近期，特朗普政府再度在能源政策上“重拳出擊”。一方面，大力推進傳統(tǒng)能源復蘇，不僅加快公共土地與近海區(qū)域石油和天然氣鉆探的審批流程，放寬環(huán)保限制，還計劃重啟多個大型化石能源項目，意圖迅速提升國內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)量。另一方面，對新能源發(fā)展持續(xù)“降溫”，進一步削減可再生能源研發(fā)補貼，重申廢除電動汽車“強制令”，并叫停了一系列海上風電項目的前期籌備工作，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐嚴重受阻。

經(jīng)濟提振與通脹困境

從經(jīng)濟角度看，美國傳統(tǒng)能源開發(fā)雖獲政策力挺，但成效有限。當前，美國油氣企業(yè)投資熱情不高。數(shù)據(jù)顯示，2025年僅有14%的石油和天然氣高管計劃大幅增加資本支出。加之頁巖油增產(chǎn)耗時較長，短期內(nèi)難以對油價產(chǎn)生明顯影響，即便未來美國國內(nèi)能源價格因產(chǎn)量提升而出現(xiàn)下降，傳統(tǒng)能源公司仍會在收益與市場價格間尋求平衡，企業(yè)可能因利潤下滑而削減投資與生產(chǎn)。

在通脹控制方面，特朗普競選時曾承諾通過能源政策調(diào)整抑制能源價格上漲，降低消費者的用能成本。理論上，壓低油價可緩解美國居民的能源開支，抑制通脹。然而現(xiàn)實中，關稅政策推高商品價格，移民政策收緊導致勞動力短缺，美國服務業(yè)的成本將進一步上升，導致“工資—通脹螺旋”加劇，服務業(yè)通脹居高不下，能源政策對整體通脹的調(diào)控效果將大打折扣。

能源波動與地緣變局

國際能源市場因特朗普能源政策而產(chǎn)生劇烈波動。近日，美國能源的增產(chǎn)疊加美國對歐佩克增產(chǎn)的施壓，使國際油價面臨下行壓力。有機構預測，布倫特油價預計將從2025年的76美元/桶降至2026年的66美元/桶。

地緣政治與貿(mào)易格局也因之發(fā)生深刻調(diào)整。美國大幅增加LNG出口量，大量美國天然氣涌入歐洲市場，歐洲對俄羅斯天然氣的依賴進一步減小。特朗普還致力于減少美國對中東石油的依賴，加大對以色列的支持，這一舉措進一步激化了中東地區(qū)的矛盾，促使沙特等國尋求更廣泛、多元的國際合作關系，以應對地區(qū)局勢變化與能源市場波動。

全球氣候治理進程因美國的一系列政策遭受重創(chuàng)。美國退出《巴黎協(xié)定》，極大地削弱了全球減排的努力，極有可能引發(fā)其他國家跟風減緩氣候行動，導致國際氣候合作倒退。而且，特朗普政策延緩全球能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展中國家可能因美國政策導向而對化石能源依賴加深，進一步加劇長期氣候風險，阻礙全球可持續(xù)能源發(fā)展目標的實現(xiàn)。

政策阻礙與凈零契機

實際上，特朗普的能源政策在實施過程中仍面臨挑戰(zhàn)。首先，美國國內(nèi)環(huán)保法規(guī)的“松綁”將遭遇嚴峻的法律挑戰(zhàn)。以《通脹削減法案》（IRA）資金調(diào)整為例，該法案為氣候補助計劃分配的1050億美元中，近一半已被投資或被承諾，且拜登離任前還有更多資金承諾。任何對IRA資金的撤銷或重新分配行為，都可能違反憲法的撥款條款。若要廢除IRA，則須制定新法案，而許多選區(qū)已從IRA的支持項目中受益。例如，得克薩斯州在IRA的推動下，可再生能源投資顯著增長。因此，新法案的通過難度極大。

盡管特朗普推行傳統(tǒng)能源振興政策，但美國國內(nèi)仍存在推動凈零排放的強大動力。隨著氣候變化對經(jīng)濟影響的加劇以及氣候風險的上升，災害多發(fā)地區(qū)的保險成本可能增加，促使更多民眾支持凈零排放政策。同時，美國汽車制造商在電動汽車生產(chǎn)工廠投入了巨額資金。為保障投資收益，這些企業(yè)也會積極影響政府，以期維持相關政策和補貼。

總的來說，從民眾訴求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)市場等多維度觀察，一股推動凈零排放的內(nèi)生動力正在美國悄然積聚，這為該國能源政策的未來調(diào)整保留了潛在的轉(zhuǎn)圜空間。

 

作者： 來源：中國石油報 責任編輯：jianping