在分布式光伏的帶動(dòng)下，屋頂成了中國光伏企業(yè)爭奪的稀缺資源，一些地方也紛紛推出“屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目模式”，將一片片的屋頂統(tǒng)一打包，以招標(biāo)的形式向企業(yè)兜售。

分布式光伏發(fā)電，是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中式光伏發(fā)電而言，是一種靠近用戶端的電力供給形式。分布式光伏發(fā)電通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，讓每個(gè)建筑物變?yōu)橐蛔�發(fā)電主體。

一種新的“政策試驗(yàn)”似乎在各地悄然而起。對(duì)于地方政府而言，“屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目模式”的推出，既可以進(jìn)一步盤活公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏資源，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，緩解供電壓力，又可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)全國招標(biāo)采購信息平臺(tái)梳理發(fā)現(xiàn)，“屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目模式”最早可以追溯到2022年。這一年，廣東省揭陽市推出了這種模式。

進(jìn)入2023年后，廣東、江蘇、廣西、湖南等省份的地方政府陸續(xù)跟進(jìn)。其中，廣東茂名、汕頭、梅州、河源、惠州等多個(gè)市縣已經(jīng)啟動(dòng)多個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。

但針對(duì)“屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目模式”，行業(yè)眾說紛紜，爭議頗多。高額的“特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”是爭議較多的地方。

最近備受行業(yè)關(guān)注的一個(gè)案例是，8月11日，江蘇省溧陽市發(fā)改局發(fā)布《溧陽市光伏新能源投資建設(shè)特許經(jīng)營項(xiàng)目》招標(biāo)公告，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)則高達(dá)18億元。

可以看到的是，被業(yè)內(nèi)視為“天價(jià)”的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，已經(jīng)嚇退了許多光伏民企，有的項(xiàng)目由于投標(biāo)人數(shù)少于3個(gè)而致招標(biāo)失敗。

成本提高了一倍

就在溧陽市發(fā)改局發(fā)布《溧陽市光伏新能源投資建設(shè)特許經(jīng)營項(xiàng)目》當(dāng)天，在廣東，梅州市蕉嶺縣發(fā)改局發(fā)布了《蕉嶺縣政府控制的屋頂光伏資源特許經(jīng)營項(xiàng)目》（下稱“蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目”）中標(biāo)候選人公示。

公示顯示，中標(biāo)企業(yè)廣東桂嶺控股集團(tuán)有限公司以2億元的投標(biāo)價(jià)格成為第一中標(biāo)候選人。

根據(jù)公示，蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目的屋頂可利用面積為25.9423萬平米，相當(dāng)于36個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場的總面積，建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、醫(yī)療建筑、事業(yè)單位等。項(xiàng)目特許經(jīng)營期限共計(jì)為30年，其中兩年為項(xiàng)目建設(shè)周期。

從各地公布的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)文書來看，項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營期限均為30年，建設(shè)周期均為兩年。同時(shí)，招標(biāo)屋頂主要是當(dāng)?shù)卣�府可控可利用的存量屋頂資源，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)單位的建筑物屋頂。

蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為5.1885萬千瓦，28年總發(fā)電量為164639.8萬千瓦時(shí)，涉及項(xiàng)總投資為4.418億元，其中，建設(shè)投資2.260億元，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)2億元，其余的則為建設(shè)期貸利息1520萬元，鋪底流動(dòng)資金55萬元。

第一財(cái)經(jīng)記者按此測算，蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目投資成本為8.51元/瓦，對(duì)應(yīng)的特許權(quán)經(jīng)營費(fèi)為3.85元/瓦。這意味著，企業(yè)未來在項(xiàng)目建設(shè)中，每瓦的投資成本需要增加3.85元。

“光是這一部分的費(fèi)用，就已經(jīng)超過了目前市場上的平均投資成本。”崔澄明是一家光伏民營企業(yè)董事長，他在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“這怎么搞？”

根據(jù)目前的市場行業(yè)，分布式光伏項(xiàng)目的平均初始投資成本約在3-3.5元/瓦。

包括蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目在內(nèi)，目前各地推出的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目均屬于工商業(yè)光伏項(xiàng)目。而“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”是工商業(yè)光伏電站的盈利模式。

在廣東，工商業(yè)光伏電站所發(fā)電量賣給業(yè)主的價(jià)格大約在0.7元/千瓦時(shí)（1千瓦時(shí)等于1度電）左右；如果業(yè)主在電量上自用有限，余電賣給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格則只有0.4元/千瓦時(shí)。

按此測算，如果上述項(xiàng)目建成后，所發(fā)電量全部以0.7元/千瓦時(shí)賣給業(yè)主，28年所獲得的總收入為11.52億元，平均每年收入4116萬元。這意味著，企業(yè)需要10年以上才能收回投資成本。

但如果項(xiàng)目所電量全部賣給電網(wǎng)，28年獲得的總收入為6.59億元，平均每年收入2352萬元，企業(yè)則需要20年以上才能收回投資成本。而目前，市場上的工商業(yè)光伏電站一般只需五六年時(shí)間即可回收成本。

各地政府發(fā)布的招標(biāo)文書，明確的“特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”在1億元到十幾億不等，換算成光伏電站的投資成本，平均每瓦增加2-4.5元。這讓光伏電站建設(shè)成本提高了一倍左右，成本回收周期也從平均五六年拉長到10年至20年不等。

“敬而遠(yuǎn)之”

