《工作方案》包括方案背景與目標(biāo)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控、部門職責(zé)三大部分，明確了城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控要求和相關(guān)職能部門具體工作職責(zé)以及實(shí)施時(shí)間。

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案的通知》（粵建科函〔2024〕200號(hào)）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于加強(qiáng)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控的通知》（粵建科函〔2024〕722號(hào)）以及肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房“光伏+建筑”風(fēng)貌管控的通知》、肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部城鎮(zhèn)建設(shè)專班《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省縣域“光伏+建筑”試點(diǎn)建設(shè)指引>(風(fēng)貌管控解讀)的通知》的要求，為落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的有關(guān)部署，通過“以點(diǎn)帶面，串珠成鏈”的示范效應(yīng)，規(guī)范有序?qū)嵤┪覅^(qū)“光伏+建筑”應(yīng)用模式，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)�，F(xiàn)就工作方案通知如下：

一、方案背景與目標(biāo)

在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，隨著綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)的廣泛傳播和深入實(shí)踐，高要區(qū)積極貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于清潔能源利用和低碳環(huán)保生活的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。其中，光伏技術(shù)以其無限清潔、可再生的特性以及高效率的能量轉(zhuǎn)換能力，成為了一種極具前景和潛力的清潔能源。

將光伏技術(shù)與建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合，不僅能夠有效解決建筑物的能源需求，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，而且還能通過光伏板一體化設(shè)計(jì)，美化建筑外觀，提升建筑能效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。此外，推廣“光伏+建筑”的應(yīng)用模式，還有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，推動(dòng)形成具有地方特色和文化內(nèi)涵的建筑景觀帶，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

堅(jiān)持“先規(guī)劃設(shè)計(jì)，后開發(fā)建設(shè)”原則，在充分摸查轄區(qū)內(nèi)的光伏開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，編制與地域特色相結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保建筑光伏與環(huán)境風(fēng)貌有機(jī)融合。規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的原則，落實(shí)“支持發(fā)展、兼顧風(fēng)貌”的要求，確保光伏設(shè)施與建筑整體造型、色彩相一致，項(xiàng)目整體風(fēng)貌與周邊建筑物、人文景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要廣泛宣傳，將《屋頂光伏建設(shè)辦事指南》（詳見附件）向村集體、居民、村民宣傳到位，規(guī)范我區(qū)的光伏電站建設(shè)秩序。

嚴(yán)格執(zhí)行肇慶市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房“光伏+建筑”風(fēng)貌管控的通知》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際區(qū)分城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控的一般區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，合理確定管控要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和美觀性的有機(jī)統(tǒng)一。一般區(qū)域宜采用雙坡式、四面坡式設(shè)計(jì)，按照整潔、協(xié)調(diào)、美觀的基本要求開展項(xiàng)目建設(shè)，保持建筑立面的統(tǒng)一性、連續(xù)性和視覺景觀的完整性。鎮(zhèn)村入口通道、主干街道、圩鎮(zhèn)客廳、商業(yè)中心、綠道碧道、公園、鐵路沿線、國(guó)省道及高速公路沿線、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色保護(hù)類村莊等重點(diǎn)區(qū)域除落實(shí)對(duì)一般區(qū)域的要求外，應(yīng)進(jìn)一步在山墻、檐口、屋脊、女兒墻、門窗等建筑構(gòu)件中融入具有當(dāng)?shù)仵r明文化特征的元素，充分體現(xiàn)國(guó)風(fēng)及嶺南文化特色。

