美國在部分新能源領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，其再次退出《巴黎協(xié)定》的行為不僅影響本國政策走向，也給全球新能源技術(shù)流動和創(chuàng)新發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

美國退約意味著美國政府可能采取更加保守或封閉的政策，降低其在國際綠色技術(shù)合作中的參與度。新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新依賴于全球科研網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)，一旦技術(shù)交流受限，整個行業(yè)的研發(fā)進(jìn)程和市場競爭格局都將受到?jīng)_擊。

此外，美國的政策調(diào)整可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)技術(shù)合作的緊張局勢。在當(dāng)前的全球化背景下，技術(shù)流動早已突破單一國家間的局限，而是通過跨國公司、國際合作平臺等多渠道進(jìn)行。然而，當(dāng)美國收緊技術(shù)出口時，其他國家和地區(qū)可能會效仿，甚至出臺類似的限制措施。事實上，美國在高科技領(lǐng)域的出口管制往往具有“示范效應(yīng)”，過去在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的限制政策就引發(fā)了荷蘭、日本等國的跟進(jìn)。這種趨勢同樣可能蔓延至新能源技術(shù)領(lǐng)域，使全球技術(shù)合作環(huán)境趨向碎片化，阻礙技術(shù)共享與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

美國退出《巴黎協(xié)定》的行為向國際社會傳遞出對傳統(tǒng)能源的偏好以及對新能源發(fā)展的消極信號。這種政策轉(zhuǎn)向不僅削弱了全球氣候治理的信心，也引發(fā)了市場對全球新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的擔(dān)憂。

美國的退約行為加劇了氣候治理的不確定性，同時也引發(fā)了全球新能源投資者的焦慮。發(fā)達(dá)國家在新能源項目的投資上變得更加謹(jǐn)慎，尤其是在涉及大型、長期投資項目（如海上風(fēng)電場和先進(jìn)儲能系統(tǒng)）方面。這些項目通常依賴多國合作和長期資金支持，但美國政策的頻繁波動使得投資者對未來政策環(huán)境產(chǎn)生憂慮。他們擔(dān)心政策不確定性可能影響投資回報和項目穩(wěn)定性，因此選擇觀望或撤回資金，導(dǎo)致資金流入減少。這種謹(jǐn)慎態(tài)度在全球范圍內(nèi)削弱了新能源領(lǐng)域的資本流動，阻礙了跨國合作與項目的順利推進(jìn)。

與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的新能源投資焦慮更多體現(xiàn)在資金缺口和技術(shù)支持的缺失上。美國拒絕履行其在資金支持方面的承諾，使得《巴黎協(xié)定》中發(fā)達(dá)國家每年1000億美元出資目標(biāo)的實現(xiàn)難度大幅增加。發(fā)展中國家本身在資金、技術(shù)等方面就面臨諸多困境，而美國此舉進(jìn)一步加劇了這些國家新能源項目的資金短缺問題。面對資金短缺，許多發(fā)展中國家在選擇新能源項目時變得更加謹(jǐn)慎，甚至可能調(diào)整或削減原有的氣候目標(biāo)（NDC），進(jìn)而放緩能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。全球氣候治理的不確定性和資金缺口的擴大，讓發(fā)展中國家的投資者對新能源領(lǐng)域的投入變得更加猶豫。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對新能源投資的疑慮導(dǎo)致全球市場需求的波動，直接影響主要新能源生產(chǎn)國的出口前景。隨著各國在新能源項目上的投資趨于謹(jǐn)慎，新能源企業(yè)可能面臨資金支持不足、技術(shù)合作受限等挑戰(zhàn)。這一局面不僅會削弱新能源產(chǎn)業(yè)的全球市場競爭力，還可能拖累全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

美國再次退出《巴黎協(xié)定》，實際上通過結(jié)構(gòu)性權(quán)力的缺位重構(gòu)了全球新能源產(chǎn)業(yè)的競爭規(guī)則，對全球新能源產(chǎn)業(yè)形成系統(tǒng)性沖擊。

