9月26日，北京市十六屆人大常委會十二次會議聽取市人民政府關(guān)于《北京市可再生能源開發(fā)利用條例（草案）》的說明和市人大常委會財政經(jīng)濟辦公室關(guān)于立法工作情況的書面報告。這是市人大常委會會議首次審議可再生能源開發(fā)利用條例。

此次立法，對健全多元化可再生能源開發(fā)利用機制，完善可再生能源開發(fā)利用與城市建設的融合發(fā)展機制等作出相關(guān)規(guī)定。草案擬規(guī)定，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用用地需求。推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域以及城市更新、能源系統(tǒng)改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面開發(fā)利用可再生能源。

完善城市能源規(guī)劃建設管理體系，推動可再生能源綜合應用

為什么北京要對可再生能源開發(fā)利用立法？

北京市司法局局長崔楊在對草案進行說明時介紹，“十四五”以來，北京持續(xù)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023年，全市可再生能源開發(fā)利用總量達到1082.8萬噸標準煤，占能源消費總量的比重達到14.3%。其中，外調(diào)可再生能源電力總量折合750.4萬噸標準煤，占全市可再生能源消費量的69%。

按照《北京市碳達峰實施方案》，北京市確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，可再生能源消費比重應當達到25%左右。因此，推動北京市可再生能源高質(zhì)量利用與外調(diào)可再生能源電力高水平開發(fā)相結(jié)合，擴大可再生能源利用規(guī)模和提升質(zhì)量并重，是推動城市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，也是如期實現(xiàn)碳達峰目標的客觀要求。有必要通過立法加快推進可再生能源開發(fā)利用，推進城市能源規(guī)劃建設管理體系由化石能源主導向可再生能源綜合應用轉(zhuǎn)變。

同時，近年來，北京市按照國家統(tǒng)一部署，制定出臺了促進可再生能源替代、光伏高質(zhì)量發(fā)展、新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展、可再生能源電力調(diào)入和消納等一系列政策措施，工業(yè)、建筑、交通等重點領域綠色低碳發(fā)展成效明顯，有必要將這些經(jīng)驗成果進一步固化為法律制度。北京市可再生能源發(fā)展也面臨一些問題，將可再生能源開發(fā)利用融入城市規(guī)劃建設管理體系、壓實可再生能源消納責任、外埠可再生能源電力應用保障等方面還存在較大壓力，有必要通過立法予以破解和回應。

保障可再生能源電力輸送通道等用地需求

草案擬規(guī)定市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌開展北京市可再生能源資源調(diào)查，推動可再生能源資源調(diào)查結(jié)果應用，為建設單位開發(fā)利用可再生能源提供支持。

草案明確，將可再生能源開發(fā)利用納入能源發(fā)展、供熱建設發(fā)展等規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用用地需求。

在可再生能源開發(fā)利用方面，草案明確可再生能源發(fā)電項目建設和電力跨區(qū)域調(diào)度機制。明確因地制宜推進建設多種類可再生能源發(fā)電項目，提升北京市可再生能源開發(fā)利用支撐能力；支持建設可再生能源基地和輸送通道，拓寬可再生能源電力來源；支持新型電力系統(tǒng)建設，提高接納、輸送和消費可再生能源電力的能力；規(guī)范可再生能源電力接入電網(wǎng)。

在規(guī)范可再生能源非電應用發(fā)展方面，草案提出，科學有序開發(fā)地熱資源，推廣再生水源熱泵，積極推動可再生能源與傳統(tǒng)能源供熱、供冷聯(lián)動發(fā)展；提出統(tǒng)籌生物質(zhì)能開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，支持生物質(zhì)能用于發(fā)電、供熱；規(guī)定科學布局和建設可再生能源制氫、加氫基礎設施，拓展氫能應用領域。

推動建筑、交通等重點行業(yè)領域開發(fā)利用可再生能源

草案還就完善可再生能源開發(fā)利用與城市建設的融合發(fā)展機制作出相關(guān)規(guī)定。如明確發(fā)展智慧能源項目，穩(wěn)妥推動新型儲能設施建設；提出推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領域以及城市更新、能源系統(tǒng)改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面開發(fā)利用可再生能源。

同時，規(guī)范可再生能源項目建設管理。擬規(guī)定政府有關(guān)部門應當指導建設單位結(jié)合建設規(guī)模、投資規(guī)模開發(fā)利用可再生能源；明確項目建設主體應當做好相關(guān)設備設施的維護管理，確�？稍偕�能源系統(tǒng)正常運行。

在健全消費促進機制方面，草案擬規(guī)定鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源；規(guī)定北京市健全可再生能源消費統(tǒng)計核算方法，完善能源消費總量和強度調(diào)控制度，適時納入碳排放總量和強度雙控制度。

此外，草案還圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支持力度有待提高、審批備案程序和統(tǒng)計體系有待完善等問題，作出相應制度安排。如擬規(guī)定，合理安排資金支持可再生能源科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、開發(fā)利用示范工程建設等事項；鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展相關(guān)綠色金融業(yè)務。

作者：吳為 來源：新京報 責任編輯：jianping