今年以來，隨著綠電交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠電市場化進(jìn)程明顯提速。今年《政府工作報(bào)告》明確提出了“促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)”，這是《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)相關(guān)表述，反映出推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)既需要綠色供應(yīng)提供轉(zhuǎn)型動(dòng)力，又需要綠色消費(fèi)發(fā)揮牽引作用。

面臨形勢

從國內(nèi)政策看，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控突出了重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，將推動(dòng)地方政府和重點(diǎn)用能企業(yè)在節(jié)能目標(biāo)考核體系下主動(dòng)消費(fèi)綠色電力�？稍偕�能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制也對承擔(dān)消納責(zé)任的相關(guān)主體提出了考核指標(biāo)約束，激勵(lì)責(zé)任主體通過消納可再生能源物理量和購買綠證的方式消費(fèi)綠色電力。

從國際環(huán)境看，以歐盟CBAM、歐盟新電池法、美國CCA等為代表的類似“碳關(guān)稅”的貿(mào)易規(guī)則均將電力間接碳排放納入管控范圍。盡管各規(guī)則下對于進(jìn)口產(chǎn)品電力間接碳排放因子的計(jì)算方法、可按零排放核算的電力消費(fèi)類型認(rèn)定存在一定差異，對于綠證的定位還存在爭議，但外向型企業(yè)通過購買綠色電力并獲得相關(guān)認(rèn)證仍然是提升出口競爭力的重要措施之一。

需求場景

從國內(nèi)外推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)措施來看，站在消費(fèi)者角度，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的機(jī)制設(shè)計(jì)主要包括約束性機(jī)制和激勵(lì)性機(jī)制兩大類，其購買綠色電力主要有以下應(yīng)用。

約束性機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是用于完成政府層面的考核要求。從國際看，以美國為代表的典型國家通過實(shí)施可再生能源配額制，將可再生能源消費(fèi)指標(biāo)強(qiáng)制分?jǐn)傊料嚓P(guān)責(zé)任主體，以綠證作為履約憑證，未完成考核指標(biāo)的主體將受到懲罰。從國內(nèi)看，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制也是類似模式，以完成考核指標(biāo)為導(dǎo)向要求責(zé)任主體消費(fèi)綠色電力。二是用于完成行業(yè)或企業(yè)層面的考核管理要求。目前已有不少大型跨國企業(yè)要求其分布于全球各地的生產(chǎn)線采購綠色電力，并將綠電消費(fèi)情況納入公司內(nèi)部相關(guān)考核中，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)可能面臨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或因無法滿足下游客戶采購標(biāo)準(zhǔn)而在部分交易準(zhǔn)入方面受限。

激勵(lì)性機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是用于扣除能耗或碳排放量核算產(chǎn)生節(jié)能降碳效益。在節(jié)能降碳考核管理領(lǐng)域，我國已明確將非化石能源消費(fèi)從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，將對地方政府和用能主體起到激勵(lì)作用。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，部分國家設(shè)置了綠色貿(mào)易規(guī)則，對進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過程的綠色電力消耗按不同排放因子或按零核算碳排放量，出口企業(yè)為提升產(chǎn)品競爭力，將有動(dòng)力主動(dòng)消費(fèi)綠色電力。在綠色評價(jià)認(rèn)證領(lǐng)域，以美國Green-e能源認(rèn)證計(jì)劃為代表的低碳認(rèn)證項(xiàng)目對企業(yè)和產(chǎn)品自愿消費(fèi)可再生能源的情況予以認(rèn)證，國內(nèi)也有不少機(jī)構(gòu)涉足碳認(rèn)證業(yè)務(wù)，企業(yè)為獲得相關(guān)認(rèn)證需消費(fèi)綠色電力。二是用于自身環(huán)保聲明彰顯社會(huì)責(zé)任。央企、國企、外資企業(yè)、大型民企等企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極彰顯社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用消費(fèi)綠色電力。

相關(guān)建議

實(shí)施配額制并以綠證作為配套制度以充分釋放綠電綠證需求潛力�！蛾P(guān)于2023年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，預(yù)期2024年全國非水發(fā)電量不低于1.83萬億千瓦時(shí)，將消納責(zé)任全部落實(shí)到相關(guān)主體，并以綠證作為履約唯一憑證，將大幅提升綠電綠證的需求。

強(qiáng)化保障綠色電力環(huán)境權(quán)益唯一性的基礎(chǔ)制度建設(shè)。國際典型的減排認(rèn)證體系均強(qiáng)調(diào)綠色電力環(huán)境屬性的唯一性，需要具有法律效益的憑證作為環(huán)境權(quán)益的產(chǎn)權(quán)證明。我國目前已明確了綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，但部分可再生能源發(fā)電可以同時(shí)申領(lǐng)核證自愿減排量（CCER），在國際應(yīng)用中往往被要求提供額外證明材料，以表明綠證對應(yīng)電量環(huán)境價(jià)值的唯一性。一方面，有必要通過溯源追蹤等技術(shù)手段做好綠證來源證明支撐；另一方面，有待逐步完善可再生能源環(huán)境價(jià)值的兌現(xiàn)機(jī)制，綠色電力僅允許申領(lǐng)綠證反映其環(huán)境權(quán)益，避免重復(fù)計(jì)算。

加快建立統(tǒng)一的第三方綠電消費(fèi)評價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)、國際社會(huì)對氣候問題的持續(xù)關(guān)注，出口貿(mào)易等領(lǐng)域企業(yè)對綠電消費(fèi)第三方認(rèn)證的需求愈發(fā)迫切，需要具備資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為企業(yè)綠色屬性進(jìn)行背書。有必要加快建立以綠證為基礎(chǔ)的綠電消費(fèi)統(tǒng)一評價(jià)體系，反映用戶綠電消費(fèi)結(jié)構(gòu)、碳減排量、綠色評級等信息并推動(dòng)建立國家以及國際標(biāo)準(zhǔn)，在能耗雙控，環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評價(jià)，綠色信貸、市場協(xié)同、出口貿(mào)易等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

當(dāng)前，我國正建立以綠證為唯一憑證的可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境屬性證明體系，而以歐盟為代表的多項(xiàng)綠色貿(mào)易規(guī)則在綠電消費(fèi)減排認(rèn)定方面更強(qiáng)調(diào)“付費(fèi)方”與“使用方”的物理一致，一定程度上影響我國綠電綠證政策與國際有效銜接。嚴(yán)格意義上，除直供方式以外，無論任何類型的電力消費(fèi)都無法確保電力供需雙方“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”與“物理關(guān)系”一致，當(dāng)環(huán)境權(quán)益具備產(chǎn)權(quán)屬性后，通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系確認(rèn)環(huán)境效益歸屬是更可行且科學(xué)的方式。綠電綠證政策設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要兼顧國際對接需求，更要考慮國內(nèi)相關(guān)市場的銜接。有必要立足國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要，通過持續(xù)多渠道呼吁、加強(qiáng)國際對話、推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定等方式逐步提升我國綠證的國際認(rèn)可度，以綠證作為我國可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證進(jìn)行國際對接。

作者： 來源：中國電力網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping