觀察| 古巴斷電危機(jī)
燃料供應(yīng)不足、電廠設(shè)備故障，頻頻引發(fā)全國(guó)性停電危機(jī)——這樣的事情竟在當(dāng)今時(shí)代反復(fù)上演，令人唏噓。
最近，古巴多地再次陷入大規(guī)模停電。首都哈瓦那街道路燈驟然全熄，交通信號(hào)燈停擺，醫(yī)院?jiǎn)?dòng)備用電源以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。街區(qū)一片漆黑，居民需打著手電筒出行。自2024年10月以來，這樣的全國(guó)性停電在古巴已經(jīng)發(fā)生了4次，長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)小時(shí)的區(qū)域滾動(dòng)停電更是常態(tài)。另有資料顯示，過去10年間，古巴經(jīng)歷大小停電無數(shù)次，最長(zhǎng)的一次持續(xù)超過72個(gè)小時(shí)。
大停電凸顯了古巴電力系統(tǒng)的脆弱性，也再一次讓美國(guó)制裁的惡劣后果浮出水面。
1959年古巴革命勝利后，美國(guó)政府對(duì)古巴采取敵視政策。1961年，美古斷交。1962年2月，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，不僅禁止美國(guó)企業(yè)與古巴做生意，還威脅制裁與古巴有經(jīng)貿(mào)往來的其他國(guó)家，企圖從經(jīng)濟(jì)上徹底扼殺古巴。至今，這場(chǎng)單邊制裁已延續(xù)了63年，堪稱“美國(guó)外交政策中最長(zhǎng)久的系列制裁”。
從燃料、糧食、日用品、藥品到資金，美國(guó)的封鎖幾乎覆蓋古巴各個(gè)領(lǐng)域。能源領(lǐng)域更是首當(dāng)其沖，這一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)電燃料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)；另一方面也使古巴難以引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)電設(shè)備和技術(shù)，已有設(shè)備也得不到更新維護(hù)。
古巴當(dāng)前的發(fā)電設(shè)備大多建于20世紀(jì)80年代，當(dāng)前能正常運(yùn)行的熱力發(fā)電機(jī)組低于50%，發(fā)電廠也大多超出了計(jì)劃運(yùn)行壽命。自2019年以來，古巴曾先后從土耳其租用了8艘浮動(dòng)發(fā)電船，但由于燃料短缺，部分發(fā)電船運(yùn)行能力受到影響。
近年來，在古巴電力系統(tǒng)本就岌岌可危的情況下，美國(guó)又進(jìn)一步加緊了對(duì)古巴的制裁。主要內(nèi)容包括，激活1996年頒布的《赫爾姆斯—伯頓法》第三條，加強(qiáng)對(duì)古巴的封鎖，尤其是切斷了古巴使用外匯、通過國(guó)際金融體系購(gòu)買能源燃料的渠道，并規(guī)定任何停靠古巴的船舶在半年內(nèi)禁止�？棵绹�(guó)等。
此舉進(jìn)一步加重了古巴電力困境：短短幾年間，加拿大企業(yè)謝里特公司縮減了在古巴的電力投資；美國(guó)通用公司也因?yàn)橄蚬虐桶l(fā)電廠提供渦輪葉扇，被美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室罰款270萬美元。
美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的長(zhǎng)期全面制裁與貿(mào)易禁運(yùn)，是造成該國(guó)電力系統(tǒng)頻頻崩潰的重要原因。
值得注意的是，持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)制裁和能源短缺危機(jī)，還深度滲透古巴經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，嚴(yán)重傷害了古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。由于長(zhǎng)期缺電，古巴工業(yè)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)頻繁中斷。制糖、煙草等國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)常因斷電限產(chǎn)停產(chǎn)，企業(yè)開工率極不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)陷入衰退泥潭。此外，雙位數(shù)的通貨膨脹率和劇烈震蕩的匯率也持續(xù)推高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活成本。2024年古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.9%，仍未恢復(fù)至疫情前水平。
在美國(guó)制裁下，古巴深陷“能源短缺—電力癱瘓—經(jīng)濟(jì)失血”的閉環(huán)困境，使其難以積累充足的資金和技術(shù)，以實(shí)施有效的自救措施。
