現(xiàn)貨市場關(guān)鍵時間表已然明晰，浙江對2024年電力市場化交易政策作出一系列調(diào)整。隨著《浙江省電力中長期交易規(guī)則（2023年修訂版）》《浙江省電力零售市場管理辦法（試行）》《2024年浙江省電力市場化交易方案》《關(guān)于做好2024年度浙江省電力市場化交易相關(guān)工作的通知》“四件套”政策文件近日正式印發(fā)，浙江電力市場建設(shè)進(jìn)入新階段。

相較于2023年，2024年浙江電力市場化交易在電價構(gòu)成、分時電價執(zhí)行方式、購電方式、零售套餐封頂及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、暢通價格傳導(dǎo)機(jī)制五方面迎來變化。

調(diào)整用戶電價構(gòu)成上，根據(jù)今年5月國家發(fā)布的第三監(jiān)管周期輸配電價政策，浙江新政將輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和系統(tǒng)運行費單列。具體而言，調(diào)整前浙江工商業(yè)用戶電量電價=上網(wǎng)電價+輸配電價+輔助服務(wù)費用+政府性基金及附加+損益清算費用等。調(diào)整后，工商業(yè)用戶電量電價=上網(wǎng)電價+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用+輸配電價+系統(tǒng)運行費用+政府性基金及附加。

電價的實際構(gòu)成成分并未增加，但如同重新分配多個抽屜里的物件一樣，為的是把電力的“商品價格”和“運費”分得更加清晰。

長遠(yuǎn)來看，不同時段電的價格理應(yīng)不同，如“尖峰、高峰、低谷”三個價，甚至一個小時一個價。但考慮到市場初期，浙江將所有零售套餐由原“尖峰、高峰、低谷”分時價格調(diào)整為按單一價簽訂。分時電價零售用戶仍執(zhí)行浙江省現(xiàn)行分時電價政策。

相較于三分時模式（三個量三個價簽約），單一價模式（一個量價簽約）對于廣大工商業(yè)用戶而言更為直觀，便于比價議價。浙江同時要求企業(yè)按曲線簽約，為明年適時啟動現(xiàn)貨市場運行夯實基礎(chǔ)。

此外，浙江此次政策調(diào)整將建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制，定性定量明確聯(lián)動公式，實施年度和月度聯(lián)動。年度電量占80%，月度電量占20%，月度以年度價格為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)月煤價實施煤電價格聯(lián)動。由此，真正形成“有漲有跌”的價格機(jī)制。

為進(jìn)一步保障用戶利益，浙江還對零售用戶設(shè)置封頂條款，并引入風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。所有零售套餐對用戶均設(shè)置了價格封頂條款，若勾選封頂條款后，結(jié)算時將取套餐價格和封頂價格的低值，簡而言之“就低不就高”。

比如，某用戶與售電公司簽約了固定價格套餐，約定固定價格為0.46元/千瓦時，并且套餐已勾選了封頂價格條款。若2月份市場封頂價格為0.459元/千瓦時，小于0.46元/千瓦時，自動觸發(fā)了封頂機(jī)制，則該用戶按照0.459元/千瓦時進(jìn)行結(jié)算。若3月份市場封頂價格為0.463元/千瓦時，大于0.46元/千瓦時，則該用戶繼續(xù)按套餐價格0.46元/千瓦時進(jìn)行結(jié)算。

澎湃新聞注意到，浙江的上述政策調(diào)整在征求意見階段便引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議，不同主體對其有不同解讀。核心爭議點在于：單一價模式是否意味著將順價模式改回了價差傳導(dǎo)、會否影響與現(xiàn)貨市場銜接，以及封頂價格機(jī)制設(shè)計是否壓制了售電公司的盈利及生存空間。

對此，浙江省能源局相關(guān)人士向澎湃新聞介紹政策初衷時表示，自2015年新一輪電改啟動以來，浙江為全國電改的探索提供過不少思路和參考。但改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如交易模式較復(fù)雜，中長期交易采用三分時模式，企業(yè)對政策理解難度大；煤價與電價未聯(lián)動，煤價下行但煤電價仍頂格上漲；監(jiān)管機(jī)制待完善，部分售電公司度電收益過高，市場行為需進(jìn)一步規(guī)范等。

如其所述，2015年新一輪電改啟動后，浙江電力體制改革一馬當(dāng)先備受矚目，在各方推動下為全國各試點電力市場改革提供范本、大膽試路。2017年，浙江被列為首批八個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)之一，是首個在國內(nèi)引進(jìn)國外電力市場先進(jìn)理念的試點省份。浙江電力現(xiàn)貨市場于2019年5月30日啟動模擬試運行儀式，正式進(jìn)入試運行階段。

然而，近幾年國內(nèi)電力供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，2017年《浙江電力市場建設(shè)方案》印發(fā)時的“電力供應(yīng)較為寬�！币呀�(jīng)轉(zhuǎn)變。

2021年下半年，電煤供應(yīng)緊張、價格大幅上漲，火電企業(yè)成本倒掛虧損經(jīng)營，限電潮席卷全國20余個省份。為緩解火電企業(yè)經(jīng)營狀況，在國家統(tǒng)一部署下，浙江上調(diào)市場化交易價格上限，終端用戶電價有所上漲。若在延續(xù)至2022年的電力供需偏緊形勢下開展電力現(xiàn)貨市場試運行，可能導(dǎo)致電力價格進(jìn)一步上漲。在此情形下，浙江暫緩了電力現(xiàn)貨市場運行。

“改革無法一蹴而就。近年來出現(xiàn)了供需關(guān)系周期性調(diào)整、企業(yè)穩(wěn)價壓力大等大環(huán)境變化，基于此，我們在步伐上也有所調(diào)整�！鼻笆鋈耸刻寡裕�浙江中小企業(yè)數(shù)量大，保護(hù)300多萬家企業(yè)用戶的權(quán)益和抗風(fēng)險能力，是能源政策的重要考量。

亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浙江是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省，中小用戶多，電價敏感，價格承受能力不強(qiáng)。因而浙江注重體制機(jī)制建設(shè)，注重終端用戶電價的穩(wěn)定。

一位熟悉電力市場建設(shè)的專家表示，電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。改革勢必涉及利益的調(diào)整，但只要合乎市場化方向，從最廣大電力用戶的根本利益出發(fā)，保護(hù)發(fā)電、售電等各類主體的合法權(quán)益，那么改革的方向便是對的，類似浙江這樣在改革過程中的不斷調(diào)整優(yōu)化也是必須的。

值得注意的是，浙江電力市場化交易新政的出爐發(fā)生在該省推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工程的大背景下。

浙江省省長王浩2022年9月強(qiáng)調(diào)，今后3年該省統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工作的總體要求是，扎實落實碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，聚焦電力和天然氣保供穩(wěn)價，堅持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革驅(qū)動、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌能源供給和能源需求，統(tǒng)籌省內(nèi)和省外能源資源，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，統(tǒng)籌能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)能源安全保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源設(shè)施網(wǎng)，深化電力和天然氣體制改革，加快推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有效提升能源供應(yīng)保障能力，初步形成具有競爭力的電價氣價水平，高水平建設(shè)國家清潔能源示范省。

2024年，浙江電力市場化交易電量預(yù)計3300億千瓦時左右，市場化用戶數(shù)將進(jìn)一步增加。國家發(fā)改委、國家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確了浙江電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的階段性時間表，“浙江加快市場銜接，2024年6月前啟動現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行。” 

作者：楊漾 來源：澎湃新聞 責(zé)任編輯：jianping