為確保新能源項(xiàng)目結(jié)算、競價等工作有序開展,本次征求意見時間為2025年9月3日至9月10日,請以電子郵件或信函方式,將意見建議反饋至浙江省發(fā)展改革委(能源局)能源綜合處,并注明“浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案反饋意見建議”字樣。
四、協(xié)同推進(jìn)政策落地
(十二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委(能源局)會同浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司、浙江電力交易中心、省發(fā)展規(guī)劃研究院成立工作組,充分聽取有關(guān)方面意見,制定具體實(shí)施細(xì)則,周密組織落實(shí),主動協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題;加強(qiáng)政策宣傳解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,凝聚改革共識。省電力公司做好新能源可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制相關(guān)的競價系統(tǒng)搭建、競價組織實(shí)施、合同簽訂、保函管理、電費(fèi)結(jié)算、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)升級改造等相關(guān)工作。
(十三)細(xì)化組織實(shí)施。省發(fā)展改革委(能源局)、省電力公司通過公告方式告知存量項(xiàng)目相關(guān)政策,新能源存量項(xiàng)目主體應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)重簽購售電合同(含“機(jī)制電價結(jié)算條款”);其中統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的,視為主動放棄機(jī)制電量,不再納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍;其他新能源項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的,機(jī)制電價結(jié)算條款按政府公告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省發(fā)展改革委(能源局)委托省電力公司在每年中長期(年度)交易之前,組織開展次年新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價競價。新能源增量項(xiàng)目在辦理并網(wǎng)投產(chǎn)流程時應(yīng)完成購售電合同(含“機(jī)制電價結(jié)算條款”)簽訂,機(jī)制電價結(jié)算條款按照政府公布的競價結(jié)果確定。購售電合同對機(jī)制電價結(jié)算條款另有約定的,從其約定。
(十四)做好跟蹤評估。省發(fā)展改革委(能源局)定期跟蹤監(jiān)測新能源交易價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等,當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時,及時開展復(fù)盤分析,并根據(jù)情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,確保新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。定期評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響,優(yōu)化政策實(shí)施,持續(xù)增強(qiáng)市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
本方案未明確事項(xiàng)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)和其他相關(guān)政策執(zhí)行。我省新能源電價、補(bǔ)貼等有關(guān)政策規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。
浙江省新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制
實(shí)施細(xì)則
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)、《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》規(guī)定,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、光伏發(fā)電,下同)參與電力市場交易結(jié)算后,在市場外進(jìn)行的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制差價結(jié)算(以下簡稱“機(jī)制電價差價結(jié)算”)。進(jìn)行機(jī)制電價差價結(jié)算的新能源項(xiàng)目,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新能源可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制結(jié)算協(xié)議(以下簡稱“機(jī)制電價協(xié)議”,可納入購售電合同),明確新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制電價、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制電量、機(jī)制電價執(zhí)行期限等事項(xiàng)。
第三條 本細(xì)則中的新能源存量項(xiàng)目,是指2025年6月1日前全容量投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目;新能源增量項(xiàng)目,是指2025年6月1日(含)起全容量投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。全容量投產(chǎn)時間認(rèn)定方式按照《浙江省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價競價實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款執(zhí)行。
