電力市場管理委員會升級，主任委員任期不超三年
2023年8月21日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）（以下簡稱《指導意見》）�！吨笇б庖姟分赋觯S著電力市場建設(shè)不斷深入，主體類別、市場規(guī)則、交易品種日漸多樣，加強電力市場管理委員會（以下簡稱“管委會”）規(guī)范運作，有利于促進電力市場健康有序發(fā)展，切實維護市場成員合法權(quán)益。
2016年以來，全國各地陸續(xù)成立管委會，但在獨立運作、職能發(fā)揮、內(nèi)部管理等方面仍存在不足�！吨笇б庖姟愤M一步優(yōu)化了管委會的組織架構(gòu)，要求發(fā)購電方代表數(shù)量應多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時完善了議事規(guī)則，管委會參與規(guī)則制定、市場治理的程度加深。
不過，《指導意見》沒有提出電力市場暫停或中止等突發(fā)情況下管委會的具體職責。在市場發(fā)生極端情況時，管委會如何發(fā)揮作用有待進一步明確。
自治性議事協(xié)調(diào)機制是政府監(jiān)管的補充
《指導意見》提出，管委會是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，是實現(xiàn)交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的重要保障。
由于管委會和已撤銷的國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱“電監(jiān)會”）有類似的“市場監(jiān)督、參與規(guī)則制定”職責，有業(yè)內(nèi)人士認為管委會將是“新版”電監(jiān)會。
電監(jiān)會于2003年成立，2013年和國家能源局職責整合，是國家行政機構(gòu)，在電力市場未全面啟動、主要執(zhí)行發(fā)用電計劃時履行電力監(jiān)管、制定電力市場運行規(guī)則、處理市場糾紛、開展行政處罰等職責，而管委會則是電力市場化改革背景下產(chǎn)生的市場主體自治性議事協(xié)調(diào)機制。
2015年3月，《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）和《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）（以下簡稱《實施意見》），對管委會的組建成立、職責定位提出了原則性意見。
在區(qū)域及省級電力市場不斷推進，市場主體和交易品種日趨多元的背景下，2023年8月21日，國家能源局印發(fā)《指導意見》，在前兩份《實施意見》基礎(chǔ)上，進一步完善管委會的工作職責、組織架構(gòu)和議事規(guī)則，更好地發(fā)揮市場主體自治性議事協(xié)調(diào)功能，保障交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行。
《指導意見》明確，管委會的職責主要包括研究討論電力交易機構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、細則及方案；協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機制等。
國家能源局市場監(jiān)管司相關(guān)負責人介紹，截至目前全國已組建33家管委會，但各地管委會運作的進度、深度不同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面有待進一步加強和規(guī)范。
上海電力大學教授謝敬東在接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪時表示，各地管委會尚未有效發(fā)揮協(xié)調(diào)市場運行中的異常情況、規(guī)范市場成員行為等作用，一個重要原因是當前各方?jīng)]有認識到市場自律管理在市場建設(shè)中的重要作用，特別是在電力市場監(jiān)管標準難以確定的情況下。
當市場成員存在不規(guī)范行為等情況時，交易機構(gòu)需向監(jiān)管機構(gòu)提交相關(guān)證據(jù)，但由于缺乏明確的監(jiān)管標準，監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)管存在障礙。解決市場糾紛的另一種辦法是訴諸法律，但由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，目前法院在處理相關(guān)糾紛時也以協(xié)調(diào)為主。
“作為行業(yè)管理機構(gòu)，管委會可以在對主體違規(guī)行為、市場運行問題等的判斷標準和處置手段形成一致意見的基礎(chǔ)上，通過市場自律管理和行業(yè)內(nèi)部約束解決部分行政監(jiān)管和法律無法解決的問題�！敝x敬東說。
加強公正協(xié)同共治
《指導意見》提出，管委會要堅持集體決策的原則，堅持委員的廣泛性、代表性，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。
在代表組成方面，《指導意見》提出管委會應由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成，較《實施意見》增加了增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)兩類代表。此外，《指導意見》還要求發(fā)電方代表、購電方代表數(shù)量應多于其他代表。
《指導意見》延續(xù)了《實施意見》的委員任命方式，即區(qū)域管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管委會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自管委會投票表決。同時，相較《實施意見》，《指導意見》調(diào)整了委員的任期，由“根據(jù)實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”調(diào)整為“主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”。
