為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案


一、總體思路

以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為目標(biāo)，落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略，以市場化改革為核心，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，堅(jiān)持“價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面入市，通過市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持市場化改革。堅(jiān)持市場化改革方向，深化能源管理體制改革，落實(shí)新能源市場主體價(jià)格責(zé)任，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價(jià)格。

堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)。不斷完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場交易。

堅(jiān)持分類施策。區(qū)分存量和增量分類施策，綜合電力用戶承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保持政策的平穩(wěn)過渡，維持市場主體投資建設(shè)積極性，適時(shí)開展效果評(píng)估，跟進(jìn)完善政策。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)調(diào)發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持安全穩(wěn)妥。政策實(shí)施過程中，充分考慮對電力市場建設(shè)的影響，做好市場供需預(yù)測和各類經(jīng)營主體電價(jià)水平測算，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場

集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電等所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照國家跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制

1.明確新能源參與市場方式。新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場的范圍，按照貴州電力現(xiàn)貨市場實(shí)施方案及細(xì)則執(zhí)行。鼓勵(lì)具備條件的新能源聚合后報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場。其余作為價(jià)格接受者按所在節(jié)點(diǎn)直接參與實(shí)時(shí)市場結(jié)算。

2.做好日前市場與實(shí)時(shí)市場銜接。加快實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目自愿參與日前市場；新能源全部上網(wǎng)電量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場出清。

3.合理設(shè)定現(xiàn)貨市場限價(jià)。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮目前省內(nèi)工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平和市場電源發(fā)電成本等因素確定，申報(bào)、出清價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，后續(xù)根據(jù)市場運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。價(jià)格上下限等具體參數(shù)見附表。

（三）完善中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制

1.完善中長期市場交易規(guī)則�？s短中長期交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市，更好支持新能源全面入市交易。

2.健全適應(yīng)新能源的中長期交易機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各類電源公平參與市場，新能源與火電同臺(tái)競價(jià)，不得開展對特定用戶實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)等的各類專場交易。允許交易雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。新能源項(xiàng)目機(jī)制電量之外的上網(wǎng)電量，自主決定是否參與中長期電能量市場，不對其中長期合同簽約比例進(jìn)行考核。

3.合理確定中長期交易申報(bào)電量上限。新能源參與中長期交易的申報(bào)電量上限應(yīng)扣減機(jī)制電量。

（四）完善綠色電力交易政策

1.完善綠色電力交易規(guī)則。省內(nèi)綠色電力采用雙邊協(xié)商和掛牌的交易方式，其申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書價(jià)格。不單獨(dú)組織集中競價(jià)、滾動(dòng)撮合交易。納入機(jī)制的電量不重復(fù)獲得綠證收益。

2.做好機(jī)制電量對應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)。項(xiàng)目機(jī)制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級(jí)專用綠證賬戶，由承擔(dān)機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算費(fèi)用的用戶共有，探索建立省級(jí)賬戶托管綠證的市場化分配機(jī)制。

（五）建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

1.建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源項(xiàng)目參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。對納入機(jī)制的電量：市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按月開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)；加快實(shí)現(xiàn)初期不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。

2.新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

（1）存量項(xiàng)目

——項(xiàng)目范圍，2025年6月1日（不含）以前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。集中式風(fēng)電、集中式光伏和分散式風(fēng)電由能源主管部門負(fù)責(zé)確定名單，分布式光伏以項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。2025年6月1日起，新能源項(xiàng)目只參與現(xiàn)貨市場交易的，不影響其存量項(xiàng)目認(rèn)定。

——電量規(guī)模，妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，110千伏以下項(xiàng)目機(jī)制電量比例為100%，110千伏及以上項(xiàng)目機(jī)制電量比例為80%，其可在此范圍內(nèi)自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例，次年納入機(jī)制電量比例不得高于上一年水平。

——機(jī)制電價(jià)，執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.3515元/千瓦時(shí)。

——執(zhí)行期限，達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)或項(xiàng)目投產(chǎn)滿20年后，不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

（2）增量項(xiàng)目

——項(xiàng)目范圍，2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)且未納入機(jī)制電價(jià)的新能源增量項(xiàng)目。

——電量規(guī)模，2025年首次競價(jià)電量規(guī)模與2024年新能源非市場化比例適當(dāng)銜接，按2025年6月1日至12月31日期間預(yù)計(jì)新建投產(chǎn)新能源上網(wǎng)電量的77%確定。此后，我省每年根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在競價(jià)前予以公布。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)�？蛇m當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)�？蛇m當(dāng)增加。單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，不得超過其當(dāng)期全部上網(wǎng)電量的90%。對于競價(jià)周期內(nèi)已簽約的中長期交易電量、綠證電量，相應(yīng)調(diào)減競價(jià)申報(bào)比例上限。

——競價(jià)上下限，競價(jià)上限綜合考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定下限，具體見附表。

——機(jī)制電價(jià)，新能源按同類型項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目。機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，但不得超出競價(jià)限價(jià)范圍；價(jià)格相同時(shí)，按申報(bào)時(shí)間的先后順序確定入選項(xiàng)目，直至滿足競價(jià)總規(guī)模。若入選的最后一個(gè)項(xiàng)目出清規(guī)模低于其申報(bào)電量規(guī)模50%時(shí)，則不予入選，且不再遞補(bǔ)。

——執(zhí)行期限，增量新能源項(xiàng)目執(zhí)行期限12年。

3.明確分月機(jī)制電量結(jié)算規(guī)則。分月機(jī)制電量統(tǒng)一按年度機(jī)制電量規(guī)模比例進(jìn)行結(jié)算，不跨月跨年清算。已結(jié)算的機(jī)制電量累計(jì)達(dá)到當(dāng)年機(jī)制電量規(guī)模時(shí)，超過部分及后續(xù)月不再執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，若年底仍未達(dá)到年度機(jī)制電量規(guī)模，則當(dāng)年缺額部分電量不進(jìn)行跨年滾動(dòng)。

4.明確市場交易均價(jià)計(jì)算規(guī)則。用于機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算的市場交易均價(jià)，現(xiàn)貨模式下，按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目（光伏或風(fēng)電）加權(quán)均價(jià)確定。

5.明確機(jī)制退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，其機(jī)制電量可在每年開展競價(jià)前自主向電網(wǎng)企業(yè)申請全部或部分退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿申請退出的部分，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

（六）優(yōu)化代理購電電量采購機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源，以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與市場出清，代理購電產(chǎn)生的偏差電量按照現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算。

（七）做好與新能源消納的銜接

新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。納入電力平衡的新能源按照系統(tǒng)運(yùn)行需要公平承擔(dān)調(diào)節(jié)責(zé)任。

四、保障措施
（一）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)測和電力市場價(jià)格行為監(jiān)管

定期監(jiān)測新能源交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性，鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督，及時(shí)查處新能源企業(yè)價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、濫用市場支配地位等行為，當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）規(guī)范政府行為

省有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

（三）做好政策宣貫

開展市場培訓(xùn)，宣貫政策要求、實(shí)施方案以及交易結(jié)算規(guī)則，幫助企業(yè)熟悉交易規(guī)則和流程，提升市場參與能力。強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解經(jīng)營主體的意見和訴求，積極回應(yīng)并解決問題。

本方案自2025年X月X日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本要求不符的，以此為準(zhǔn)。