基地的銜接。 激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力。進一步完善事業(yè)單位工作人員考核管 理機制，加大綠色技術創(chuàng)新成效在考核評優(yōu)中的比重，提高科研人 員綠色技術創(chuàng)新積極性。支持高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員 按國家有關規(guī)定兼職參與企業(yè)綠色技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術咨詢 和服務等工作，繼續(xù)實施綠色技術創(chuàng)新成果發(fā)明人或團隊持有股 權、成果轉(zhuǎn)化凈收入占比以及成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不受本單位績效工 資總量限制且不納入績效工資總量核定基數(shù)等相關激勵政策。 

（三）促進綠色技術創(chuàng)新協(xié)同 推進創(chuàng)新主體協(xié)作融合。引導綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè) 院校、科研院所等主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合，形成優(yōu)勢互 補、利益共享、風險共擔的“產(chǎn)學研金介”合作機制，促進共性技 術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用。支持建立一批專注于綠色技術創(chuàng)新的企業(yè) 孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，加快綠色技術創(chuàng)新突破。 更好發(fā)揮協(xié)同機構作用。發(fā)揮好綠色技術融資合作中心（原綠 色技術銀行，下同）在推進金融資源與綠色技術創(chuàng)新融合方面的協(xié) 同作用，在有條件的地區(qū)進一步推進綠色技術融資合作中心建設。 完善綠色技術融資合作中心運行管理機制，強化綠色技術信息平 臺、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、金融服務平臺功能。鼓勵綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟推 動相關產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，充分發(fā)揮其對綠色技術推廣應用中的作 用。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，適時對現(xiàn)有綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展評 估工作。 

（四）加快綠色技術轉(zhuǎn)化應用 推進綠色技術交易市場建設。根據(jù)區(qū)域綠色技術發(fā)展優(yōu)勢和應 用需求，布局建設若干國家綠色技術交易平臺。健全綠色技術交易 平臺管理制度，完善基礎甄別、技術評價、供需匹配、交易傭金、 知識產(chǎn)權服務和保護等機制，提升綠色技術交易服務水平。 健全綠色技術推廣機制。以節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集 約循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復等領域為重點，適時遴選先 進適用綠色技術，發(fā)布綠色技術推廣目錄，明確技術使用范圍、核 心技術工藝、主要技術參數(shù)和綜合效益。規(guī)范綠色技術遴選條件、 遴選程序，加強目錄內(nèi)綠色技術跟蹤管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。通 過向國家綠色技術交易平臺和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心推送、組織開 展綠色技術交流等方式，加快綠色技術推廣應用。 鼓勵綠色技術產(chǎn)品應用。推進首臺（套）重大技術裝備保險補 償機制試點建設，鼓勵綠色技術創(chuàng)新裝備生產(chǎn)企業(yè)申報保險補償項 目。鼓勵國有企業(yè)采購、使用綠色技術首臺（套）裝備，推動綠色 技術首臺（套）裝備應用和產(chǎn)業(yè)化。推動修訂《政府采購法》，完 善綠色采購制度。加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，進一步擴大綠色產(chǎn) 品采購范圍，推動各類機關、事業(yè)單位及社會團體按規(guī)定優(yōu)先采購 綠色產(chǎn)品。完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，穩(wěn)步擴大綠色產(chǎn)品認證 范圍，推動認證結(jié)果廣泛采信。

 （五）完善綠色技術評價體系 建立健全綠色技術標準。在年度國家標準制修訂計劃中加大對 綠色技術標準的支持力度，加強綠色技術創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動， 強化能源、工業(yè)、建筑、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、非二氧化碳溫室氣體 排放控制、污染治理和資源節(jié)約集約循環(huán)利用、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇 等重點領域共性綠色技術標準制修訂，及時將先進適用綠色技術創(chuàng) 新成果融入標準，為綠色技術推廣應用提供支撐。 推進綠色技術評價。指導推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會加快制定 發(fā)布本領域綠色技術評價方法，提升綠色技術評價水平。支持綠色 技術創(chuàng)新領軍企業(yè)、高校、科研院所、檢驗檢測機構、認證機構等 建立綠色技術驗證服務平臺，申報產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，為 綠色技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價等服 務。 