其實(shí)，古巴并不是個(gè)貧油國(guó)。尤其是最近幾年，古巴不斷探明新的石油礦藏。但這些油田主要集中于北部墨西哥灣深水區(qū)，陸上及近海資源則多為高黏度重質(zhì)原油，開采成本高且需要較為復(fù)雜的提煉工藝；深水開發(fā)更依賴深海鉆井平臺(tái)等尖端技術(shù)。在美國(guó)長(zhǎng)期制裁阻礙下，古巴難以像其他石油生產(chǎn)國(guó)一樣，正常獲得設(shè)備、技術(shù)與資金支持，導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)程遲滯。根據(jù)古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)和信息辦公室此前公布的數(shù)據(jù)，古巴每天大約需要12.5萬桶石油，自給率還不到三分之一。
同樣的一幕也出現(xiàn)在古巴可再生能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。為擺脫能源結(jié)構(gòu)單一問題，古巴提出恢復(fù)國(guó)家電力系統(tǒng)的計(jì)劃（SEN），并將重點(diǎn)放在增加可再生能源發(fā)電特別是太陽能光伏發(fā)電等方面。古巴計(jì)劃到2028年建成92座光伏園區(qū)，發(fā)電量超過2000兆瓦。同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電也被列入新能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃中。但就目前來看，這些新項(xiàng)目雖然仍在推進(jìn)，但進(jìn)展普遍緩慢，資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目屢屢延期。
事實(shí)上，無論是發(fā)掘更多傳統(tǒng)能源，還是進(jìn)軍新能源領(lǐng)域，專家們都給出過不少解決方案。但只要算一算賬就會(huì)明白，這些方案基本都超出了古巴的經(jīng)濟(jì)承受能力。古巴獨(dú)立顧問埃米利奧·羅梅羅指出，國(guó)家電氣系統(tǒng)“沒有簡(jiǎn)單的解決方案”，“需要1億美元才能完全重新激活古巴能源系統(tǒng)”。
在這種情況下，他國(guó)援助算得上古巴為數(shù)不多的“救命稻草”。從21世紀(jì)初開始，委內(nèi)瑞拉按照加勒比石油計(jì)劃等協(xié)議或以醫(yī)療服務(wù)為交換條件，以優(yōu)惠價(jià)格向古巴提供石油。自2018年起，墨西哥也通過運(yùn)油船周期性向古巴運(yùn)送石油。除此以外，中國(guó)也向古巴新能源項(xiàng)目提供投資或援助，近期中國(guó)援助古巴的35兆瓦太陽能光伏電站設(shè)備項(xiàng)目首批物資已正式交付。
然而，這種外來援助不僅受到美國(guó)嚴(yán)密監(jiān)管甚至制裁，也存在高度不穩(wěn)定性。
自2015年起，委內(nèi)瑞拉由于自身危機(jī)大幅削減對(duì)古巴的石油出口，造成古巴能源供應(yīng)出現(xiàn)巨大短缺。2024年委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的石油出口量與2023年相比大幅下降了42%。自今年2月起，委內(nèi)瑞拉重新增加了對(duì)古巴的石油供應(yīng)，但距離補(bǔ)齊古巴發(fā)電所需的能源缺口仍相差甚遠(yuǎn)。
以今年2月28日的大規(guī)模停電為例。古巴國(guó)家電力聯(lián)盟的報(bào)告稱，當(dāng)日發(fā)電量為1695兆瓦，而最大需求為3250兆瓦，缺口高達(dá)1555兆瓦。在電力短缺情況下，古巴部分地區(qū)每天停電時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)。停電導(dǎo)致居民冰箱里的食物變質(zhì)，空調(diào)無法使用，許多醫(yī)療設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生安全。此外，全國(guó)逾三成中小學(xué)校被迫實(shí)行半日制教學(xué)，工人工作時(shí)間也不得不縮短，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序受到巨大沖擊。
要真正解除古巴斷電危機(jī)和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦Ь�，關(guān)鍵還是在于打破美國(guó)的制裁枷鎖。
當(dāng)前，美國(guó)“以大欺小”已遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。一個(gè)典型案例是，自1992年以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)32年通過結(jié)束美國(guó)對(duì)古巴封鎖的決議，投贊成票的國(guó)家從最初的59個(gè)增至2024年的187個(gè)，僅美國(guó)和以色列反對(duì)，堪稱聯(lián)合國(guó)歷史上的一大“奇觀”。正如古巴民眾在社交媒體上的呼聲：“我們需要的不只是電，更是尊嚴(yán)�！�
但遺憾的是，本屆美國(guó)政府再次重拾“極限施壓”戰(zhàn)略，不僅廢止了前一屆政府對(duì)古巴制裁的部分豁免條款，還疊加實(shí)施多項(xiàng)新型制裁，比如將古巴重新納入支持恐怖主義國(guó)家名單，發(fā)布《限制名單》以及啟動(dòng)針對(duì)古巴醫(yī)務(wù)人員的簽證限制等措施。雖然，古巴政府為解決自身電力危機(jī)采取了不少措施，但綜合來看，受制于自身實(shí)際困難與美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”，古巴能源“長(zhǎng)夜”依舊漫漫。
