虛擬電廠是一種新型電力協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，通過先進(jìn)信息通信 技術(shù)和軟件平臺(tái)聚合、調(diào)度、優(yōu)化分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)等多種分布式電源資源和調(diào)峰、調(diào)頻可調(diào)負(fù)荷，有效發(fā)揮推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型、整合優(yōu)化資源利用、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷和提高供電可靠性的作用。為進(jìn)一步提升超大城市能源安全供給能力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善能源 綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕 206 號(hào)）、《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃 2022—2025》、《成都 市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《成都市優(yōu) 化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展政策措施》等文件精神，結(jié)合 成都實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示 精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足成都市能源受端 城市特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元參與、理順機(jī)制、逐步推廣” 的工作思路，搭建 1 個(gè)虛擬電廠平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度，聚合電源資源、 負(fù)荷資源 2 個(gè)資源支撐體系，建設(shè)公共建筑、充（換）電設(shè)施、 通信基站、公共照明、儲(chǔ)能電站等 N 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域級(jí)子虛擬 電廠，構(gòu)建“1+2+N”城市級(jí)虛擬電廠一體化發(fā)展格局，助力電 力系統(tǒng)頂峰、調(diào)峰、應(yīng)急備用，大力提升電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡和安 全保障水平，打造清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、 靈活智能的新型電力系統(tǒng)。 

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)安全保障能力、系統(tǒng)調(diào)節(jié) 能力和綜合效率提升需求，科學(xué)評(píng)估虛擬電廠建設(shè)發(fā)展規(guī)模，因 地制宜、合理布局虛擬電廠，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。

 （二）市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化適合虛擬電 廠的電力交易市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，積極營(yíng)造公平公正、競(jìng) 爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮分時(shí)電價(jià)、需求側(cè)響應(yīng) 政策信號(hào)作用，逐步完善虛擬電廠市場(chǎng)化運(yùn)作模式。 

（三）示范先行，分步實(shí)施。 按照“先試點(diǎn)、再推廣”的原則，優(yōu)先選取易接入、可調(diào)度 行業(yè)領(lǐng)域和電力負(fù)荷較大、市場(chǎng)潛力較好、技術(shù)成熟度高的區(qū)域、 園區(qū)、企業(yè)實(shí)施可調(diào)節(jié)資源接入改造，分步實(shí)施虛擬電廠試點(diǎn)示 范項(xiàng)目建設(shè)，逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統(tǒng)的靈活 性、可靠性。 、

2023 年，在智慧蓉城框架下建成成都市虛擬電廠平臺(tái)主體架構(gòu)，重點(diǎn)聚焦商業(yè)空調(diào)、充（換）電設(shè)施、公共照明、通信基 站等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)垂直場(chǎng)景子虛擬電廠，依托成都高新西區(qū)虛擬 電廠開展區(qū)域級(jí)子虛擬電廠試點(diǎn)，整體可調(diào)節(jié)能力達(dá)到 20 萬(wàn)千 瓦以上。2024 年，探索契合成都電力市場(chǎng)和能源發(fā)展需求的虛 擬電廠運(yùn)營(yíng)模式，初步建立虛擬電廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)規(guī)范，在公共建 筑、充（換）電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等垂直場(chǎng)景進(jìn)一步完善子虛擬電 廠建設(shè)，將虛擬電廠可調(diào)節(jié)能力提升到 80 萬(wàn)千瓦以上。2025 年， 虛擬電廠市場(chǎng)化運(yùn)作模式基本形成，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式電源、儲(chǔ) 能設(shè)施、可調(diào)用電負(fù)荷等能源資源的“應(yīng)接盡接”，可調(diào)節(jié)能力 130 萬(wàn)千瓦以上，達(dá)到成都電網(wǎng)最大用電負(fù)荷的 5%，構(gòu)建形成以 虛擬電廠為主導(dǎo)的新型電力系統(tǒng)。 

（一）聚焦“1”統(tǒng)籌，加快完善頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建虛擬電廠管理運(yùn)行體系。 

