《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》自2025年7月1日起施行
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境， 5月9日 ，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第30號令，以下簡稱《辦法》），自2025年7月1日起施行，原《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委2020年第36號令）同時廢止。
據(jù)國家能源局有關負責同志介紹。原《辦法》于2020年發(fā)布，在保障電網(wǎng)建設安全及工程質(zhì)量、維護電力建設市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著相關法律法規(guī)不斷完善，新型電力系統(tǒng)建設深入推進，電力建設工程施工市場蓬勃發(fā)展，對許可管理工作有了新的要求，亟須對《辦法》進行修訂，科學調(diào)整市場準入制度。
本次修訂按照依法依規(guī)、重點突出、有序實施的原則，修改條款26條、刪除1條，重點對許可等級、申請條件、監(jiān)督檢查及法律責任等內(nèi)容進行了完善。
一是完善立法依據(jù)，細化許可范圍�？倓t中增加《中華人民共和國能源法》作為立法依據(jù)，對承裝、承修、承試電力設施的定義進行細化，進一步明確承攬發(fā)電項目升壓站、外送線路等涉網(wǎng)工程需要取得許可證。
二是壓減許可等級，調(diào)整許可條件。將承裝（修、試）電力設施許可由五級壓減為三級，一級不變，原二、三級合并為二級，原四、五級合并為三級，對應調(diào)整許可范圍，優(yōu)化各級別人員數(shù)量及業(yè)績標準，同時規(guī)范人員任職條件，明確社保繳納要求。
三是完善許可審批，優(yōu)化許可服務。結合資質(zhì)許可“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等工作實際，調(diào)整申領許可紙質(zhì)證照內(nèi)容，細化許可延續(xù)業(yè)績材料，完善許可注銷情形，持續(xù)加強許可管理標準化、規(guī)范化、便利化。
四是加強監(jiān)督檢查，完善法律責任。根據(jù)上位法及相關規(guī)定，加強許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管，調(diào)整以欺騙手段取得許可、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施，依法調(diào)整處罰金額，增加信用記錄相關規(guī)定。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，確保《辦法》落地落實。一是組織做好許可證換領相關工作，切實保障持證企業(yè)合法權益，實現(xiàn)許可等級壓減后行業(yè)平穩(wěn)過渡；二是做好系統(tǒng)技術支持，推動國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能升級完善，確保辦法實施后支撐業(yè)務順利開展；三是加大宣傳培訓力度，讓相關電力企業(yè)準確了解許可等級、條件等方面的調(diào)整情況，充分釋放改革紅利，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本次修訂按照依法依規(guī)、重點突出、有序實施的原則，修改條款26條、刪除1條，重點對許可等級、申請條件、監(jiān)督檢查及法律責任等內(nèi)容進行了完善。
一是完善立法依據(jù)，細化許可范圍�？倓t中增加《中華人民共和國能源法》作為立法依據(jù)，對承裝、承修、承試電力設施的定義進行細化，進一步明確承攬發(fā)電項目升壓站、外送線路等涉網(wǎng)工程需要取得許可證。
二是壓減許可等級，調(diào)整許可條件。將承裝（修、試）電力設施許可由五級壓減為三級，一級不變，原二、三級合并為二級，原四、五級合并為三級，對應調(diào)整許可范圍，優(yōu)化各級別人員數(shù)量及業(yè)績標準，同時規(guī)范人員任職條件，明確社保繳納要求。
三是完善許可審批，優(yōu)化許可服務。結合資質(zhì)許可“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等工作實際，調(diào)整申領許可紙質(zhì)證照內(nèi)容，細化許可延續(xù)業(yè)績材料，完善許可注銷情形，持續(xù)加強許可管理標準化、規(guī)范化、便利化。