首先，綠色貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域割裂加速。美國退約后，全球氣候治理的多邊框架受到?jīng)_擊，各國在綠色貿(mào)易規(guī)則制定上的差異化加劇，導(dǎo)致全球市場綠色貿(mào)易壁壘增多，區(qū)域分裂進(jìn)一步加深。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正加速構(gòu)建區(qū)域化的綠色貿(mào)易規(guī)則，將綠色標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入的重要門檻。此舉不僅使企業(yè)面臨更高的合規(guī)成本，還加大了跨國企業(yè)的適配難度，進(jìn)一步削弱發(fā)展中國家在全球綠色貿(mào)易中的競爭力。這種區(qū)域化的綠色貿(mào)易規(guī)則割裂，使得全球綠色貿(mào)易體系從多邊合作向區(qū)域排他性轉(zhuǎn)變，加劇了國際貿(mào)易中的綠色壁壘，對全球新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

其次，碳關(guān)稅體系的制度博弈升級。盡管美國退約后擺脫了《巴黎協(xié)定》下的國際減排義務(wù)，但仍面臨來自國內(nèi)環(huán)保團體、綠色產(chǎn)業(yè)以及國際輿論的壓力，迫使其繼續(xù)采取行動應(yīng)對氣候變化問題。由于缺乏全國統(tǒng)一的碳市場，美國的碳排放監(jiān)管和減排措施較為分散且不統(tǒng)一。因此，美國通過《清潔競爭法案》（CCA）對進(jìn)口高碳產(chǎn)品征收碳稅，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)同時轉(zhuǎn)嫁減排壓力。美國的這一舉措與歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）相互呼應(yīng)，可能引發(fā)其他國家效仿，進(jìn)一步加劇全球貿(mào)易中的碳壁壘。碳關(guān)稅不僅抬高了主要制造業(yè)出口國的成本，削弱其在全球市場上的競爭力，還加劇了各國在碳核算標(biāo)準(zhǔn)和排放責(zé)任認(rèn)定上的博弈，導(dǎo)致國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)爭奪延伸到排放核算方法論層面。這種制度博弈不僅增加了企業(yè)的運營成本，還可能引發(fā)貿(mào)易摩擦，進(jìn)而擾亂新能源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。


倒逼產(chǎn)業(yè)鏈價值躍遷

美國退出《巴黎協(xié)定》的行為，本質(zhì)上是將氣候治理問題工具化為地緣競爭的手段。這種“規(guī)則武器化”策略對中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成了倒逼機制，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)向更高價值環(huán)節(jié)躍遷。

首先，美國退約引發(fā)的技術(shù)合作不確定性，實質(zhì)上阻斷了傳統(tǒng)的“市場換技術(shù)”路徑，中國企業(yè)需重新審視其技術(shù)獲取渠道和研發(fā)模式。隨著跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移通道的收窄，企業(yè)無法再依賴外部市場的技術(shù)輸入，只能將資源集中于基礎(chǔ)研發(fā)，推動光伏銀漿、儲能電芯等關(guān)鍵材料從進(jìn)口依賴轉(zhuǎn)向自主供應(yīng)。這種壓力催生出“需求定義技術(shù)”的創(chuàng)新邏輯——企業(yè)必須基于國內(nèi)應(yīng)用場景的特征（如西部高輻照、沿海高濕度）開發(fā)定制化技術(shù)方案，而非簡單模仿國際標(biāo)準(zhǔn)。由此形成的技術(shù)迭代路徑，使中國新能源專利布局逐漸從“追趕式改良”轉(zhuǎn)向“原創(chuàng)性突破”。

其次，美國放棄多邊框架的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了其在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的傳統(tǒng)影響力，這一“規(guī)則真空”為中國新能源產(chǎn)業(yè)提供了爭奪標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、掌握價值鏈話語權(quán)的歷史性機遇。在全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力缺失的背景下，中國憑借其在新能源領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新能力，加速將本土實踐轉(zhuǎn)化為全球規(guī)則。以新能源汽車領(lǐng)域為例，中國依托全球最大應(yīng)用市場的數(shù)據(jù)積累和實踐經(jīng)驗，率先在換電模式、電池回收等關(guān)鍵領(lǐng)域建立了新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這種“規(guī)模優(yōu)勢—數(shù)據(jù)沉淀—規(guī)則輸出”的正向循環(huán)，使中國企業(yè)在國際競標(biāo)中從被動適配者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則定義者，顯著提升了產(chǎn)業(yè)鏈的議價能力。