（六）加大綠色技術財稅金融支持 加大金融支持力度。加強綠色技術創(chuàng)新的股權支持力度，實施 “科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私 募股權投資等支持綠色技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國家科技成 果轉(zhuǎn)化引導基金作用，進一步擴大綠色技術領域創(chuàng)業(yè)投資子基金托 管銀行范圍，積極支持綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用項目。綜合應用 綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術創(chuàng) 新，鼓勵信用評級機構依規(guī)對綠色技術創(chuàng)新企業(yè)開展主體評級、債 項評級服務。鼓勵地方政府性融資擔保機構為符合條件的從事綠色 技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應用的中小微企業(yè)提供融資增信支持。鼓 勵保險機構結(jié)合綠色技術應用場景，運用首臺（套）保險等險種為 綠色技術創(chuàng)新提供風險保障。 強化財稅政策保障。各級財政對符合條件的綠色技術攻關項目 予以積極支持，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色技術創(chuàng)新成果推廣應用予 以支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu) 惠政策以及科技人員綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入個人所得稅優(yōu)惠 政策，促進綠色技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用。 

（七）加強綠色技術人才隊伍建設 加大綠色技術研發(fā)人才培養(yǎng)。持續(xù)加大對高校、職業(yè)院校、科 研院所設置綠色技術相關專業(yè)的指導支持力度，引導有條件的職業(yè) 院校開設綠色技術相關專業(yè)，進一步優(yōu)化專業(yè)布局，提升專業(yè)建設 水平。鼓勵地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校、科研院所、骨干企業(yè)共 同實施綠色技術領域產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，聯(lián)合培養(yǎng)綠色技術創(chuàng) 新專業(yè)人才、高素質(zhì)技術技能人才。 強化綠色技術經(jīng)紀人隊伍建設。培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術經(jīng) 紀人隊伍，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進綠色技術先進成果與產(chǎn)業(yè) 需求精準鏈接。在《國家技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人才能力等級培訓大綱》中 增加綠色技術相關課程，提高綠色技術經(jīng)紀人隊伍專業(yè)服務能力。 引導企事業(yè)單位在薪酬待遇、股權分配、人才評價等方面加大對綠 色技術經(jīng)紀人的激勵支持力度。

 （八）強化綠色技術產(chǎn)權服務保護 提高知識產(chǎn)權服務水平。提高綠色技術創(chuàng)新領域?qū)＠�、商標�? 查業(yè)務精細化管理水平，加強智能化技術運用，提高審查效能，縮 短審查周期。加強知識產(chǎn)權保護中心建設，進一步強化快速預審、 快速確權、快速維權“一站式”知識產(chǎn)權綜合保護，為綠色技術產(chǎn) 業(yè)提供知識產(chǎn)權服務支撐。加大對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心的指導和 支持力度，促進綠色技術知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高水平布局和高效 益運用。聚焦綠色技術創(chuàng)新成果，構建綠色技術與國際專利分類參 考關系表，開展國內(nèi)外及分區(qū)域綠色專利統(tǒng)計監(jiān)測分析。圍繞綠色 低碳發(fā)展重點領域，建設知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫，提升綠色技術企業(yè) 知識產(chǎn)權信息檢索分析利用能力。 加強綠色技術知識產(chǎn)權保護。嚴格規(guī)范綠色技術創(chuàng)新專利申 請、商標注冊行為，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代 理行為。組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權專項行動，加大對侵犯綠色技 術知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。 

（九）深化綠色技術國際交流合作 推動綠色技術“引進來” 。充分發(fā)揮雙多邊國際合作機制作用， 積極引進境外先進技術、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向綠色 技術高端裝備制造。 鼓勵綠色技術“走出去” 。以推進綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色 能源、綠色基建、綠色交通、綠色貿(mào)易等領域國際合作為契機，積 極開拓先進綠色技術和裝備的國際市場，延伸綠色技術創(chuàng)新成果的 領域和應用場景，攜手其他國家和地區(qū)解決資源環(huán)境約束突出問 題，共同推進綠色低碳發(fā)展。

 三、組織實施 

（一）加強組織協(xié)調(diào) 國家發(fā)展改革委、科技部持續(xù)加大對綠色技術創(chuàng)新工作的統(tǒng) 籌，會同各有關部門做好年度重點工作安排部署，抓好各項重點任 務落實落地。充分發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制作用，進一步加 強合作，協(xié)調(diào)解決重大問題。適時對綠色技術創(chuàng)新工作進行調(diào)度， 確保實現(xiàn)各項任務目標。 

（二）抓好貫徹落實 各地區(qū)要加大對綠色技術創(chuàng)新工作的推動力度，結(jié)合實際細化 完善各項政策舉措，制定相關行動計劃或?qū)嵤┓桨�，壓實工作責任�? 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，扎實推 進綠色技術研發(fā)和推廣應用。

 （三）營造良好氛圍 國家發(fā)展改革委、科技部將總結(jié)各地區(qū)綠色技術創(chuàng)新管理制度 的有效模式，及時宣傳可復制可推廣的先進做法和典型經(jīng)驗。積極 組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇等活動，在全社會營造綠色 技術創(chuàng)新良好氛圍。