四是加強監(jiān)督檢查，完善法律責任。根據(jù)上位法及相關規(guī)定，加強許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管，調(diào)整以欺騙手段取得許可、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、不配合監(jiān)督檢查等違法違規(guī)行為的監(jiān)管措施，依法調(diào)整處罰金額，增加信用記錄相關規(guī)定。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，確保《辦法》落地落實。一是組織做好許可證換領相關工作，切實保障持證企業(yè)合法權益，實現(xiàn)許可等級壓減后行業(yè)平穩(wěn)過渡；二是做好系統(tǒng)技術支持，推動國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)功能升級完善，確保辦法實施后支撐業(yè)務順利開展；三是加大宣傳培訓力度，讓相關電力企業(yè)準確了解許可等級、條件等方面的調(diào)整情況，充分釋放改革紅利，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強承裝（修、試）電力設施許可管理，規(guī)范承
裝（修、試）電力設施許可行為，維護承裝、承修、承試電力設施
市場秩序，促進電力安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中
華人民共和國能源法》《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》
和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 承裝（修、試）電力設施許可證（以下簡稱許可證）
的申請、受理、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。
第三條 國家能源局負責指導、監(jiān)督全國許可證的頒發(fā)和管
理。
國家能源局派出機構（以下簡稱派出機構）負責轄區(qū)內(nèi)許可證
的受理、審查、頒發(fā)和日常監(jiān)督管理。
第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設
施活動的，應當按照本辦法的規(guī)定取得許可證。任何單位未取得許
可證，不得從事承裝、承修、承試電力設施活動。
本辦法所稱承裝、承修、承試電力設施，是指對輸電（含發(fā)電
項目升壓站、外送線路）、供電、受電電力設施的安裝、維修和試
驗。
第五條 取得許可證的單位依法開展活動，受法律保護。
第二章 分類分級與申請條件
第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。
取得承裝類許可證的，可以從事電力設施的安裝活動。
取得承修類許可證的，可以從事電力設施的維修活動。
取得承試類許可證的，可以從事電力設施的試驗活動。
第七條 許可證分為一級、二級、三級。
取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、
維修或者試驗活動。
取得二級許可證的，可以從事330千伏以下電壓等級電力設施
的安裝、維修或者試驗活動。
取得三級許可證的，可以從事35千伏以下電壓等級電力設施
的安裝、維修或者試驗活動。
第八條 申請許可證應當具備法人資格及健全有效的安全生
產(chǎn)組織和制度，并符合下列條件：
（一）凈資產(chǎn)
具有與開展承裝、承修、承試電力設施活動相適應的凈資產(chǎn)，
其所占總資產(chǎn)比例不低于15%。
（二）技術負責人、安全負責人
1.申請一級許可證的，應擁有5年以上與所申請許可證類別相
適應的電力設施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關專
業(yè)高級職稱；
2.申請二級許可證的，應擁有5年以上與所申請許可證類別相
適應的電力設施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關專
業(yè)中級以上職稱；
3.申請三級許可證的，應擁有3年以上與所申請許可證類別相
適應的電力設施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關專
業(yè)初級以上職稱。
（三）專業(yè)技術及技能人員
1.申請一級許可證的，電力相關專業(yè)技術人員不少于50人，
其中具有中級以上技術任職資格的不少于30人；電力相關專業(yè)技
能人員不少于60人，其中高壓電工不少于30人；
2.申請二級許可證的，電力相關專業(yè)技術人員不少于20人，
其中具有中級以上技術任職資格的不少于10人；電力相關專業(yè)技
能人員不少于25人，其中高壓電工不少于15人；
3.申請三級許可證的，電力相關專業(yè)技術人員不少于5人；電
力相關專業(yè)技能人員不少于10人，其中高壓電工不少于5人。
前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的各類人員應與申請單位建
立勞動關系，并由申請單位依法為其繳納社會保險，且均不得同時
在其他單位任職。技術負責人可由本單位專業(yè)技術人員兼任，安全
負責人應專人專崗；專業(yè)技術人員與技能人員不得重復填報。
第九條 申請一級、二級許可證的，除具備本辦法第八條規(guī)定
的相應條件外，還應具有下列與申請的許可證類別和等級相適應的
業(yè)績：
（一）申請一級、二級承裝類許可證的，最近3年內(nèi)應分別具
有從事330（220）千伏、35千伏以下10千伏以上電壓等級變（配）
電及線路設施的安裝活動業(yè)績，且質(zhì)量合格；在此期間從事電力設
施安裝業(yè)務的最高年度工程結算收入分別不少于2億元、3000萬元；