（二）切實(shí)把握風(fēng)貌管控要點(diǎn)
建設(shè)單位要嚴(yán)格按審批后的施工圖紙施工，從混凝土基礎(chǔ)、光伏支架、光伏組件安裝到并網(wǎng)調(diào)試運(yùn)行全過程嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工工藝要求，注重光伏設(shè)施布局和外觀避免出現(xiàn)雜亂無章、簡(jiǎn)單粗暴、影響整體風(fēng)貌的現(xiàn)象。新建建筑應(yīng)采用建筑光伏一體化設(shè)計(jì)，因地制宜實(shí)現(xiàn)屋頂、墻體、遮陽(yáng)等建筑功能與光伏系統(tǒng)融合。既有建筑農(nóng)房光伏系統(tǒng)宜采用坡屋頂形式，加裝高度從屋面起算最高點(diǎn)不超過2.8米。既有建筑為坡屋面時(shí)應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過屋面最高點(diǎn)，既有建筑為平屋頂時(shí)，風(fēng)貌管控重點(diǎn)區(qū)域屋頂光伏組件坡度一般不小于10度。需要在屋頂樓梯間安裝光伏組件時(shí)，最高點(diǎn)不高于樓梯間屋面1.0米�？山Y(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ�文化要素利用格柵�?gòu)件、檐口設(shè)計(jì)等方式對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造提升，形成相對(duì)完整的建筑形象。嚴(yán)禁利用光伏設(shè)施加裝形成實(shí)際違法建設(shè)的行為。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與風(fēng)貌提升融合并進(jìn)
妥善處理建筑風(fēng)貌提升和項(xiàng)目成本的關(guān)系，合理安排項(xiàng)目收益分配推動(dòng)區(qū)屬國(guó)資履行社會(huì)責(zé)任，政府、國(guó)資、集體的經(jīng)濟(jì)收益統(tǒng)籌優(yōu)先用于農(nóng)房風(fēng)貌整治提升。政府、當(dāng)?shù)貒?guó)資自投的光伏項(xiàng)目，鼓勵(lì)以強(qiáng)鎮(zhèn)公司與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的新能源項(xiàng)目公司為主體，按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建和開發(fā)建設(shè)手續(xù)。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌整體把控，引進(jìn)高水平的專業(yè)設(shè)計(jì)單位開展整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)；采用公共資源有償使用的項(xiàng)目，要在招標(biāo)文件中明確加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控的要求。

（四）總結(jié)提煉風(fēng)貌管控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層推進(jìn)理念、方法、機(jī)制創(chuàng)新，注重做好“光伏+建筑”風(fēng)貌提升先進(jìn)做法的總結(jié)提煉，努力打造一批典型示范和特色樣板，不斷形成和推出我區(qū)可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例�？偨Y(jié)正在實(shí)施光伏建設(shè)的示范鎮(zhèn)和示范村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和案例，形成一套可推廣的全流程建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際，編制具有地域特色的“光伏+建筑風(fēng)貌管控”指引和圖集。各鎮(zhèn)（街道）提交的經(jīng)驗(yàn)和案例，擇優(yōu)形成簡(jiǎn)報(bào)和案例集，及時(shí)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。

三、部門職責(zé)

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省工業(yè)和信息化廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案的通知》（粵建科函〔2024〕200號(hào)）以及肇慶市關(guān)于分布式光伏建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，各部門在分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行管理期間按照法律法規(guī)或國(guó)家、省有關(guān)政策文件，履行以下工作職責(zé):

（一）區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、開發(fā)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)分布式光伏項(xiàng)目健康有序發(fā)展，做好項(xiàng)目謀劃、備案，落實(shí)上級(jí)補(bǔ)貼政策等工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)并網(wǎng)和運(yùn)行以及計(jì)量與結(jié)算等工作;負(fù)責(zé)督促光伏發(fā)電企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(二)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好建筑風(fēng)貌提升的設(shè)計(jì)及房屋安全鑒定報(bào)告的審核工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）做好施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及人員資格核查。會(huì)同鎮(zhèn)（街）或其他職能部門對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)違法行為依法查處。
(三）市自然資源局高要分局負(fù)責(zé)做好分布式項(xiàng)目用地監(jiān)督管理工作，聯(lián)合屬地根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目違法用地等違法違規(guī)行為依法查處。
（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)配合推動(dòng)有條件的農(nóng)村養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、村內(nèi)道路、農(nóng)村污水處理設(shè)施等開發(fā)分布式光伏，指導(dǎo)各地做好農(nóng)房光伏建設(shè)的宣傳工作。將“百千萬工程”典型鎮(zhèn)村培育、農(nóng)村人居環(huán)境整治與“光伏+建筑”應(yīng)用模式相結(jié)合，聚力打造我區(qū)綠美城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌。
(五)區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)按照相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)光伏制造企業(yè)提升光伏產(chǎn)品制造工藝水平，提升光伏產(chǎn)品安全。
(六)區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)主管部門開展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,督促協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
(七)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的分布式光伏項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
(八)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)部門督促項(xiàng)目單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”要求或者行業(yè)部門來函要求對(duì)分布式光伏項(xiàng)目開展消防監(jiān)督檢查。
(九)區(qū)氣象局負(fù)責(zé)協(xié)助各負(fù)有分布式光伏建設(shè)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門做好防雷安全監(jiān)督管理，對(duì)分布式光伏建設(shè)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量加強(qiáng)抽檢和監(jiān)管。及時(shí)向有關(guān)單位和部門提供雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)警和相關(guān)防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。
(十)各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)對(duì)光伏建設(shè)房屋的權(quán)屬證明、光伏風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案、房屋安全鑒定報(bào)告、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的資質(zhì)及人員等資料進(jìn)行審核；根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房“光伏+建筑”風(fēng)貌管控的通知》和《廣東省縣域光伏建筑試點(diǎn)工作指引-風(fēng)貌管控篇》的要求，對(duì)光伏風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；按照《肇慶市高要區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)高要區(qū)限額以下小型工程建設(shè)管理的通知》的有關(guān)規(guī)定做好工程的監(jiān)管及驗(yàn)收；并做好項(xiàng)目所利用的建筑物的安全監(jiān)管工作及并網(wǎng)前違建情況檢查等工作，不定期核查屬地區(qū)域內(nèi)已建成的“光伏+建筑”項(xiàng)目，確保安全；配合綜合執(zhí)法部門和自然資源部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目違建和違法用地等違法行為進(jìn)行查處。
(十一)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司肇慶高要供電局負(fù)責(zé)分布式光伏項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施及其配套的構(gòu)筑物的并網(wǎng)驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)按照有關(guān)文件要求做好項(xiàng)目電網(wǎng)接入和運(yùn)行以及計(jì)量與結(jié)算等工作。
(十二)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，確保項(xiàng)目依圖施工，確保施工過程的安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量，遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)，確保項(xiàng)目安全運(yùn)行。