1.成立虛擬電廠管理中心。依托成都市負(fù)荷管理中心，建立 成都市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理制度，統(tǒng)籌市 級(jí)虛擬電廠平臺(tái)和垂直場(chǎng)景、區(qū)域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 工作，負(fù)責(zé)市級(jí)虛擬電廠管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，組織開展虛 擬電廠用戶注冊(cè)、資源接入、調(diào)試管理、接收和執(zhí)行調(diào)度指令、 響應(yīng)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委； 國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司）

 2.建設(shè)虛擬電廠平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)劃虛擬電廠平臺(tái)的層級(jí)架構(gòu)和 功能要求，打造市級(jí)虛擬電廠平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度垂直場(chǎng)景、區(qū)  域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)。垂直場(chǎng)景子虛擬電廠平臺(tái)按行業(yè)領(lǐng)域分類 建設(shè)，在公共建筑、充（換）電設(shè)施、通信基站、公共照明、儲(chǔ) 能電站等聚合接入條件較好的行業(yè)先行建設(shè)，逐步向其他行業(yè)覆 蓋。區(qū)域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)以成都高新西區(qū)虛擬電廠為樣板，各 區(qū)（市）縣根據(jù)實(shí)際需求負(fù)責(zé)區(qū)域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)的部署和接 入工作，主要聚合區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域、分布式電源、工商企業(yè)等可 調(diào)節(jié)資源。垂直場(chǎng)景、區(qū)域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)應(yīng)具備資源聚合代 理、彈性負(fù)荷響應(yīng)、用戶能源服務(wù)等功能。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信 局市新經(jīng)濟(jì)委；國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各 區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市屬國(guó)有平臺(tái)公司〕 

3.探索虛擬電廠運(yùn)營(yíng)機(jī)制。綜合考慮用電負(fù)荷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢 獻(xiàn)程度，按照“彈性負(fù)荷響應(yīng)節(jié)約優(yōu)先、需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)引導(dǎo)、 負(fù)荷管理有序用電保底”模式梯次實(shí)施。按照“靈活資源優(yōu)先、 響應(yīng)容量?jī)?yōu)先”原則分類分級(jí)明確響應(yīng)類別、響應(yīng)能力、響應(yīng)順 序、響應(yīng)流程，通過發(fā)布日前邀約、小時(shí)級(jí)響應(yīng)、分鐘級(jí)響應(yīng)等 負(fù)荷響應(yīng)需求，將供電缺口有序分解到垂直場(chǎng)景、區(qū)域級(jí)子虛擬 電廠。對(duì)應(yīng)較小負(fù)荷缺口，以科學(xué)用電、節(jié)約用電為導(dǎo)向，鼓勵(lì) 工商業(yè)用戶納入彈性負(fù)荷響應(yīng)資源庫(kù)。對(duì)應(yīng)較大負(fù)荷缺口，以電 網(wǎng)最大用電負(fù)荷 5%左右的需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)能力為目標(biāo)，引導(dǎo) 具備條件的電力用戶納入需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)資源庫(kù)。強(qiáng)化極端條 件下負(fù)荷管理安全底線，原則上未主動(dòng)參與彈性負(fù)荷響應(yīng)和需求 側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)的電力用戶將被納入負(fù)荷管理資源庫(kù)，交由市電力 負(fù)荷管理中心執(zhí)行。市級(jí)虛擬電廠管理中心根據(jù)響應(yīng)類別、響應(yīng) 速度制定分級(jí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)彈性負(fù)荷響應(yīng)進(jìn)行認(rèn)定和結(jié)算。需求 側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)暫按現(xiàn)有規(guī)定認(rèn)定和結(jié)算。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局 市新經(jīng)濟(jì)委；國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各區(qū) （市）縣政府（管委會(huì)），市屬國(guó)有平臺(tái)公司〕 

4.構(gòu)建虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定虛擬電廠管理規(guī) 范，明確市級(jí)虛擬電廠、垂直場(chǎng)景子虛擬電廠、區(qū)域級(jí)子虛擬電 廠運(yùn)營(yíng)主體權(quán)責(zé)邊界、銜接機(jī)制和管理要求。研究制定虛擬電廠 技術(shù)規(guī)范，明確虛擬電廠平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)時(shí) 長(zhǎng)、采集終端、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應(yīng)能力驗(yàn)證 與測(cè)試、子虛擬電廠平臺(tái)功能要求等技術(shù)要求。研究制定虛擬電 廠響應(yīng)工作實(shí)施細(xì)則，明確負(fù)荷響應(yīng)適用范圍、啟動(dòng)條件、組織 方式、基線計(jì)算、響應(yīng)認(rèn)定、結(jié)算機(jī)制、資金來(lái)源等內(nèi)容。（責(zé) 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委；市市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)成都供電公 司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司） 