（二）申請一級、二級承修類或承試類許可證的，最近2年均
應分別具有從事330（220）千伏、35千伏以下10千伏以上電壓等
級變（配）電及線路設施的維修或試驗活動業(yè)績。
第三章 申請、受理、審查與決定
第十條 申請許可證，應當向申請人所在地的派出機構提出，
并提交申請表；申請一級、二級許可證的，還需要提交相關業(yè)績材
料。
第十一條 取得許可證的單位合并或分立后新設單位申請許
可證的，應當提交申請表以及合并或分立相關材料。
分立后至多一個單位可承繼分立前單位從事同類活動的業(yè)績；
其他新設單位同時申請該類別許可證的，按首次申請辦理。
第十二條 派出機構收到申請，應當對申請材料是否齊全、是
否符合法定形式進行審查。派出機構有權要求申請人就申請事項作
出解釋或者說明。
第十三條 派出機構對申請人提出的申請，應當根據(jù)下列情況
分別作出處理：
（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者 五日內(nèi)向申請人發(fā)出申請材料補正通知書，并一次告知需要補正的
全部內(nèi)容；
（二）申請材料齊全并符合法定形式的，或者申請人按照派出
機構的要求提交全部補正申請材料的，應當向申請人發(fā)出受理通知
書。
第十四條 派出機構應當自受理之日起十五日內(nèi)完成申請審
查，并按下列規(guī)定作出是否許可的決定：
（一）經(jīng)審查，申請人的條件符合法定條件、標準的，派出機
構應當依法作出準予許可的書面決定，并自作出決定之日起五日內(nèi)
向申請人頒發(fā)、送達許可證；
（二）經(jīng)審查，申請人的條件不符合法定條件、標準的，派出
機構應當依法作出不予許可的書面決定，并向申請人說明不予許可
的理由。
第十五條 派出機構在審查過程中認為需要對申請材料的實
質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，應當指派兩名以上的工作人員進行現(xiàn)場核
查。
第十六條 派出機構自受理通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)不能
作出決定的，經(jīng)派出機構負責人批準，可以延長十日，并將延長期
限的理由告知申請人。
第十七條 派出機構應當按照國家有關規(guī)定建立信息公開工
作制度，向社會公開承裝（修、試）電力設施許可的依據(jù)、條件、
程序、期限、辦理情況以及申請材料目錄、申請材料示范文本等信
—息。
第四章 變更與延續(xù)
第十八條 許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變更。
許可事項變更是指許可證類別和等級的變更。
登記事項變更是指承裝（修、試）電力設施單位名稱、住所、
法定代表人等事項的變更。
變更后的許可證，有效期限不變。
第十九條 申請許可事項變更，應當提交本辦法第十條規(guī)定的
相關材料；派出機構按照本辦法第三章規(guī)定的程序予以辦理。
申請增加許可證類別或者提高許可證等級的，在申請之日前一
年內(nèi)未出現(xiàn)下列情形的，應予受理：
（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者二次以上一般生產(chǎn)安全
事故的；
（二）發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的；
（三）超越許可范圍從事承裝、承修、承試電力設施活動的；
（四）涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法
轉讓許可證的；
（五）違反國家有關規(guī)定將本單位承包的承裝、承修、承試電
力設施業(yè)務轉包或者違法分包的。
第二十條 承裝（修、試）電力設施單位名稱、住所或者法定
代表人發(fā)生變化的，應當自市場監(jiān)督管理部門依法辦理變更登記之 日起三十日內(nèi)，提出登記事項變更申請，并提交登記事項變更申請
表。
變更后的住所與原住所屬于不同派出機構管轄的，應當向變更
后住所地的派出機構提出登記事項變更申請。
派出機構應當自收到登記事項變更申請之日起十日內(nèi)，辦理變
更手續(xù)。
第二十一條 許可證有效期為六年。
有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前提出申
請，并提交申請表；申請一級、二級承裝類許可證有效期延續(xù)的，
還應分別提供最近3年在其許可范圍內(nèi)的220千伏以上、10千伏以
上電壓等級變（配）電及線路設施的安裝活動業(yè)績材料，在此期間
從事電力設施安裝業(yè)務的最高年度工程結算收入分別不少于2億
元、3000萬元；申請一級、二級承修類或承試類許可證延續(xù)的，均
應分別提供最近2年在其許可范圍內(nèi)的220千伏以上、10千伏以上
電壓等級變（配）電及線路設施的維修或試驗活動業(yè)績材料。
派出機構應當在許可證有效期屆滿前按照本辦法第三章規(guī)定
的程序予以辦理，作出是否準予延續(xù)的決定。逾期未作出決定的，
視為同意延續(xù)并補辦相應手續(xù)。
第二十二條 承裝（修、試）電力設施許可全面推行應用電子
證照，許可證電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。取得許可證