楊佳是廣東某分布式光伏企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人，他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，從企業(yè)的角度來說，自己并不贊成屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目這種模式，因?yàn)檫@大大的增加了企業(yè)的投資成本。

有光伏企業(yè)受訪者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，看到各地發(fā)布的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)文書后，直接就被高額的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)嚇倒，以至于剩下的內(nèi)容“都懶得繼續(xù)往下看了”。

“我們是不會(huì)去參與這種招投標(biāo)的�！贝蕹蚊飨蛴浾呓忉屨f，“這根本就算不過帳來，且地方政府在招標(biāo)文書中還要求一次性付清所有的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)�！�

以上述“溧陽市光伏新能源投資建設(shè)特許經(jīng)營項(xiàng)目”為例，當(dāng)?shù)卣�府在招�?biāo)文書中明確：“特許經(jīng)營中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)放后15個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人提供的賬號(hào)支付特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。逾期未付款的，取消其中標(biāo)資格。”

某地方政府在發(fā)布屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目后，曾邀請(qǐng)崔澄明去參加投標(biāo)，但他立馬就婉拒了。“我當(dāng)時(shí)的判斷是，他們連三家投標(biāo)公司都湊不齊。”他說。

記者注意到，在現(xiàn)實(shí)中，已有項(xiàng)目由于投標(biāo)人數(shù)少于3個(gè)而致招標(biāo)失敗的案例。比如，佛山市三水區(qū)發(fā)改局7月28日發(fā)布的《三水區(qū)公共建筑屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目（第一批）招標(biāo)失敗公告》顯示：“因參與本項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人少于3個(gè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)失敗。”

多名光伏民營企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者表示，他們對(duì)屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目是“敬而遠(yuǎn)之”，甚至“連想都不敢去想”，高昂的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)且需要一次性支付，對(duì)許多民企來說都是巨大的壓力，這種情況下往往國企更有優(yōu)勢。

記者根據(jù)各地公布的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果梳理發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)者或第一中標(biāo)候選人幾乎全是地方國企。

以廣東為例，上述蕉嶺縣屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目的中標(biāo)人為地方國企。

8月18日，汕頭市發(fā)改局發(fā)布的《汕頭市政府205MW屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示》顯示，當(dāng)?shù)貒�企汕頭市能源投資有限公司以8.7212億元的投標(biāo)價(jià)格成為第一中標(biāo)候選人。

7月13日，茂名市發(fā)改局發(fā)布的《茂名市政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營項(xiàng)目（項(xiàng)目一）中標(biāo)結(jié)果公告》顯示，當(dāng)?shù)貒�企茂名市發(fā)展集團(tuán)有限公司最后以5.0001億元中標(biāo)。

4月21日，興寧市發(fā)改局發(fā)布的《興寧市公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏資源特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示》顯示，興寧市城市投資發(fā)展有限公司以3.200005億元的投標(biāo)價(jià)格成為第一中標(biāo)候選人。

其他的還有梅州市五華縣、梅州市梅江區(qū)、揭陽市、河源市龍川縣等政府控制的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目，中標(biāo)者或第一中標(biāo)候選人也是地方城投等國企。

等待機(jī)會(huì)

“對(duì)于企業(yè)來講，拿下屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目的唯一好處是，你可以壟斷這一塊資源，再也沒有人去跟你爭�！贝蕹蚊鲗�(duì)記者說，“但拿下項(xiàng)目之后，企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中，照樣還會(huì)遇到非特許經(jīng)營項(xiàng)目一樣的難題，需要走的流程照樣一個(gè)都不能少。”

崔澄明舉例說，由于屋頂資源涉及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場等多個(gè)業(yè)主，企業(yè)即便中標(biāo)特許經(jīng)營項(xiàng)目，但是在接下來的項(xiàng)目落地過程中，還要分別去和這些業(yè)主進(jìn)行一對(duì)一協(xié)調(diào)。“地方政府拿走特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)后，也沒有相關(guān)的政策兜底，同時(shí)各個(gè)業(yè)主也沒有從中得到相應(yīng)的好處，如果他們到時(shí)候不愿意安裝或者不配合，到時(shí)候你怎么辦？”

多名光伏企業(yè)受訪者表示，屋頂光伏項(xiàng)目在開發(fā)過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的隱形成本和費(fèi)用較多，光是在供電局的報(bào)裝和并網(wǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，流程“就要走兩三個(gè)月”。

從地方政府的角度來看，屋頂光伏特許經(jīng)營可能是一種“創(chuàng)新”，也是一種“政策試驗(yàn)”。對(duì)此，楊佳的理解是，“如果市場是完全開放的，沒有設(shè)置任何門檻，企業(yè)在爭奪屋頂光伏資源過程中往往出現(xiàn)各種亂象，比如打價(jià)格戰(zhàn)、虛假宣傳、套路業(yè)主等，這會(huì)給地方政府帶來較大壓力，而特許經(jīng)營模式在很大程度上可以能避免這些亂象的出現(xiàn)。”

但對(duì)于各地陸續(xù)推出的屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目，楊佳的態(tài)度就是冷眼旁觀�！拔覀儸F(xiàn)在只做相對(duì)開放的市場，哪里開放就到哪里去�！彼�說，“等央國企拿下這些屋頂光伏特許經(jīng)營項(xiàng)目后，我們再看看有沒有機(jī)會(huì)跟他們合作。”

（文中崔澄明、楊佳為化名）

作者： 來源：第一財(cái)經(jīng) 責(zé)任編輯：jianping