最后，全球氣候治理的失序，特別是美國退約引發(fā)的制度真空，推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈的價值分配格局發(fā)生深刻變革。碳關(guān)稅隱性成本的內(nèi)部化、綠色標(biāo)準(zhǔn)的多極化以及氣候資金的斷流，這三重制度性壓力促使產(chǎn)業(yè)競爭格局從單純的成本控制轉(zhuǎn)向彈性構(gòu)建、規(guī)則嵌入和生態(tài)賦能。企業(yè)通過垂直整合、區(qū)域化生產(chǎn)布局以及標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)等手段，提升供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力，并將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度話語權(quán)。與此同時，服務(wù)性收入的比重顯著增加，尤其是數(shù)字認(rèn)證等高附加值服務(wù)，成為新的利潤增長點。這一轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)的重構(gòu)，強調(diào)掌握標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)字治理能力的企業(yè)將在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

美國退出《巴黎協(xié)定》雖然帶來了短期政策擾動，但并不能掩蓋全球能源體系深層次的變革趨勢。根據(jù)國際能源署（IEA）最新報告，世界對可再生能源的需求依然在上升。IEA預(yù)測，到2025年，全球可再生能源發(fā)電能力將比2019年增長約50%。

傳統(tǒng)能源市場的轉(zhuǎn)型壓力已不再局限于技術(shù)替代，而是向系統(tǒng)性重構(gòu)邁進(jìn)。一方面，俄烏沖突暴露了化石能源供給的脆弱性，促使各國對能源自主性的追求超越短期政治周期；另一方面，新能源技術(shù)成本的持續(xù)下降與氣候風(fēng)險的緊迫性相互作用，推動了市場的不可逆轉(zhuǎn)選擇。這一結(jié)構(gòu)性替代的核心動力，是能源生產(chǎn)模式從“資源依賴型”向“技術(shù)驅(qū)動型”的根本性轉(zhuǎn)變。盡管美國政策時有波動，市場主體的長期投資決策仍受到光伏組件成本下降82%、陸上風(fēng)電超越煤電經(jīng)濟性等硬性約束的影響，顯示出強大的市場慣性。

這種結(jié)構(gòu)性替代市場的加速形成，為中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來了更廣闊的市場空間，也為中國企業(yè)在全球能源格局重塑中提供了重要發(fā)展機遇。目前，中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場的占比持續(xù)上升，同時，中國在印度、非洲等新興市場的風(fēng)電和光伏項目投資與建設(shè)也在加速推進(jìn)。作為全球最大的新能源生產(chǎn)國和技術(shù)供應(yīng)者，中國憑借其在光伏、風(fēng)電、儲能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢及供應(yīng)鏈優(yōu)勢，能夠迅速進(jìn)入新興市場并提供多樣化的清潔能源解決方案，進(jìn)一步鞏固其在全球新能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

與此同時，隨著全球各國對能源轉(zhuǎn)型和氣候變化目標(biāo)的日益關(guān)注，中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的深厚積累，迎來了拓展國際市場的重大機遇。中國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體系上的持續(xù)提升，使其在全球能源合作和項目開發(fā)中扮演著愈發(fā)重要的角色，進(jìn)一步鞏固了其國際影響力。此外，通過跨國并購、合作與投資等多元化方式，中國企業(yè)不僅能夠加速海外市場布局，還能優(yōu)化全球資源配置，提升國際運營能力。這種全球化布局不僅有助于中國新能源產(chǎn)業(yè)在國際市場中占據(jù)更有利的地位，還為企業(yè)帶來了更豐富的商業(yè)模式和可持續(xù)發(fā)展的新動力。

美國再次退出《巴黎協(xié)定》所帶來的領(lǐng)導(dǎo)力真空，為中國在全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型中提供了前所未有的歷史性機遇。美國的退約不僅使《巴黎協(xié)定》框架下的國際減排承諾與政策協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)，也削弱了全球碳市場和碳定價機制的有效性。在此背景下，各國政府和國際組織可能加速尋找新的合作模式與規(guī)則框架。中國憑借在新能源產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位，能夠在全球氣候治理中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。通過推動綠色低碳技術(shù)的國際合作、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定以及加強與各國的政策交流，中國不僅能夠鞏固其在全球氣候治理中的影響力，還能為全球綠色轉(zhuǎn)型提供“中國方案”，彰顯負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