作者：李俊霖 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：jianping
最近，古巴多地再次陷入大規(guī)模停電。首都哈瓦那街道路燈驟然全熄，交通信號(hào)燈停擺，醫(yī)院?jiǎn)?dòng)備用電源以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。街區(qū)一片漆黑，居民需打著手電筒出行。自2024年10月以來，這樣的全國(guó)性停電在古巴已經(jīng)發(fā)生了4次，長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)小時(shí)的區(qū)域滾動(dòng)停電更是常態(tài)。另有資料顯示，過去10年間，古巴經(jīng)歷大小停電無數(shù)次，最長(zhǎng)的一次持續(xù)超過72個(gè)小時(shí)。
大停電凸顯了古巴電力系統(tǒng)的脆弱性，也再一次讓美國(guó)制裁的惡劣后果浮出水面。
1959年古巴革命勝利后，美國(guó)政府對(duì)古巴采取敵視政策。1961年，美古斷交。1962年2月，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，不僅禁止美國(guó)企業(yè)與古巴做生意，還威脅制裁與古巴有經(jīng)貿(mào)往來的其他國(guó)家，企圖從經(jīng)濟(jì)上徹底扼殺古巴。至今，這場(chǎng)單邊制裁已延續(xù)了63年，堪稱“美國(guó)外交政策中最長(zhǎng)久的系列制裁”。
從燃料、糧食、日用品、藥品到資金，美國(guó)的封鎖幾乎覆蓋古巴各個(gè)領(lǐng)域。能源領(lǐng)域更是首當(dāng)其沖，這一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)電燃料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)；另一方面也使古巴難以引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)電設(shè)備和技術(shù)，已有設(shè)備也得不到更新維護(hù)。
古巴當(dāng)前的發(fā)電設(shè)備大多建于20世紀(jì)80年代，當(dāng)前能正常運(yùn)行的熱力發(fā)電機(jī)組低于50%，發(fā)電廠也大多超出了計(jì)劃運(yùn)行壽命。自2019年以來，古巴曾先后從土耳其租用了8艘浮動(dòng)發(fā)電船，但由于燃料短缺，部分發(fā)電船運(yùn)行能力受到影響。
近年來，在古巴電力系統(tǒng)本就岌岌可危的情況下，美國(guó)又進(jìn)一步加緊了對(duì)古巴的制裁。主要內(nèi)容包括，激活1996年頒布的《赫爾姆斯—伯頓法》第三條，加強(qiáng)對(duì)古巴的封鎖，尤其是切斷了古巴使用外匯、通過國(guó)際金融體系購(gòu)買能源燃料的渠道，并規(guī)定任何停靠古巴的船舶在半年內(nèi)禁止�？棵绹�(guó)等。
此舉進(jìn)一步加重了古巴電力困境：短短幾年間，加拿大企業(yè)謝里特公司縮減了在古巴的電力投資；美國(guó)通用公司也因?yàn)橄蚬虐桶l(fā)電廠提供渦輪葉扇，被美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室罰款270萬美元。
美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的長(zhǎng)期全面制裁與貿(mào)易禁運(yùn)，是造成該國(guó)電力系統(tǒng)頻頻崩潰的重要原因。
值得注意的是，持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)制裁和能源短缺危機(jī)，還深度滲透古巴經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，嚴(yán)重傷害了古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。由于長(zhǎng)期缺電，古巴工業(yè)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)頻繁中斷。制糖、煙草等國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)常因斷電限產(chǎn)停產(chǎn)，企業(yè)開工率極不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟(jì)陷入衰退泥潭。此外，雙位數(shù)的通貨膨脹率和劇烈震蕩的匯率也持續(xù)推高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活成本。2024年古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-1.9%，仍未恢復(fù)至疫情前水平。
在美國(guó)制裁下，古巴深陷“能源短缺—電力癱瘓—經(jīng)濟(jì)失血”的閉環(huán)困境，使其難以積累充足的資金和技術(shù)，以實(shí)施有效的自救措施。
其實(shí)，古巴并不是個(gè)貧油國(guó)。尤其是最近幾年，古巴不斷探明新的石油礦藏。但這些油田主要集中于北部墨西哥灣深水區(qū)，陸上及近海資源則多為高黏度重質(zhì)原油，開采成本高且需要較為復(fù)雜的提煉工藝；深水開發(fā)更依賴深海鉆井平臺(tái)等尖端技術(shù)。在美國(guó)長(zhǎng)期制裁阻礙下，古巴難以像其他石油生產(chǎn)國(guó)一樣，正常獲得設(shè)備、技術(shù)與資金支持，導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)程遲滯。根據(jù)古巴國(guó)家統(tǒng)計(jì)和信息辦公室此前公布的數(shù)據(jù)，古巴每天大約需要12.5萬桶石油，自給率還不到三分之一。
