歐盟近期出臺了多項能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展舉措。日前，歐洲議會批準了2035年起禁售化石燃料汽車的新法案，以推動電動汽車制造。本月初，歐盟委員會還發(fā)布了一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，鼓勵資金流向歐盟綠色產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會表示，3月底歐盟峰會召開前，還將擬定《凈零產(chǎn)業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》等立法提案。

專家指出，歐盟的系列舉措，既是針對美國“綠色補貼”等產(chǎn)業(yè)政策的回應(yīng)，也出于加快能源轉(zhuǎn)型、追求能源自主的考慮。

2月15日，歐盟委員會有關(guān)禁售化石燃料汽車的立法提案在歐洲議會獲得通過。這意味著，歐洲將在2035年停售新的燃油轎車和小貨車。歐洲議會表示，該法案是歐盟委員會“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在為歐盟2030年和2050年氣候目標(biāo)作出貢獻。

該法案還規(guī)定，從2030年起，在歐盟銷售的新車，碳排放量須比2021年減少55%，遠高于37.5%的現(xiàn)有目標(biāo)。路透社稱，該法案旨在加快歐盟向電動汽車的轉(zhuǎn)換并應(yīng)對氣候變化。

另據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息，歐盟本月初提出一項“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”。該計劃是對“歐洲綠色協(xié)議”及REPowerEU計劃的補充，主要包括4方面內(nèi)容：一是簡化監(jiān)管框架，加快綠色項目審批；二是放寬國家援助發(fā)放限制，鼓勵綠色投融資；三是鼓勵與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的人才和技能培養(yǎng)；四是對外開展綠色經(jīng)濟合作，提升供應(yīng)鏈韌性。

為確�！熬G色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”實施，歐盟委員會表示還將提出一項《凈零產(chǎn)業(yè)法案》，加快綠色項目審批速度，同時配合推出《關(guān)鍵原材料法案》，確保綠色產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵原材料采購。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，這些提案將于3月22日至23日歐盟峰會之前提交。

路透社稱，在2月10日的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”表達了“有針對性和臨時性的”支持，旨在回應(yīng)美國的產(chǎn)業(yè)政策，確保歐盟“未來成為電動汽車及綠色產(chǎn)品制造基地”。

分析普遍指出，歐盟的系列新舉措，意在和美國爭先�！都~約時報》報道稱，在歐洲議會通過2035年起禁售化石燃料汽車的新法案之前，美國加利福尼亞州就已通過類似立法，紐約州也迅速跟進。隨著歐盟新法案的通過，歐洲也將成為電動汽車的主要市場之一。

歐盟的“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，則是對美國更直白的“反擊”。德國《世界報》網(wǎng)站稱，歐盟這一計劃是針對美國《通脹削減法案》巨額補貼的“堅決回應(yīng)”。標(biāo)普全球網(wǎng)站也分析稱，歐盟該計劃旨在對抗美國產(chǎn)業(yè)政策，緩解“去工業(yè)化”壓力。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純接受本報記者采訪時表示，美國《通脹削減法案》推出了高達3690億美元的“綠色補貼”及相關(guān)激勵措施，以推動電動汽車電池及其他綠色產(chǎn)品在美國本土的制造和應(yīng)用。這加劇了歐洲產(chǎn)能外流的壓力，對歐洲制造業(yè)及全球競爭環(huán)境都產(chǎn)生了負面影響。在歐盟方面與美國反復(fù)交涉未果的情況下，歐盟委員會日前推出含有補貼方案的產(chǎn)業(yè)政策，意在“拉平”美國高額補貼對市場的扭曲，對抗《通脹削減法案》帶來的沖擊。

“歐盟的‘綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃’，包含針對美國《通脹削減法案》的具體應(yīng)對‘工具’�！敝袊�社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅向本報記者表示，“一是通過貿(mào)易防御工具和新出臺的‘外國補貼條例’，防止非歐盟國家的補貼扭曲歐洲單一市場競爭秩序。據(jù)此，歐盟可能對接受補貼的美國企業(yè)在歐洲市場的貿(mào)易和投資活動進行公平競爭審查。二是提出加快修訂歐盟的國家援助豁免條例，允許成員國在不嚴重扭曲歐洲單一市場競爭的情況下，為電池、太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機、熱泵、電解槽等產(chǎn)品及其所需的關(guān)鍵原材料提供補貼，降低企業(yè)外遷風(fēng)險�！�

除了應(yīng)對來自美國的直接壓力，對綠色經(jīng)濟的發(fā)展需求，也促使歐盟加快了政策步伐。

路透社援引國際能源署數(shù)據(jù)稱，到2030年，全球清潔能源市場將增長3倍，產(chǎn)值達到每年約6500億美元，相關(guān)制造業(yè)崗位數(shù)量增加一倍以上，“歐盟想從中分一杯羹”。

歐盟委員會主席馮德萊恩2月1日發(fā)表講話時表示，如今主要國家都在加大凈零產(chǎn)業(yè)投資，未來幾年將決定凈零經(jīng)濟的形態(tài)和定位，而歐盟將在全球競技場上展開爭奪。