而在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用，將為中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)的積極影響。首先，中國能夠推動構(gòu)建更具包容性和適應(yīng)性的綠色貿(mào)易與技術(shù)合作規(guī)則，降低外部政策不確定性對產(chǎn)業(yè)的潛在沖擊。中國憑借其在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，可在國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，確保這些優(yōu)勢得到更充分的體現(xiàn)，從而進(jìn)一步提升在全球市場的競爭力。同時，中國在新能源汽車和動力電池領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，若能在國際上獲得更廣泛的認(rèn)可，將助力中國企業(yè)在全球市場中拓展份額，增強其國際影響力。

其次，中國在全球能源治理中話語權(quán)的提升，將促進(jìn)國際資金流向中國新能源產(chǎn)業(yè)。以中國與東盟在新能源領(lǐng)域的合作為例，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合不僅推動了區(qū)域內(nèi)的綠色轉(zhuǎn)型，還為中國企業(yè)開拓了更廣闊的海外市場。在此基礎(chǔ)上，通過與國際金融機構(gòu)的深度合作，中國能夠引導(dǎo)更多資金投入到新能源技術(shù)研發(fā)和項目開發(fā)中，進(jìn)一步鞏固其在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。此外，中國在新能源領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和技術(shù)突破，也為全球可持續(xù)發(fā)展提供了可借鑒的范例，這種示范效應(yīng)將吸引更多國家與中國開展深度合作，共同探索綠色發(fā)展的新路徑。

在重構(gòu)中鍛造新生態(tài)，破美國“退群”之局

在當(dāng)前全球能源格局變動不居的背景下，中國新能源企業(yè)亟需制定有效的應(yīng)對策略，以應(yīng)對外部挑戰(zhàn)并保障長期競爭力。首先，深化本土化與綠色化的海外布局將成為企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要方向。通過在歐洲、東南亞、非洲等新能源需求強勁的地區(qū)建設(shè)本土化生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，企業(yè)不僅可以降低對外部市場的依賴，還能夠在各國日益嚴(yán)格的綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求下提升競爭力，進(jìn)一步推動可再生能源技術(shù)的出口和市場滲透。

其次，強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性將是中國新能源企業(yè)應(yīng)對外部沖擊的重要手段。隨著全球供應(yīng)鏈的不確定性增加，特別是在能源轉(zhuǎn)型過程中面臨的原材料短缺、技術(shù)壁壘和資金壓力，新能源企業(yè)需要通過加強與上下游企業(yè)的合作、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理以及提升生產(chǎn)自給率，來提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。此外，跨國并購、技術(shù)合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟也能夠幫助企業(yè)有效分散市場風(fēng)險，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整合度和抗風(fēng)險能力，從而在全球市場的激烈競爭中保持領(lǐng)先地位。

最后，利用國際規(guī)則對沖風(fēng)險將是新能源企業(yè)在復(fù)雜國際環(huán)境中保障發(fā)展的關(guān)鍵。隨著綠色貿(mào)易壁壘、碳關(guān)稅等國際政策不斷升溫，中國企業(yè)必須加快在國際規(guī)則中的布局，通過積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、推動綠色技術(shù)認(rèn)證體系的完善，進(jìn)一步鞏固在全球市場中的競爭力。與此同時，企業(yè)可以通過加強與國際氣候治理機構(gòu)的合作，推動多邊合作機制，優(yōu)化外部環(huán)境，為企業(yè)的全球布局提供更為有利的政策保障。在此過程中，通過提前布局、利用政策優(yōu)勢和加強合規(guī)管理來靈活應(yīng)對不確定性，將為企業(yè)帶來更大的市場機會和競爭優(yōu)勢。

歷史經(jīng)驗表明，每一次全球治理體系的危機，都是新興力量崛起的契機。美國退約引發(fā)的連鎖效應(yīng)，表面上沖擊了既有合作框架，實則暴露出傳統(tǒng)氣候治理模式對發(fā)展中國家利益的系統(tǒng)性忽視。中國新能源產(chǎn)業(yè)憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、技術(shù)迭代能力和國內(nèi)市場縱深，完全有能力將外部壓力轉(zhuǎn)化為重構(gòu)全球能源秩序的動能。當(dāng)歐美陷入“規(guī)則工具化”博弈時，中國正通過實體項目落地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出和新型合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，悄然書寫著全球能源轉(zhuǎn)型的“新范式”。這場看似被動的危機，或許正是中國從“最大生產(chǎn)者”邁向“規(guī)則定義者”的歷史性轉(zhuǎn)折點。

郭伯威 中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院副教授 閆炎 中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院本科生