第一條 為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建 設(shè)的決策部署，推動各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一 大市場建設(shè)工作，制定本指引。 

第二條 本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門、 直屬機(jī)構(gòu)提供推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。

 第三條 本指引將根據(jù)實(shí)踐中各地區(qū)、各部門的執(zhí)行落實(shí)情 況，結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中面臨的新形勢、新要求，進(jìn)行 動態(tài)調(diào)整。

第一節(jié) 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

 第四條 有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)際情況，不斷完善依 法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的 涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做好與司 法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善關(guān)于規(guī)范涉案財物管理的制度規(guī)則。

 第五條 各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、 侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、 扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐? 依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

 第二節(jié) 實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 

第六條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模 式。地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市 場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。 

第七條 各地區(qū)要全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化指標(biāo)體 系，確保評估過程公開透明、評估結(jié)果客觀合理。

 第三節(jié) 維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度 

第八條 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》， 按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審 查主體責(zé)任，防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

 第九條 各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標(biāo) 準(zhǔn)，起草關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、 政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的法 律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

 第四節(jié) 健全統(tǒng)一的社會信用制度 

第十條 有關(guān)部門要健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效 的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有 關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。

 第十一條 各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機(jī) 關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、 協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納 入政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠 道建設(shè)。 

第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò) 

第十二條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城 市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強(qiáng)化綜合 交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，統(tǒng)籌布 局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流 等基礎(chǔ)設(shè)施，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運(yùn) 服務(wù)水平。 

第十三條 各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際 瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大 協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。

 第十四條 各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一貨車超限超載 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)；不得以交通管控、污染防治等為名， 違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施、檢查卡點(diǎn)或者無故封 堵道路線路等，阻斷區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

 第十五條 有關(guān)部門、各地區(qū)要推動城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、 公路交通運(yùn)營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。 第二節(jié) 完善市場信息交互渠道 

第十六條 各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn) 化清單，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容， 并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南。

 第十七條 各地區(qū)要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享 交換平臺體系，統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，推 動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)安全共享。

第三節(jié) 推動交易平臺優(yōu)化升級 

第十八條 有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享， 推動建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、 國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共 資源交易平臺系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

 第十九條 各地區(qū)要構(gòu)建對接全國公共資源交易平臺的省級 統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子 交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部 門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利 度。 

第四章 打造統(tǒng)一的要素和資源市場

第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 

第二十條 有關(guān)部門要依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依 據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配 置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用 地入市改革。

 第二十一條 各地區(qū)要在國家統(tǒng)一制度規(guī)定下，加快發(fā)展建設(shè) 用地二級市場，適當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地交易申請、審批、價款和稅費(fèi)繳 納、登記等流程，依托全國土地二級市場交易服務(wù)平臺，匯集土地 二級市場交易信息，主動發(fā)布公示地價、成交價、交易規(guī)則等信息。 

第二節(jié) 健全統(tǒng)一的勞動力市場

 第二十二條 有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系， 完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng) 一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社 保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

 第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān) 系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流 動、有效配置。 第三節(jié) 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場 

第二十四條 有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌， 加快制定出臺金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場登記托 管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

 第二十五條 鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，在 滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng) 營主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息歸集整 合，強(qiáng)化與資本市場相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互 聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。 

第四節(jié) 培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場

 第二十六條 有關(guān)部門要大力推進(jìn)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù) 交易市場建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域交易信息聯(lián)合發(fā)布，完善技術(shù)與資本對 接平臺。

 第二十七條 有關(guān)部門要加快完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則， 制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高 效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

 第五節(jié) 建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系 

第二十八條 有關(guān)部門要建立完善適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接 不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方有關(guān)部門應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應(yīng)本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細(xì)則。

 第二十九條 有關(guān)部門、各地區(qū)要堅持總體融入的原則，因地 制宜、厘清邊界、模式引導(dǎo)、平衡利益，建立完善適應(yīng)“全國一張 網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營的油氣市場制度體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，優(yōu)化 油氣資源配置。