第四條 省發(fā)展改革委(能源局)會同省電力公司負(fù)責(zé)本細(xì)則的實(shí)施工作。
第二章 確定機(jī)制電價
第五條 新能源存量項(xiàng)目的機(jī)制電價,明確為0.4153元/千瓦時。已開展競爭性配置的新能源項(xiàng)目,作為存量項(xiàng)目納入新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制;通過競爭性配置形成上網(wǎng)電價的,按照現(xiàn)行價格執(zhí)行。
第六條 新能源增量項(xiàng)目的機(jī)制電價,由省發(fā)展改革委(能源局)每年組織競價形成。競價時按報價從低到高確定入選項(xiàng)目,機(jī)制電價原則上按入選項(xiàng)目最高報價確定、但不得高于競價上限;設(shè)置競價下限的,機(jī)制電價不低于競價下限。
第三章 確定機(jī)制電量
第七條 新能源存量項(xiàng)目月度機(jī)制電量,等于當(dāng)月實(shí)際上網(wǎng)電量乘以機(jī)制電量比例。存量項(xiàng)目每年可自主申報確定次年機(jī)制電量比例一次,但不得高于上一年;未申報調(diào)整次年比例的,次年執(zhí)行最近一次確定的比例。存量項(xiàng)目首次確定機(jī)制電量比例時,統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目(除已開展競爭性配置的新能源項(xiàng)目)機(jī)制電量比例上限為90%,其他新能源項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限為100%;參與過綠電交易的新能源項(xiàng)目,機(jī)制電量比例上限為“1-Min(該項(xiàng)目2025年1月至5月累計綠電結(jié)算電量占其2025年1月至5月累計總上網(wǎng)電量比例,2025年1月至5月全省統(tǒng)調(diào)新能源綠電交易結(jié)算電量占2025年1月至5月全省參與綠電交易統(tǒng)調(diào)新能源的上網(wǎng)電量比例)”。自主申報高于比例上限的,按照比例上限執(zhí)行。
第八條 新能源存量項(xiàng)目首次確定機(jī)制電量比例時,統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目未在規(guī)定時限內(nèi)申報機(jī)制電量比例并簽訂機(jī)制電價協(xié)議的,視為主動放棄機(jī)制電量,不再納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍;其他存量項(xiàng)目未在規(guī)定期限內(nèi)申請調(diào)整并簽訂機(jī)制電價協(xié)議的,按照政府公告的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂機(jī)制電價協(xié)議的新能源項(xiàng)目,原購售電合同保持有效,其中價格條款按照最新電價政策執(zhí)行。
第九條 新能源增量項(xiàng)目的年度機(jī)制電量,由省發(fā)展改革委(能源局)每年組織競價確定。增量項(xiàng)目入選機(jī)制電價(入選項(xiàng)目公示結(jié)束,下同)后,未在規(guī)定時限內(nèi)簽訂機(jī)制電價協(xié)議的,視為主動放棄機(jī)制電量,不再納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍。
第十條 新能源增量項(xiàng)目的月度機(jī)制電量,等于當(dāng)月實(shí)際上網(wǎng)電量乘以機(jī)制電量比例。
機(jī)制電量比例計算公式如下:
增量項(xiàng)目的機(jī)制電量比例=年度機(jī)制電量/(批準(zhǔn)或備案裝機(jī)容量×同類項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿),每月執(zhí)行相同比例。項(xiàng)目分集中式光伏、分布式光伏、陸上風(fēng)電、省管海域風(fēng)電、國管海域風(fēng)電五類。
第十一條 新能源存量項(xiàng)目年累計結(jié)算機(jī)制電量上限等于項(xiàng)目裝機(jī)容量(實(shí)際裝機(jī)容量、批準(zhǔn)或備案裝機(jī)容量取小值)、同類項(xiàng)目(分集中式光伏、分布式光伏、陸上風(fēng)電、省管海域風(fēng)電、國管海域風(fēng)電)年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿的乘積。新能源增量項(xiàng)目年累計結(jié)算機(jī)制電量上限為中標(biāo)的年度機(jī)制電量。若當(dāng)年已結(jié)算機(jī)制電量達(dá)到上限,則當(dāng)月超過部分及后續(xù)月份電量均不再執(zhí)行機(jī)制電價。若新能源增量項(xiàng)目年底仍未達(dá)到中標(biāo)的年度機(jī)制電量,缺額部分不進(jìn)行跨年滾動。
第十二條 機(jī)制電價執(zhí)行期限內(nèi),新能源項(xiàng)目可自愿分檔調(diào)減機(jī)制電量覆蓋范圍,每次可調(diào)整一檔或多檔;存量項(xiàng)目調(diào)減機(jī)制電量比例時,以10%為一檔;增量項(xiàng)目調(diào)減機(jī)制電量時,以初始機(jī)制電量的10%為一檔,退出后的機(jī)制電量不再納入后續(xù)機(jī)制電量執(zhí)行范圍。
第十三條 申請減少機(jī)制電量覆蓋范圍的新能源發(fā)電項(xiàng)目,可在每年11月底前,向電網(wǎng)企業(yè)提出次年退坡申請,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)整,自次年1月1日起按照調(diào)整后的機(jī)制電量執(zhí)行。
第四章 確定機(jī)制電價執(zhí)行期限
第十四條 享有國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼(以下簡稱“新能源補(bǔ)貼”)的新能源存量項(xiàng)目,機(jī)制電價執(zhí)行期限參照新能源補(bǔ)貼期限執(zhí)行;無新能源補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目,機(jī)制電價執(zhí)行期限按照全容量投產(chǎn)之日起滿20年與發(fā)電量達(dá)到全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)電量折算期限(參考入選機(jī)制電價年份同類新能源項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿計算,全生命周期取20年)較早者確定。執(zhí)行期限屆滿后,次月不再執(zhí)行機(jī)制電價。