的單位確有需要的，可向派出機構申請領取紙質(zhì)證照。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十三條 國家能源局對派出機構實施承裝（修、試）電力
設施許可工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正工作中的違法行為。
第二十四條 派出機構依法對轄區(qū)內(nèi)從事承裝、承修、承試電
力設施活動單位的下列事項實施監(jiān)督檢查：
（一）依法取得許可證的情況；
（二）在許可范圍內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設施活動的情
況；
（三）依法使用許可證的情況；
（四）符合許可證法定條件的情況；
（五）遵守國家有關承包或者分包承裝、承修、承試電力設施
業(yè)務規(guī)定的情況；
（六）遵守國家其他有關規(guī)定的情況。
第二十五條 承裝（修、試）電力設施單位有下列情形之一的，
應當按照規(guī)定向有關派出機構報送信息：
（一）人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化，已不符合許可證法定
條件、標準的，應當自發(fā)生重大變化之日起三十日內(nèi)向頒發(fā)許可證
的派出機構報告；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當按照國家有關規(guī)定向事故發(fā)
生地派出機構報告；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量責任事故的，應當自有關主管機關作出事
故結論之日起十日內(nèi)，向事故發(fā)生地派出機構報告。 前款第（二）項、第（三）項規(guī)定事項，事故發(fā)生地不屬于頒
發(fā)許可證的派出機構管轄的，事故發(fā)生地派出機構應當及時將有關
情況通報頒發(fā)許可證的派出機構。
第二十六條 派出機構對電力企業(yè)遵守承裝（修、試）電力設
施許可制度的情況實施監(jiān)督檢查。電力企業(yè)不得將承裝、承修、承
試電力設施業(yè)務發(fā)包給未取得許可證或超越許可范圍的單位或者
個人。
電網(wǎng)企業(yè)對用戶受電工程依法實施竣工檢驗，應當查驗施工企
業(yè)是否具有許可證；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可或者超越許可范圍承攬用戶受電
工程的，應當立即向派出機構報告。
第二十七條 派出機構履行監(jiān)督檢查職責，可以采取下列措
施：
（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查；
（二）詢問被檢查單位的工作人員，要求其對有關檢查事項作
出說明；
（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉
移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；
（四）對與檢查事項有關的業(yè)務組織技術鑒定；
（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權當場予以糾正或者要求
限期改正。
派出機構實施監(jiān)督檢查，被檢查單位應當依法予以配合。
第二十八條 國家能源局及其派出機構應按照國家關于加快 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的要求，依法組織實施承裝（修、
試）電力設施單位信用監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，采
取差異化監(jiān)管措施，并按照國家有關規(guī)定做好信用記錄，不斷提升
信用監(jiān)管效能。
第二十九條 承裝（修、試）電力設施單位的人員、資產(chǎn)等情
況發(fā)生重大變化，已不符合相應許可條件、標準的，派出機構應當
責令其限期整改；逾期不改或整改后仍不符合許可條件、標準的，
派出機構根據(jù)其實際具有的條件，重新核定許可證的類別和等級。
第三十條 有下列情形之一的，國家能源局及其派出機構可以
依法撤銷承裝（修、試）電力設施許可：
（一）派出機構工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決
定的；
（二）超越法定職權作出準予許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許
可的；
（五）依法可以撤銷許可的其他情形。
承裝（修、試）電力設施單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得
許可的，應當予以撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷許可，承裝（修、試）電力設施單
位的合法權益受到損害的，派出機構應當依法給予賠償。依照本條
第二款的規(guī)定撤銷許可的，承裝（修、試）電力設施單位基于許可
—10—
取得的利益不受保護。
第三十一條 有下列情形之一的，派出機構應當依法辦理承裝
（修、試）電力設施許可注銷手續(xù)：
