2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱“草案”）進(jìn)行了審議，會后，草案面向社會公眾征求意見。能源法立法進(jìn)程迄今已有近20年，上一次公開征求意見是在2020年，當(dāng)時由國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（以下簡稱“2020年版本”）。再上一次則可以追溯到2007年。

  與2020年版本相比，草案最顯著的改變是篇幅壓縮，目前共九章六十九條，約8000字。2020年版本則有十一章一百一十七條，約14000字。草案接受了2020年版本中的大量內(nèi)容，但有所精簡。具體章節(jié)設(shè)計上，草案將2020年版本第三、四章“能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換”“能源供應(yīng)與使用”合并為“能源開發(fā)利用”一章，條款數(shù)量大幅減少。“國際合作”不再獨(dú)立成章。

  從內(nèi)容上來看，草案表現(xiàn)出了更強(qiáng)的政策法特點(diǎn)，全文著重描述制定政策的主體在能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、市場化、應(yīng)急儲備和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策態(tài)度與職責(zé)權(quán)限。草案對于企業(yè)、個人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定進(jìn)一步減少，主要集中在對能源供應(yīng)企業(yè)的服務(wù)要求和對管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的公平、無歧視開放要求上，2020年版本中對能源企業(yè)和用戶的一般性規(guī)定，如能源設(shè)施、場所安全保護(hù)、用戶付費(fèi)等要求都不再體現(xiàn)。

  2020年版本公布時，“雙碳”目標(biāo)尚未宣布。此次新版草案開宗明義，將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作為立法目的之一。對于各類能源品種的態(tài)度立場，草案與現(xiàn)行能源基本政策保持一致，具體為：支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。

  能源法應(yīng)該更注重規(guī)范各法律主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還是更注重對能源政策的法律確認(rèn)，這在我國能源法立法過程中長期存在爭議。理論上，法律規(guī)范以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，但在實(shí)踐中，針對特定領(lǐng)域的立法也會遵從現(xiàn)實(shí)，顯示較強(qiáng)的政策性，尤其是在政府發(fā)揮作用明顯、受體制改革和國家戰(zhàn)略影響極大的能源行業(yè)。對于立法形式的選擇，法學(xué)界存在不同觀點(diǎn)。

  除了立法形式上的爭議，能源法的立法必要性、內(nèi)容定位以及多元利益關(guān)系等復(fù)雜性問題，使得能源法的立法進(jìn)程充滿起伏，以致長期擱置。預(yù)計此次草案公布后，各方仍會有熱烈討論。

  不過，一部內(nèi)容更精簡的能源法有助于凝聚各方共識，聚焦對關(guān)鍵政策的提煉可以在很大程度上減少分歧，一些具體的議題可以通過能源領(lǐng)域的單行法來體現(xiàn)，如已經(jīng)納入修訂計劃的可再生能源法、與能源法草案同步審議的原子能法以及近年來修改呼聲較高的電力法。這可能也是立法者強(qiáng)調(diào)能源法政策性特點(diǎn)的一重考慮。



作者：陳儀方 來源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：jianping