第十五條 新能源增量項(xiàng)目執(zhí)行期限,按照入選機(jī)制電價年份的增量項(xiàng)目機(jī)制電價競價工作相關(guān)通知確定,到期后自動退出。入選機(jī)制電價時已全容量投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,機(jī)制電價執(zhí)行期限自入選機(jī)制電價次月起算。入選機(jī)制電價時未全容量投產(chǎn)的項(xiàng)目,機(jī)制電價執(zhí)行期限自項(xiàng)目申報的全容量投產(chǎn)時間次月起算;實(shí)際全容量投產(chǎn)時間晚于申報時間180日以上的,視為自愿放棄機(jī)制電量,不再納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍。
第十六條 機(jī)制電價執(zhí)行到期,或者新能源項(xiàng)目在執(zhí)行期限內(nèi)自愿退出的,次月起不再納入機(jī)制電價執(zhí)行范圍。
第五章 結(jié)算機(jī)制差價電費(fèi)
第十七條 市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分,由電網(wǎng)企業(yè)按月開展機(jī)制電價差價結(jié)算。
新能源機(jī)制電價差價結(jié)算電費(fèi)(以下簡稱“機(jī)制差價電費(fèi)”)計算公式如下:
月度機(jī)制差價電費(fèi)=月度機(jī)制電量×(機(jī)制電價-月度市場交易均價)
第十八條 月度市場交易均價根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的浙江電力現(xiàn)貨實(shí)時市場發(fā)電側(cè)同類項(xiàng)目加權(quán)均價確定。市場交易均價分為風(fēng)電、光伏兩類。月度市場交易均價只考慮以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場的新能源項(xiàng)目。
第十九條 新能源存量項(xiàng)目機(jī)制差價電費(fèi)自本細(xì)則執(zhí)行當(dāng)月開始結(jié)算。入選機(jī)制電價時已全容量投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,自入選機(jī)制電價后次月開始結(jié)算;入選機(jī)制電價時未全容量投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,自按照本細(xì)則第三條確認(rèn)全容量投產(chǎn)次月和申報全容量投產(chǎn)次月較晚者開始結(jié)算。確認(rèn)全容量投產(chǎn)月份晚于實(shí)際投產(chǎn)月份的,按月進(jìn)行追補(bǔ);協(xié)議約定不進(jìn)行追補(bǔ)的,從其約定。
第二十條 機(jī)制差價電費(fèi)按照電能量電費(fèi)結(jié)算要求進(jìn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電費(fèi)賬單中列明差價結(jié)算科目、機(jī)制電量、機(jī)制電價、月度市場交易均價、結(jié)算金額等內(nèi)容。
第二十一條 機(jī)制電量已受到政策性保障,不再開展其他形式的差價結(jié)算。
第二十二條 機(jī)制差價電費(fèi)按照電網(wǎng)企業(yè)記錄的結(jié)算戶號、實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算到戶。由于歷史發(fā)用電計量故障等原因需要進(jìn)行電費(fèi)退補(bǔ)調(diào)整的,由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)與新能源項(xiàng)目確認(rèn)的差錯電量以及差錯當(dāng)月的月度市場交易均價進(jìn)行機(jī)制電價差價費(fèi)用退補(bǔ)。
第二十三條 機(jī)制差價電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,由全體工商業(yè)用戶按月分享或分?jǐn)偂O到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用新增“新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制差價結(jié)算費(fèi)用”科目。
第六章 附則
第二十四條 機(jī)制電量不重復(fù)獲得綠證收益,機(jī)制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級專用綠證賬戶。綠電交易電量的綠證收益,按照“當(dāng)月綠電合同電量、扣除機(jī)制電量的剩余上網(wǎng)電量、電力用戶用電量三者取小”結(jié)算。
第二十五條 新能源項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿由省發(fā)展改革委(能源局)定期發(fā)布更新。
第二十六條 機(jī)制電量比例(百分比)四舍五入保留兩位小數(shù),機(jī)制電量(千瓦時)四舍五入取整數(shù)。
浙江省新能源發(fā)電成本測算細(xì)則
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加快落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)有關(guān)要求,建立科學(xué)、合理的新能源發(fā)電成本測算機(jī)制,推動完善新能源發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、光伏發(fā)電,下同)的發(fā)電成本測算。
第三條 新能源發(fā)電成本測算遵循科學(xué)合理、公平公正的原則,綜合考慮新能源發(fā)電類型、發(fā)電容量、地理(海域)位置等因素進(jìn)行測算。同類機(jī)組采用同一標(biāo)準(zhǔn),投產(chǎn)不滿一年的機(jī)組參照同類型機(jī)組的測算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四條 省發(fā)展改革委(能源局)會同省電力公司負(fù)責(zé)本細(xì)則的實(shí)施工作。
第二章 成本測算