（二）聚焦“2”支撐，加快資源建設(shè)接入夯實(shí)虛擬電廠調(diào)度基礎(chǔ)。

 5. 構(gòu)建電源端資源支撐體系。逐步推進(jìn)新型儲(chǔ)能、分布式 光伏、天然氣分布式發(fā)電等電源類項(xiàng)目接入虛擬電廠平臺(tái)。大力 發(fā)展新能源，加快推動(dòng)具備應(yīng)用條件的區(qū)域和金堂整縣分布式光 伏開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)多能互補(bǔ)，在具有冷熱電三聯(lián)供需求的園區(qū)發(fā) 展建設(shè)天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng) 2025 年建成裝機(jī)規(guī)模 6 萬(wàn) 千瓦以上。加快新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)用戶電 力保供需求，圍繞迎峰度夏（冬）局部區(qū)域供需形勢(shì)偏緊、主變 — 8 — 重過載、低電壓等供電可靠性問題，優(yōu)先在重點(diǎn)短板明顯區(qū)域推 動(dòng)新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目落地，力爭(zhēng) 2023 年建成新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到 10 萬(wàn)千瓦以上，2024 年建成新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到 50 萬(wàn)千瓦以上， 2025 年建成新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到 100 萬(wàn)千瓦以上。〔責(zé)任單位： 市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委；國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公 司，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）〕 

6. 構(gòu)建負(fù)荷端資源支撐體系。按照分級(jí)分類原則，推動(dòng)行 業(yè)領(lǐng)域垂直場(chǎng)景的負(fù)荷資源統(tǒng)一匯總至虛擬電廠平臺(tái)形成可調(diào) 節(jié)資源庫(kù)。各區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)本地區(qū)可調(diào)節(jié)資源摸排工作，建立 常態(tài)化可調(diào)節(jié)資源排查機(jī)制，重點(diǎn)聚焦工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)空調(diào)、公 共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域可調(diào)節(jié)資源，結(jié)合充（換）電設(shè)施、5G 基站等新 興用能形式，收集用能負(fù)荷、可調(diào)節(jié)設(shè)備、可聚合容量、響應(yīng)方 式、響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)等關(guān)鍵信息。優(yōu)先接入充（換）電設(shè)施、商業(yè)空調(diào)、 公共照明等可調(diào)節(jié)負(fù)荷，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位可調(diào)節(jié)資源率先接 入虛擬電廠平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)空調(diào)、公共機(jī)構(gòu)等可調(diào)負(fù) 荷資源應(yīng)接盡接�！藏�(zé)任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委；市住建局、 市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管委、市國(guó)資委、市文廣旅局、市體育局， 各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新 區(qū)供電公司、中國(guó)鐵塔成都分公司〕 

（三）聚焦“N”領(lǐng)域，有序?qū)嵤┨摂M電廠示范項(xiàng)目建設(shè)。 

7. 建設(shè)垂直場(chǎng)景子虛擬電廠。公共建筑領(lǐng)域，接入公共建 筑的中央空調(diào)、照明等靈活可調(diào)節(jié)資源，逐步推動(dòng)公共建筑的能 源智慧化升級(jí)改造。充（換）電設(shè)施領(lǐng)域，新建充電設(shè)施應(yīng)具備 功率調(diào)節(jié)能力或充電、停電控制功能，鼓勵(lì)充電樁實(shí)施智能化改 造，通過車網(wǎng)雙向互動(dòng)、群管群控、峰谷充電套餐等方式提高充 （換）電設(shè)施智能有序用電能力。通信基站領(lǐng)域，聚合通信基站 儲(chǔ)能系統(tǒng)，在不影響基站正常運(yùn)行的情況下調(diào)節(jié)基站儲(chǔ)能功率， 實(shí)現(xiàn)通信系統(tǒng)和電力系統(tǒng)資源利用率的雙向提升。公共照明領(lǐng) 域，對(duì)于接入市政道路、軌道交通等公共設(shè)施的照明資源，逐步 采用亮度調(diào)節(jié)、分組控制等方式提升照明資源的可調(diào)節(jié)能力。儲(chǔ) 能電站領(lǐng)域，接入電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站，精準(zhǔn)調(diào)用參與削峰填谷 及應(yīng)急保供，為獨(dú)立儲(chǔ)能電站提供更多的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)中心領(lǐng) 域，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心根據(jù)尖峰電價(jià)政策優(yōu)化工作時(shí)段，在不影響算 力響應(yīng)需求的前提下推動(dòng)算力與電力錯(cuò)峰運(yùn)行。其余領(lǐng)域子虛擬 電廠根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)建設(shè)�！藏�(zé)任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委； 市住建局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市城管委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、 市文廣旅局、市體育局，國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電 公司、中國(guó)鐵塔成都分公司、各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）〕