 第六節(jié) 培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場 

第三十條 有關(guān)部門要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登 記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，在數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督 管理等方面加快形成統(tǒng)一交易規(guī)則體系。 

第三十一條 鼓勵有條件的地區(qū)建立實(shí)施省域內(nèi)統(tǒng)一的排污 權(quán)有償使用和交易制度，根據(jù)污染物減排工作需要有序擴(kuò)大交易類 型和區(qū)域范圍。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重 點(diǎn)污染物，探索開展跨省級行政區(qū)排污權(quán)交易。

第一節(jié) 健全商品質(zhì)量體系 

第三十二條 有關(guān)部門要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)體系， 深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價；推動產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)體驗標(biāo)準(zhǔn)研制， 完善重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

 第三十三條 鼓勵各地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）免辦監(jiān) 管結(jié)果互認(rèn)、自愿性認(rèn)證監(jiān)管一體化，深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，完 善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。

 第二節(jié) 完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系

 第三十四條 有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo) 準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn) 領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、 自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；推動智能家居、智能安防等領(lǐng) 域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。

 第三十五條 各地區(qū)要研究制定省域內(nèi)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，積極探索加強(qiáng)省際計量服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建省際計 量技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)區(qū)域計量互認(rèn)和區(qū)域誠信計量 建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域計量監(jiān)管合作。

 第三節(jié) 全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量 

第三十六條 各地區(qū)要持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制 度，以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管 力度。 

第三十七條 鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道， 引導(dǎo)全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營實(shí)體店、大型連鎖商場 超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨。 

 第一節(jié) 健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則 

第三十八條 有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺行政處 罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具 體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門 別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

 第三十九條 有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場監(jiān) 管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確 細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

 第二節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法 

第四十條 各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè) 主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間 的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。 

第四十一條 有條件的地區(qū)要強(qiáng)化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督， 建立推廣入企掃碼制度，實(shí)時查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及 時發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。

 第三節(jié) 提升市場綜合監(jiān)管能力和水平 

第四十二條 各地區(qū)要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加 強(qiáng)相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，共享網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測字詞庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易 監(jiān)測結(jié)果、案件線索共享互推和電子化移送。 

第四十三條 鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推進(jìn)跨區(qū)域的 市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、 人力資源社會保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法 互助。

第一節(jié) 加力破除地方保護(hù)和市場分割 

第四十四條 各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動，不 得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商 品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對本地產(chǎn)品 或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

 第四十五條 各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和 遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、 年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者 通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查 等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。 

第四十六條 各地區(qū)不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、 設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，或者以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計等作為申請相關(guān)扶持政策、開展相 關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競 買條件搞定向出讓。

 第四十七條 各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違 法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng) 商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資 格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制 形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采 購活動。 

第四十八條 各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施 財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

 第二節(jié) 加強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)整改 

第四十九條 有關(guān)部門要動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場 建設(shè)行為防范事項清單，結(jié)合實(shí)際情況列明并適時更新不當(dāng)干預(yù)全 國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。 

第五十條 有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉 報受理渠道，適時組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，會同各地 區(qū)開展典型案例約談通報和常態(tài)化問題整改，對于未按規(guī)定時限完 成問題線索歸集、核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、 瞞報謊報整改情況等情形，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人，對典型負(fù)面案例在一 定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

 第五十一條 各地區(qū)要做好對妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題的受 理核實(shí)整改，加大對經(jīng)營主體反映地方保護(hù)問題線索的收集排查力 度，主動向有關(guān)部門報送整改案例。 

第五十二條 有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極主動作為，形成 工作合力，強(qiáng)化對地方的指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

 第五十三條 各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化本地區(qū)政府績效考核相關(guān) 評價指標(biāo)，更好反映省域內(nèi)不同地區(qū)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成 效。鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng) 域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共 享探索力度。 

第五十四條 本指引由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日 起實(shí)施