第五條 新能源發(fā)電成本以經(jīng)營周期平準(zhǔn)化度電成本進(jìn)行測算。
第六條 光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營周期原則上按20年考慮,陸上風(fēng)電按20年考慮,海上風(fēng)電按25年考慮。
第七條 新能源發(fā)電成本主要包括折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用。
第八條 折舊費(fèi),是指對新能源發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊方法和折舊年限計提的費(fèi)用。其中固定資產(chǎn)折舊費(fèi)采用直線法計算,凈殘值率按5%考慮。
第九條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi),是指新能源發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用。包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、海域(土地)使用費(fèi)、保險費(fèi)用、人工成本和其他費(fèi)用等。
(一)材料費(fèi),是指新能源發(fā)電項(xiàng)目所耗用的消耗性材料、事故備品等,包括自行組織日常檢修發(fā)生的材料消耗、委托外部社會單位檢修需要自行購買的材料費(fèi)用。
(二)修理費(fèi),是指新能源發(fā)電項(xiàng)目為了維護(hù)和保持發(fā)電設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動發(fā)生的檢修費(fèi)用,不包括自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。
(三)海域(土地)使用費(fèi),是指新能源發(fā)電項(xiàng)目為獲取土地或海域使用權(quán),定期支付的各項(xiàng)費(fèi)用,包括土地租賃費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、海域使用金、海域租賃費(fèi)等。
(四)保險費(fèi)用,是指新能源發(fā)電項(xiàng)目為轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨的財產(chǎn)損失、責(zé)任風(fēng)險或人員意外等所購買的各類商業(yè)保險費(fèi)用,包括發(fā)電設(shè)備財產(chǎn)保險、第三者責(zé)任險、自然災(zāi)害險等。
(五)人工費(fèi)用。指從事新能源發(fā)電項(xiàng)目日常運(yùn)行的職工薪酬支出,包括工資總額(含津補(bǔ)貼)、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、社會保險費(fèi)用、住房公積金和臨時用工支出等。
(六)其他費(fèi)用,是指新能源發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營發(fā)生的除上述費(fèi)用以外的費(fèi)用。
第十條 財務(wù)費(fèi)用,是指新能源發(fā)電項(xiàng)目為籌集建設(shè)營運(yùn)資金而發(fā)生的費(fèi)用。其中長期還貸資金不超過固定資產(chǎn)投資的80%,利率不高于同期人民幣貸款市場報價利率。
第十一條 新能源發(fā)電項(xiàng)目具體成本測算參數(shù)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平,結(jié)合我省新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際情況確定。
第十二條 新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量根據(jù)浙江省能源局發(fā)布的各類新能源發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿測算。
第十三條 度電成本測算,度電成本=全壽命周期成本費(fèi)用/全壽命周期上網(wǎng)電量。其中,全壽命周期成本費(fèi)用=∑(年折舊額+年運(yùn)維成本+年財務(wù)費(fèi)用)/(1+折現(xiàn)率)。
第三章 工作機(jī)制
第十四條 省發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)與政策指導(dǎo),制定成本測算方案,對實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。首次測算參考新能源發(fā)電項(xiàng)目的工程概算和可研報告,結(jié)合我省新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際情況核定;當(dāng)增量新能源發(fā)電項(xiàng)目競價觸發(fā)下限時,需啟動新一輪成本測算工作。
第十五條 新能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按要求做好成本測算配合工作,按時提交相關(guān)數(shù)據(jù)和佐證資料。新增新能源發(fā)電項(xiàng)目需及時按照規(guī)定格式提供投產(chǎn)當(dāng)年的項(xiàng)目概算、可研報告、竣工結(jié)算報告及其他輔助證明材料。發(fā)電企業(yè)法定代表人需簽署《數(shù)據(jù)真實(shí)性承諾書》,對提報數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十六條 各地市發(fā)展改革部門配合落實(shí)屬地發(fā)電企業(yè)數(shù)據(jù)提報責(zé)任,重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)完整性、格式合規(guī)性及異常波動,并協(xié)助開展現(xiàn)場核實(shí)與問題整改。
第十七條 省發(fā)展改革委(能源局)會同電網(wǎng)企業(yè)完成全省數(shù)據(jù)合理性復(fù)審,結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)基準(zhǔn)值及市場動態(tài)進(jìn)行交叉驗(yàn)證,對存疑數(shù)據(jù)要求發(fā)電企業(yè)補(bǔ)充說明或重新提報。對于虛報、瞞報數(shù)據(jù)的企業(yè),其數(shù)據(jù)不再納入成本測算系統(tǒng)。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)審核通過的數(shù)據(jù),完成各類型新能源發(fā)電成本模型更新,形成《浙江省新能源發(fā)電成本測算報告》報省發(fā)展改革委(能源局)。