對代表數(shù)量和委員任期的明確有利于提升管委會的獨立性和公正性，充分體現(xiàn)市場主體意愿，調(diào)動市場各方積極參與電力市場建設(shè)，這也是管委會真正實現(xiàn)協(xié)同共治的基礎(chǔ)。
為進一步規(guī)范管委會的運作管理，除了延續(xù)投票機制和國家能源局及其派出機構(gòu)、政府有關(guān)部門對管委會審議結(jié)果可行使否決權(quán)外，《指導意見》細化、完善了議事規(guī)則，包括議事機制、議題發(fā)起流程、會議召集方式、議事審議流程等。
值得注意的是，在管委會的重要職責議事審議方面，《指導意見》提出各類交易規(guī)則、細則、方案等經(jīng)管委會審議通過后，提交國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。在《實施意見》中，管委會只初步審議�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的交易細則。這意味著市場交易規(guī)則可能都要由管委會先行審議通過，管委會參與市場治理的程度加深。
特殊情況下的作用待檢驗
在管委會機制下，市場成員的違規(guī)行為可通過內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；若市場運行出現(xiàn)問題，各方代表可研究討論，并根據(jù)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)要求對市場規(guī)則提出意見建議。
2020年8月14日，受持續(xù)高溫天氣影響，美國加利福尼亞州大規(guī)模停電，現(xiàn)貨電價一度超過1000美元/兆瓦時。謝敬東表示，此次事件暴露了加州電力市場的監(jiān)管后置手段不足。在缺乏明確紅線的情況下，市場主體沖擊高電價，對市場運行造成較大影響�！斑@也反映了現(xiàn)階段管委會加強行業(yè)自律管理的重要性�！�
《指導意見》沒有賦予管委會審議、研究暫�；蛑兄闺娏κ袌龅韧话l(fā)事件的職責。2021年4月15日中午，山西突發(fā)大風沙塵天氣，新能源出力快速下降。山西省電力調(diào)度中心向市場主體發(fā)布公告并啟動實時現(xiàn)貨市場熔斷機制。彼時有專家認為，熔斷機制的實施流程有待進一步規(guī)范，市場運營機構(gòu)不應擁有最終決定權(quán)。
2022年10月印發(fā)的《山西省電力市場運營管理辦法》提到，當市場交易規(guī)則必須進行重大修改、市場存在惡意串通操縱等情況時，山西省能源局會同國家能源局山西監(jiān)管辦公室可做出中止電力市場的決定。因氣候異常、自然災害等導致電力供應嚴重不足、發(fā)生重大電源電網(wǎng)故障、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生重大故障等緊急情況時，市場運營機構(gòu)可優(yōu)先處理事故，必要時可中止電力現(xiàn)貨市場交易。
謝敬東表示，目前政策對電力市場暫停、中止交易的邊界和執(zhí)行方式總體較模糊，仍需進一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現(xiàn)貨市場運行存在較大不確定性。在應對突發(fā)情況時，管委會如何發(fā)揮更大作用，有待進一步明確。
作者：洪嘉琳 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping
2016年以來，全國各地陸續(xù)成立管委會，但在獨立運作、職能發(fā)揮、內(nèi)部管理等方面仍存在不足�！吨笇б庖姟愤M一步優(yōu)化了管委會的組織架構(gòu)，要求發(fā)購電方代表數(shù)量應多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時完善了議事規(guī)則，管委會參與規(guī)則制定、市場治理的程度加深。
不過，《指導意見》沒有提出電力市場暫停或中止等突發(fā)情況下管委會的具體職責。在市場發(fā)生極端情況時，管委會如何發(fā)揮作用有待進一步明確。
自治性議事協(xié)調(diào)機制是政府監(jiān)管的補充
《指導意見》提出，管委會是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，是實現(xiàn)交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的重要保障。
由于管委會和已撤銷的國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱“電監(jiān)會”）有類似的“市場監(jiān)督、參與規(guī)則制定”職責，有業(yè)內(nèi)人士認為管委會將是“新版”電監(jiān)會。
電監(jiān)會于2003年成立，2013年和國家能源局職責整合，是國家行政機構(gòu)，在電力市場未全面啟動、主要執(zhí)行發(fā)用電計劃時履行電力監(jiān)管、制定電力市場運行規(guī)則、處理市場糾紛、開展行政處罰等職責，而管委會則是電力市場化改革背景下產(chǎn)生的市場主體自治性議事協(xié)調(diào)機制。
2015年3月，《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）和《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）（以下簡稱《實施意見》），對管委會的組建成立、職責定位提出了原則性意見。
在區(qū)域及省級電力市場不斷推進，市場主體和交易品種日趨多元的背景下，2023年8月21日，國家能源局印發(fā)《指導意見》，在前兩份《實施意見》基礎(chǔ)上，進一步完善管委會的工作職責、組織架構(gòu)和議事規(guī)則，更好地發(fā)揮市場主體自治性議事協(xié)調(diào)功能，保障交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行。
《指導意見》明確，管委會的職責主要包括研究討論電力交易機構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、細則及方案；協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機制等。