“歐盟一向看重自身在全球低碳減排方面的倡導(dǎo)者角色。但近年來，歐盟在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，受到了來自美國及亞洲的趕超。歐盟有意通過政策工具，加緊培育新的比較優(yōu)勢，爭取全球綠色經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)，重振投資者對歐盟市場的信心�！倍〖冋f。

與此同時，能源危機也在“倒逼”歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型。

“俄烏沖突爆發(fā)后，為擺脫對俄能源依賴、謀求能源自主，歐盟嘗試了多種方案。2022月3月，歐盟推出RepowerEU能源計劃，提出降低能源消耗、增加能源進口來源、加快可再生能源發(fā)展等目標(biāo)�！�綠色協(xié)議工業(yè)計劃’也提出確�？稍偕�能源供應(yīng)鏈安全、大力發(fā)展凈零產(chǎn)業(yè)等舉措。當(dāng)前，在歐洲依然深陷能源危機、能源供應(yīng)存在不可預(yù)測性的情況下，歐盟加快綠色發(fā)展的政治意愿比以往任何時候都強烈�！睂O彥紅說。

《福布斯》雜志網(wǎng)站援引經(jīng)濟學(xué)家分析稱，歐盟近期的“綠色舉措”，對歐洲宏觀經(jīng)濟的提振效果或?qū)⑹�分可觀，其效果甚至將大于“下一代歐盟”（NextGenerationEU）復(fù)蘇項目。

然而，“錢從哪來”，是歐盟實施新舉措時面臨的問題之一。據(jù)歐盟委員會發(fā)布的信息，歐盟將從現(xiàn)有RepowerEU能源計劃中撥出2500億歐元，支持“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，同時鼓勵成員國根據(jù)自身綠色轉(zhuǎn)型計劃出資。下一步，歐盟委員會還提議設(shè)立一個歐洲主權(quán)基金，用于投資綠色技術(shù)。

美國政治新聞網(wǎng)站Politico刊文稱：“歐洲開始了一場贏不了的補貼競賽”，其新計劃主要利用現(xiàn)有基金，而不是新資金。因此，“歐盟的新舉措仍然缺乏反擊美國補貼狂潮的火力”。

同時，歐盟成員國也并非都對新舉措買賬。路透社報道稱，2月10日，丹麥、芬蘭、愛爾蘭、波蘭、瑞典等11個歐盟成員國聯(lián)合向歐盟委員會提交了一份文件，敦促謹慎放寬對綠色產(chǎn)業(yè)的國家援助限制，因為這可能導(dǎo)致“內(nèi)部市場分裂、有害的補貼競賽并削弱區(qū)域發(fā)展”。

“歐盟積極推進綠色轉(zhuǎn)型會取得一定進展，但其舉措的力度和成效，可能會較預(yù)期打折扣�！倍〖冋f，“在資金籌措方面，歐洲經(jīng)濟本已受到俄烏沖突的持續(xù)困擾，RepowerEU能源計劃作為沖突背景下一項臨時性而非結(jié)構(gòu)性的基金，本身就可能存在缺口。同時，歐盟各成員國經(jīng)濟水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局差異較大，如果放開國家援助限制，德國、法國等國將有更強實力對本國產(chǎn)業(yè)進行補貼，由此又會在歐盟內(nèi)部造成市場競爭扭曲�！�

孫彥紅分析指出，當(dāng)前及未來一段時期，歐洲推進綠色轉(zhuǎn)型既有顯著優(yōu)勢，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

“在優(yōu)勢方面，經(jīng)過過去幾十年探索，歐盟已形成一套包括立法與政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與碳排放交易體系驅(qū)動、綠色金融體系支撐、規(guī)則與標(biāo)準的統(tǒng)一及對外推廣等在內(nèi)的系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型模式。這是其繼續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。在挑戰(zhàn)方面，歐盟當(dāng)前深受能源危機困擾，一方面被迫延遲退出核電、重啟部分煤電，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型受阻；另一方面，能源成本過高也使企業(yè)競爭力下降、外遷壓力增大，綠色轉(zhuǎn)型不再如過去一般從容。而美國大張旗鼓地推行歧視性產(chǎn)業(yè)補貼政策，嚴重擾亂綠色產(chǎn)業(yè)國際競爭秩序，進一步使歐洲陷入被動。未來，歐盟不得不在堅持既有綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)勢的同時作出調(diào)整，以適應(yīng)國際競爭的‘變局’乃至‘亂象’，而要找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c并不容易。鑒于此，對歐洲推動綠色轉(zhuǎn)型的前景，或許可持謹慎樂觀態(tài)度�！睂O彥紅說。

“目前，美國尚未就‘綠色補貼’引發(fā)的爭端作出明確回應(yīng)。如果美歐達成妥協(xié)，不排除雙方在綠色經(jīng)濟方面合作的可能。同時，接下來也應(yīng)謹慎觀察，歐盟是否會以綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣變等為‘道義制高點’，推行類似‘碳關(guān)稅’等國際貿(mào)易機制，借機糾正所謂市場扭曲，對歐盟企業(yè)進行扶持�！倍〖冋f，“總體而言，歐盟新舉措的有效性，還需根據(jù)美歐‘討價還價’的結(jié)果及俄烏局勢的變化等來判定�！