（一）許可有效期屆滿未按照本辦法規(guī)定申請延續(xù)或者延續(xù)
申請未批準的；
（二）承裝（修、試）電力設施單位因解散、破產(chǎn)、倒閉、歇
業(yè)、合并、分立等原因依法終止的；
（三）許可依法被撤銷、撤回，或者許可證被依法吊銷的；
（四）按照本辦法第二十九條規(guī)定，承裝（修、試）電力設施
單位經(jīng)重新核定后仍不符合最低等級許可條件、標準的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷許可的其他情形。
第六章 法律責任
第三十二條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料申
請承裝（修、試）電力設施許可的，派出機構不予受理或者不予許
可，并給予警告，一年內(nèi)不再受理其許可申請。
第三十三條 承裝（修、試）電力設施單位采取欺騙、賄賂等
不正當手段取得許可的，由派出機構撤銷許可，給予警告，并處一
萬元以上十萬元以下罰款，三年內(nèi)不再受理其許可申請；構成犯罪
的，依法追究刑事責任。
第三十四條 承裝（修、試）電力設施單位以欺騙手段取得許
可證從事承裝、承修、承試電力設施活動，轉包或違法分包承裝、 承修、承試電力設施業(yè)務，涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者
以其他形式非法轉讓許可證的，《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律
法規(guī)對上述違法行為有相關行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未
作規(guī)定的，由派出機構責令其改正，給予警告，并處一萬元以上十
萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定未取得許可證或者超越許可范
圍，非法從事承裝、承修、承試電力設施活動的，《無證無照經(jīng)營
查處辦法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為
有相關行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機
構責令其停止相關經(jīng)營活動，給予警告，并處一萬元以上十萬元以
下罰款。
第三十六條 承裝（修、試）電力設施單位在從事承裝、承修、
承試電力設施活動中，發(fā)生生產(chǎn)安全事故且對事故發(fā)生負有責任
的，由派出機構依法暫扣或者吊銷其許可證；因存在偷工減料，使
用不合格的設備、配件、材料，不按照工程設計圖紙或者施工技術
標準施工等行為，造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準且情節(jié)
嚴重的，由派出機構依法降低許可證等級或者吊銷許可證。
第三十七條 承裝（修、試）電力設施單位未按照本辦法規(guī)定
辦理許可證登記事項變更手續(xù)的，由派出機構責令其限期辦理；逾
期未辦理的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十八條 電力企業(yè)違反國家有關規(guī)定，將承裝、承修、承
試電力設施業(yè)務發(fā)包給未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程
—12—
的單位或者個人的，《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述
違法行為有相關行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，
由派出機構責令其改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰
款。
第三十九條 電力企業(yè)、承裝（修、試）電力設施單位違反本
辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，向
派出機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料，或者拒絕、阻礙
派出機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的，由派出機
構給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條 國家能源局及其派出機構工作人員玩忽職守、濫用
職權、徇私舞弊、收受賄賂的，對直接負責的主管人員和其他直接
責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不低于”、“不少
于”均包含本數(shù)。
第四十二條 本辦法自2025年7月1日起施行。國家發(fā)展和
改革委員會于2020年9月11日公布的《承裝（修、試）電力設施
許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2020年第36號）同時廢止
作者： 來源：國家發(fā)改委 責任編輯：jianping
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