為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建新型電力系 統(tǒng)，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上 網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格 〔2025〕136 號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持市場化改革方向，推動新能源（風(fēng)電、太陽 能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成 價(jià)格。完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制，推動新能源 公平參與市場交易。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策，建立適 應(yīng)黑龍江省新能源發(fā)展特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。保持存 量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目預(yù)期收益，完善新能源入市后的 行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策，完善電力市場體系， 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成

 （一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。集中式風(fēng)電、  集中式光伏、分布式光伏、分散式風(fēng)電等所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電 項(xiàng)目，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交 易形成新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場交易，也可以接受市場 形成的價(jià)格，支持分布式光伏直接或通過聚合方式參與市場交 易。根據(jù)電力市場建設(shè)情況，逐步放開生物質(zhì)等各類電源進(jìn)入市 場參與交易。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易 機(jī)制按照國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展 改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

（二）健全中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制。不斷完善中長期 市場交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各類電源公平參與市場，縮短交易周期，提 高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能 源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線、結(jié)算參考點(diǎn)等 內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。中長期結(jié)算參考點(diǎn)可約定在日前市 場（或?qū)崟r(shí)市場）中任一節(jié)點(diǎn)或統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)，初期暫定為統(tǒng)一結(jié) 算點(diǎn)。省內(nèi)綠電交易開展雙邊協(xié)商、掛牌交易，申報(bào)和成交價(jià)格 分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價(jià)格， 不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動撮合交易。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電 力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求 關(guān)系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力交易中 心） 

（三）完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制。新能源項(xiàng)目全部上網(wǎng) 電量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日 2 前市場。適當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮我 省工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平及電力市場供需等因素確定，下限考 慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益（新能源財(cái)政補(bǔ)貼、綠 色環(huán)境價(jià)值等）確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定 并適時(shí)調(diào)整。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力 交易中心） 

（四）完善輔助服務(wù)市場機(jī)制。科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場 需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種。在調(diào)頻輔助服務(wù)市場基礎(chǔ)上， 根據(jù)市場備用需求緊張程度，適時(shí)建立備用輔助服務(wù)市場。調(diào)頻、 備用等輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由省內(nèi)工商業(yè)用戶用電量和未參與 電能量市場交易的上網(wǎng)電量按比例共同分擔(dān)，參與省內(nèi)電能量市 場交易的新能源上網(wǎng)電量不再分?jǐn)�。（�?zé)任單位：省發(fā)展改革委、 東北能源監(jiān)管局、省電力公司）

 三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制 

（五）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源項(xiàng)目 參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對納入 機(jī)制的電量（以下簡稱機(jī)制電量），市場交易均價(jià)低于或高于納 入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱機(jī)制電價(jià)）部分，由電網(wǎng)企 業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。初期,機(jī) 制電量不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革 委、省電力公司、省電力交易中心）

 （六）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制 電價(jià)和執(zhí)行期限。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目確定納入機(jī)制的電量 規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

 1.存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目是指2025年5月31日（含）前全部 核準(zhǔn)（備案）容量并網(wǎng)且在2025年黑龍江電網(wǎng)優(yōu)先購電優(yōu)先發(fā) 電計(jì)劃中享受優(yōu)先上網(wǎng)電量的新能源項(xiàng)目。電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn) 行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量政策，規(guī)模上限不高于現(xiàn)行保障性收 購電量，新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量 比例、但不得高于上一年。機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行保障性價(jià)格政策保持 一致。執(zhí)行期限按存量項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng) 時(shí)間與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時(shí)間較早者確定。 

2.增量項(xiàng)目。增量項(xiàng)目是指2025年6月1日（含）后投產(chǎn) 的新能源項(xiàng)目（不含外送配套電源）。增量項(xiàng)目第一年納入機(jī)制 電量與現(xiàn)有新能源非市場化比例銜接，第二年及以后根據(jù)國家下 達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況及用戶 承受能力等因素確定。單個項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量應(yīng)適當(dāng)?shù)陀? 其全部上網(wǎng)電量。為引導(dǎo)行業(yè)競爭，競價(jià)時(shí)設(shè)置申報(bào)充足率下限。 機(jī)制電價(jià)通過每年10月組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未 納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成。分為風(fēng)電、太陽 能發(fā)電兩類組織競價(jià)，如單一類別競價(jià)主體較集中或整體規(guī)模較 小缺乏有效競爭時(shí)，不再分類組織，統(tǒng)一合并競價(jià)。競價(jià)時(shí)按報(bào) 價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定， 但不得高于競價(jià)上限。競價(jià)上限考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、  電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，不得高于煤電基 準(zhǔn)價(jià)，競價(jià)下限初期可按照先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本確 定。執(zhí)行期限考慮回收初始投資暫定為12年。未競價(jià)成功的項(xiàng) 目可在以后年度繼續(xù)參加機(jī)制電價(jià)競價(jià)。增量項(xiàng)目競價(jià)工作由省 發(fā)展改革委委托省電力公司按照本方案要求在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一 組織開展，競價(jià)細(xì)則、競價(jià)公告等競價(jià)相關(guān)內(nèi)容經(jīng)省發(fā)展改革委 批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力 交易中心） 