本方案自頒布之日起實(shí)施。

附件：光伏建設(shè)辦事指南

一、辦事流程圖
詳見附件1--屋頂光伏建設(shè)辦事指南流程圖。
二、申報(bào)材料：
1、申請(qǐng)人（自然人）的身份證及復(fù)印件、戶口本，或申請(qǐng)人（非自然人）身份證明材料；
2、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明；
3、安全生產(chǎn)承諾書；
4、房屋的建筑物結(jié)構(gòu)安全鑒定報(bào)告；
5、農(nóng)房風(fēng)貌提升方案和圖紙（建筑平面圖、立面圖、剖面圖、效果圖等）；
6、富民增收分配方案（提供富民增收方案、屋頂租賃協(xié)議、合同能源管理服務(wù)協(xié)議等）；
7、EPC總承包單位材料（設(shè)計(jì)總承包單位提供《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級(jí)證書》及以上證書；施工總承包單位提供《電力工程施工總承包資質(zhì)證書》或《機(jī)電工程施工總承包資質(zhì)證書》或《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》等相關(guān)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；項(xiàng)目施工人員身份信息和資質(zhì)證書（包括但不限于低壓高壓證書、高空作業(yè)證書等）、施工合同、簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書等）；
8、設(shè)計(jì)單位材料（提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、《電力行業(yè)(新能源發(fā)電)設(shè)計(jì)資質(zhì)乙級(jí)證書》及以上和《輕型鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)乙級(jí)》及以上相關(guān)資質(zhì)證書等）；
9、監(jiān)理單位材料（提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、《電力工程監(jiān)理資質(zhì)證書》《機(jī)電安裝工程監(jiān)理資質(zhì)證書》《房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書》或《工程監(jiān)理綜合資質(zhì)證書》等）；
10、運(yùn)維單位材料（提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)應(yīng)在肇慶市或下屬區(qū)、縣(市)范圍內(nèi)有固定辦公場(chǎng)所和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，且需取得《安全生產(chǎn)《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證》等）；
11、光伏組件、逆變器等主要物料（由建設(shè)單位提供，必須出具以下產(chǎn)品的證書或者報(bào)告，并要求產(chǎn)品與現(xiàn)場(chǎng)使用情況一致:①組件、逆變器、光伏連接器:需出具由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告(通常為COC、金太陽(yáng)、TUV、UL、CCC或領(lǐng)跑者認(rèn)證報(bào)告):②電纜、電氣開關(guān)、成套配電箱:CCC認(rèn)證;③光伏專用直流電纜:COC、TUV或UL認(rèn)證報(bào)告等）
12.戶用光伏申報(bào)表。
三、報(bào)裝備案
項(xiàng)目應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”的原則確定備案主體。
在廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平（https://gd.tzxm.gov.cn/）辦理備案。
四、項(xiàng)目驗(yàn)收
由各鎮(zhèn)（街）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)檢查風(fēng)貌、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、防水、防風(fēng)、防雷、消防等施工安裝質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查、檢測(cè)及資料審查，并形成書面驗(yàn)收意見。
五、并網(wǎng)發(fā)電
項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。

附件：1-1屋頂光伏建設(shè)辦事指南流程圖
1-2戶用光伏申報(bào)表
1-3安全生產(chǎn)承諾書