國家能源局市場監(jiān)管司相關(guān)負責人介紹，截至目前全國已組建33家管委會，但各地管委會運作的進度、深度不同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面有待進一步加強和規(guī)范。
上海電力大學教授謝敬東在接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪時表示，各地管委會尚未有效發(fā)揮協(xié)調(diào)市場運行中的異常情況、規(guī)范市場成員行為等作用，一個重要原因是當前各方?jīng)]有認識到市場自律管理在市場建設(shè)中的重要作用，特別是在電力市場監(jiān)管標準難以確定的情況下。
當市場成員存在不規(guī)范行為等情況時，交易機構(gòu)需向監(jiān)管機構(gòu)提交相關(guān)證據(jù)，但由于缺乏明確的監(jiān)管標準，監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)管存在障礙。解決市場糾紛的另一種辦法是訴諸法律，但由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，目前法院在處理相關(guān)糾紛時也以協(xié)調(diào)為主。
“作為行業(yè)管理機構(gòu)，管委會可以在對主體違規(guī)行為、市場運行問題等的判斷標準和處置手段形成一致意見的基礎(chǔ)上，通過市場自律管理和行業(yè)內(nèi)部約束解決部分行政監(jiān)管和法律無法解決的問題�！敝x敬東說。
加強公正協(xié)同共治
《指導意見》提出，管委會要堅持集體決策的原則，堅持委員的廣泛性、代表性，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。
在代表組成方面，《指導意見》提出管委會應由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成，較《實施意見》增加了增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)兩類代表。此外，《指導意見》還要求發(fā)電方代表、購電方代表數(shù)量應多于其他代表。
《指導意見》延續(xù)了《實施意見》的委員任命方式，即區(qū)域管委會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管委會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自管委會投票表決。同時，相較《實施意見》，《指導意見》調(diào)整了委員的任期，由“根據(jù)實際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”調(diào)整為“主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”。
對代表數(shù)量和委員任期的明確有利于提升管委會的獨立性和公正性，充分體現(xiàn)市場主體意愿，調(diào)動市場各方積極參與電力市場建設(shè)，這也是管委會真正實現(xiàn)協(xié)同共治的基礎(chǔ)。
為進一步規(guī)范管委會的運作管理，除了延續(xù)投票機制和國家能源局及其派出機構(gòu)、政府有關(guān)部門對管委會審議結(jié)果可行使否決權(quán)外，《指導意見》細化、完善了議事規(guī)則，包括議事機制、議題發(fā)起流程、會議召集方式、議事審議流程等。
值得注意的是，在管委會的重要職責議事審議方面，《指導意見》提出各類交易規(guī)則、細則、方案等經(jīng)管委會審議通過后，提交國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。在《實施意見》中，管委會只初步審議�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的交易細則。這意味著市場交易規(guī)則可能都要由管委會先行審議通過，管委會參與市場治理的程度加深。
特殊情況下的作用待檢驗
在管委會機制下，市場成員的違規(guī)行為可通過內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；若市場運行出現(xiàn)問題，各方代表可研究討論，并根據(jù)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)要求對市場規(guī)則提出意見建議。
2020年8月14日，受持續(xù)高溫天氣影響，美國加利福尼亞州大規(guī)模停電，現(xiàn)貨電價一度超過1000美元/兆瓦時。謝敬東表示，此次事件暴露了加州電力市場的監(jiān)管后置手段不足。在缺乏明確紅線的情況下，市場主體沖擊高電價，對市場運行造成較大影響�！斑@也反映了現(xiàn)階段管委會加強行業(yè)自律管理的重要性�！�
《指導意見》沒有賦予管委會審議、研究暫�；蛑兄闺娏κ袌龅韧话l(fā)事件的職責。2021年4月15日中午，山西突發(fā)大風沙塵天氣，新能源出力快速下降。山西省電力調(diào)度中心向市場主體發(fā)布公告并啟動實時現(xiàn)貨市場熔斷機制。彼時有專家認為，熔斷機制的實施流程有待進一步規(guī)范，市場運營機構(gòu)不應擁有最終決定權(quán)。
2022年10月印發(fā)的《山西省電力市場運營管理辦法》提到，當市場交易規(guī)則必須進行重大修改、市場存在惡意串通操縱等情況時，山西省能源局會同國家能源局山西監(jiān)管辦公室可做出中止電力市場的決定。因氣候異常、自然災害等導致電力供應嚴重不足、發(fā)生重大電源電網(wǎng)故障、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生重大故障等緊急情況時，市場運營機構(gòu)可優(yōu)先處理事故，必要時可中止電力現(xiàn)貨市場交易。
謝敬東表示，目前政策對電力市場暫停、中止交易的邊界和執(zhí)行方式總體較模糊，仍需進一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現(xiàn)貨市場運行存在較大不確定性。在應對突發(fā)情況時，管委會如何發(fā)揮更大作用，有待進一步明確。
作者：洪嘉琳 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping
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