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。機(jī)制 電量由電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià) 與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。用于機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié) 算的市場交易均價(jià)分為風(fēng)電、太陽能發(fā)電兩類。市場交易均價(jià)按 照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目分時(shí)節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均價(jià)確定。 1.機(jī)制電量分解。機(jī)制電量按比例分解至月度，機(jī)制電量比 例=（機(jī)制電量÷該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量）×100%，每月機(jī)制電 量=機(jī)制電量比例×每月實(shí)際上網(wǎng)電量。已結(jié)算的機(jī)制電量累計(jì) 達(dá)到當(dāng)年機(jī)制電量規(guī)模時(shí)，超過部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電 價(jià)，若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則缺額部分電量不再執(zhí) 行機(jī)制電價(jià)，不進(jìn)行跨年滾動。（責(zé)任單位：省電力公司） 2.機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算。發(fā)電側(cè)機(jī)制電費(fèi)＝實(shí)際上網(wǎng)電量 ×機(jī)制電量比例×（機(jī)制電價(jià)-市場交易均價(jià)）。（責(zé)任單位： 省發(fā)展改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

 （八）機(jī)制電量與電力市場化交易銜接。機(jī)制電量暫不參 與中長期交易，相關(guān)電量計(jì)入中長期用戶側(cè)簽約比例�，F(xiàn)階段， 僅開展日前預(yù)出清，預(yù)出清結(jié)果不用于結(jié)算。機(jī)制電量不參與綠 電交易、不重復(fù)獲得綠證收益，綠電交易電量的綠證收益按照當(dāng) 月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電 量三者取小的原則確定。機(jī)制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至專用綠證 賬戶，由省內(nèi)分?jǐn)傁到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的用戶共有。（責(zé)任單位：省發(fā) 展改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

（九）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納 入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目 執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。 （責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司） 四、保障措施 

（十）加強(qiáng)組織落實(shí)。各相關(guān)部門要密切協(xié)作，周密組織落 實(shí)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建立新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作機(jī) 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的問題。電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。省電 力公司負(fù)責(zé)搭建競價(jià)平臺，做好競價(jià)、結(jié)算等細(xì)則制定和差價(jià)協(xié) 議簽訂等工作，并對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單 獨(dú)歸集。電力交易機(jī)構(gòu)要完善電力市場信息披露機(jī)制，定期披露 新能源市場運(yùn)行總體情況。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、東北能 源監(jiān)管局、省電力公司、省電力交易中心） 

（十一）強(qiáng)化政策協(xié)同。完善電力市場相關(guān)規(guī)則，做好新能 源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革與新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、能源電力規(guī)劃的 銜接。優(yōu)化代理購電電量采購機(jī)制，新能源全面入市后，執(zhí)行保 量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電電量可繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購， 不足部分電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化采購。做好與新能源消納的 銜接，新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能 源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向 新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核 準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，鼓勵配建儲能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲能。享 有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力公 司、省電力交易中心）

 （十二）組織電價(jià)監(jiān)測和跟蹤評估。密切跟蹤監(jiān)測新能源市 場價(jià)格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等， 認(rèn)真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改 革成效，優(yōu)化政策措施，確保改革順利實(shí)施。按照國家改革部署 適時(shí)對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化，條件成熟 時(shí)擇機(jī)退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、東北能源監(jiān)管局、省 電力公司、省電力交易中心）

 （十三）做好政策宣傳和輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及 時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)要組織開展市場培 訓(xùn)，幫助新能源企業(yè)熟悉政策要求、交易規(guī)則和結(jié)算流程，提升 7 市場參與能力。強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解經(jīng)營主體的意見和訴 求，積極回應(yīng)并解決問題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省電力 公司、省電力交易中心） 本方案自****年**月**日起實(shí)施，現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本方 案不符的，以本方案為準(zhǔn)。期間如遇國家政策調(diào)整，按國家規(guī)定 執(zhí)行。