同樣的一幕也出現(xiàn)在古巴可再生能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。為擺脫能源結(jié)構(gòu)單一問題，古巴提出恢復(fù)國(guó)家電力系統(tǒng)的計(jì)劃（SEN），并將重點(diǎn)放在增加可再生能源發(fā)電特別是太陽能光伏發(fā)電等方面。古巴計(jì)劃到2028年建成92座光伏園區(qū)，發(fā)電量超過2000兆瓦。同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電也被列入新能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃中。但就目前來看，這些新項(xiàng)目雖然仍在推進(jìn)，但進(jìn)展普遍緩慢，資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目屢屢延期。
事實(shí)上，無論是發(fā)掘更多傳統(tǒng)能源，還是進(jìn)軍新能源領(lǐng)域，專家們都給出過不少解決方案。但只要算一算賬就會(huì)明白，這些方案基本都超出了古巴的經(jīng)濟(jì)承受能力。古巴獨(dú)立顧問埃米利奧·羅梅羅指出，國(guó)家電氣系統(tǒng)“沒有簡(jiǎn)單的解決方案”，“需要1億美元才能完全重新激活古巴能源系統(tǒng)”。
在這種情況下，他國(guó)援助算得上古巴為數(shù)不多的“救命稻草”。從21世紀(jì)初開始，委內(nèi)瑞拉按照加勒比石油計(jì)劃等協(xié)議或以醫(yī)療服務(wù)為交換條件，以優(yōu)惠價(jià)格向古巴提供石油。自2018年起，墨西哥也通過運(yùn)油船周期性向古巴運(yùn)送石油。除此以外，中國(guó)也向古巴新能源項(xiàng)目提供投資或援助，近期中國(guó)援助古巴的35兆瓦太陽能光伏電站設(shè)備項(xiàng)目首批物資已正式交付。
然而，這種外來援助不僅受到美國(guó)嚴(yán)密監(jiān)管甚至制裁，也存在高度不穩(wěn)定性。
自2015年起，委內(nèi)瑞拉由于自身危機(jī)大幅削減對(duì)古巴的石油出口，造成古巴能源供應(yīng)出現(xiàn)巨大短缺。2024年委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的石油出口量與2023年相比大幅下降了42%。自今年2月起，委內(nèi)瑞拉重新增加了對(duì)古巴的石油供應(yīng)，但距離補(bǔ)齊古巴發(fā)電所需的能源缺口仍相差甚遠(yuǎn)。
以今年2月28日的大規(guī)模停電為例。古巴國(guó)家電力聯(lián)盟的報(bào)告稱，當(dāng)日發(fā)電量為1695兆瓦，而最大需求為3250兆瓦，缺口高達(dá)1555兆瓦。在電力短缺情況下，古巴部分地區(qū)每天停電時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)。停電導(dǎo)致居民冰箱里的食物變質(zhì)，空調(diào)無法使用，許多醫(yī)療設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生安全。此外，全國(guó)逾三成中小學(xué)校被迫實(shí)行半日制教學(xué)，工人工作時(shí)間也不得不縮短，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序受到巨大沖擊。
要真正解除古巴斷電危機(jī)和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦Ь�，關(guān)鍵還是在于打破美國(guó)的制裁枷鎖。
當(dāng)前，美國(guó)“以大欺小”已遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。一個(gè)典型案例是，自1992年以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)32年通過結(jié)束美國(guó)對(duì)古巴封鎖的決議，投贊成票的國(guó)家從最初的59個(gè)增至2024年的187個(gè)，僅美國(guó)和以色列反對(duì)，堪稱聯(lián)合國(guó)歷史上的一大“奇觀”。正如古巴民眾在社交媒體上的呼聲：“我們需要的不只是電，更是尊嚴(yán)�！�
但遺憾的是，本屆美國(guó)政府再次重拾“極限施壓”戰(zhàn)略，不僅廢止了前一屆政府對(duì)古巴制裁的部分豁免條款，還疊加實(shí)施多項(xiàng)新型制裁，比如將古巴重新納入支持恐怖主義國(guó)家名單，發(fā)布《限制名單》以及啟動(dòng)針對(duì)古巴醫(yī)務(wù)人員的簽證限制等措施。雖然，古巴政府為解決自身電力危機(jī)采取了不少措施，但綜合來看，受制于自身實(shí)際困難與美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”，古巴能源“長(zhǎng)夜”依舊漫漫。
作者：李俊霖 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：jianping
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