 8. 建設(shè)區(qū)域級(jí)子虛擬電廠。按照行政區(qū)劃建設(shè)區(qū)域級(jí)子虛 擬電廠平臺(tái)，接入?yún)^(qū)域內(nèi)分布式電源、工商企業(yè)等可調(diào)節(jié)資源， 并為工商企業(yè)提供用電監(jiān)測(cè)、基線查看、響應(yīng)申報(bào)、響應(yīng)結(jié)算等 服務(wù)。支持有條件的區(qū)（市）縣根據(jù)地區(qū)實(shí)際需求自主建設(shè)區(qū)域 級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)，便于實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)的接入和管理，為工商企 業(yè)提供多樣化的能源管理服務(wù)。區(qū)域級(jí)子虛擬電廠一般為邀約 型，區(qū)域級(jí)子虛擬電廠平臺(tái)接收市級(jí)虛擬電廠平臺(tái)發(fā)布的供電缺 口后，啟動(dòng)彈性負(fù)荷響應(yīng)邀約，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)主動(dòng)參與彈 性負(fù)荷響應(yīng)�！藏�(zé)任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委；各市（區(qū)）縣 政府（管委會(huì)）〕

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 由市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委牽頭，國(guó)網(wǎng)成都供電公司具體負(fù)責(zé)， 政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)。市級(jí)相關(guān)部門制定完善配套 政策措施和管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。各區(qū)（市）縣、 電網(wǎng)企業(yè)、電力負(fù)荷管理中心加強(qiáng)協(xié)同，配合提供虛擬電廠所需 的數(shù)據(jù)接口和各類信息，共同推動(dòng)虛擬電廠可持續(xù)發(fā)展�！藏�(zé)任 單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委；市級(jí)相關(guān)部門、國(guó)網(wǎng)成都供電公司、 國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)）縣政府（管委會(huì)）〕 

（二）建立“市場(chǎng)+行政”的供電保障機(jī)制。 按照“極限思維、節(jié)約優(yōu)先、政策引導(dǎo)、負(fù)荷管控”工作思 路，科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)負(fù)荷精細(xì)化管理，推進(jìn)科學(xué)用 電節(jié)約用電，量化成都市各用戶的削峰責(zé)任，鼓勵(lì)能源聚合服務(wù) 商參與虛擬電廠運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)各類用戶通過直接參與或聚合代理等 方式參與四川省需求側(cè)市場(chǎng)化響應(yīng)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局市新 經(jīng)濟(jì)委；國(guó)網(wǎng)成都供電公司、國(guó)網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)） 縣政府（管委會(huì)）〕 

（三）強(qiáng)化政策支持。 研究制定虛擬電廠彈性負(fù)荷管理辦法等政策措施，明確虛擬 電廠管理制度和接入標(biāo)準(zhǔn)。在綜合測(cè)算虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的 基礎(chǔ)上，出臺(tái)虛擬電廠發(fā)展建設(shè)支持政策。引導(dǎo)成都新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 基金、成都交子產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金向虛擬電廠領(lǐng)域傾斜。積極爭(zhēng) 取省級(jí)層面優(yōu)化完善虛擬電廠市場(chǎng)主體地位、參與需求響應(yīng)及輔 助服務(wù)品類等政策條款，下放需求側(cè)響應(yīng)的政策、資金權(quán)限。（責(zé) 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市發(fā)改委）