第四章 附則
第十九條 其他發(fā)電項(xiàng)目成本測算可參照本細(xì)則實(shí)施。
浙江省新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價競價
實(shí)施細(xì)則
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提,建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制,保障新能源高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)、《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所指新能源增量項(xiàng)目,是指2025年6月1日(含)起全容量投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。
頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目,全容量投產(chǎn)時間以電力業(yè)務(wù)許可證標(biāo)明的機(jī)組投產(chǎn)日期為準(zhǔn),按照《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可管理的通知》要求,“登記多臺機(jī)組的,投產(chǎn)日期為多臺機(jī)組中最后一臺機(jī)組并網(wǎng)的日期”作為全容量并網(wǎng)時間。
無需頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目,全容量投產(chǎn)時間以電網(wǎng)企業(yè)記錄的首次并網(wǎng)時間為準(zhǔn)。
第三條 競價工作由省級能源主管部門會同價格主管部門授權(quán)并委托電網(wǎng)企業(yè)作為競價組織機(jī)構(gòu)開展。
第二章 競價主體
第四條 競價主體確定。競價主體為已全容量投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn),且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的新能源項(xiàng)目。
除統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目外,其他新能源項(xiàng)目應(yīng)在全容量投產(chǎn)后參與機(jī)制電價競價。
統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目是指接網(wǎng)電壓等級在110kV及以上,且交流側(cè)裝機(jī)40兆瓦(4萬千瓦)及以上的新能源項(xiàng)目。
2025年第1次競價主體為2025年6月1日(含)至2025年12月31日(含)全容量投產(chǎn)的統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目。
第五條 分布式聚合體。分布式新能源項(xiàng)目(不含自然人戶用分布式光伏)可由聚合體聚合后統(tǒng)一參與競價。聚合體聚合的分布式項(xiàng)目最早投產(chǎn)時間和最晚投產(chǎn)時間間隔不得超過1年。
第六條 競價主體項(xiàng)目業(yè)主資質(zhì)條件認(rèn)定。競價主體項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力和獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的法人、非法人組織或自然人(僅針對戶用分布式光伏項(xiàng)目)。
(1)已投產(chǎn)項(xiàng)目:集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供省級能源主管部門出具的納規(guī)(納入建設(shè)計劃)文件,核準(zhǔn)/備案文件,項(xiàng)目名稱、發(fā)電戶號,營業(yè)執(zhí)照,項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收(檢驗(yàn))意見單。
分布式新能源項(xiàng)目需確認(rèn)項(xiàng)目名稱、發(fā)電戶號、核準(zhǔn)/備案容量、電源類型、接網(wǎng)電壓等級等信息。分布式新能源項(xiàng)目(不含自然人戶用光伏項(xiàng)目)可委托分布式聚合體參與競價。
(2)未投產(chǎn)項(xiàng)目:統(tǒng)調(diào)新能源項(xiàng)目應(yīng)提供省級能源主管部門納規(guī)(納入建設(shè)計劃)文件,接入系統(tǒng)設(shè)計書面回復(fù)意見,核準(zhǔn)文件/備案文件,營業(yè)執(zhí)照,全容量并網(wǎng)時間承諾書,履約保函等。
(3)分布式聚合體:以單個分布式新能源項(xiàng)目為依托,具備組織聯(lián)合多個分布式新能源項(xiàng)目開展競價的能力。聚合體應(yīng)與所聚合的分布式新能源項(xiàng)目逐個簽訂委托競價協(xié)議并明確中標(biāo)機(jī)制電量的分配方式。
第七條 競價主體項(xiàng)目業(yè)主需同時滿足以下條件:
沒有處于被行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或進(jìn)入破產(chǎn)程序;沒有處于行政主管部門相關(guān)文件確認(rèn)的禁止競價的范圍和處罰期間內(nèi);近三年沒有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約,沒有經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的因其服務(wù)引起的重大及以上質(zhì)量事故或重大及以上安全事故;未被市場監(jiān)督管理部門在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;未被最高人民法院在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單。
如有隱瞞將被強(qiáng)制退出競價,中標(biāo)結(jié)果無效,對應(yīng)機(jī)制電量作廢。競標(biāo)主體在浙最高層級控股單位三年內(nèi)所有項(xiàng)目禁止參加競價。
第三章 機(jī)制電量規(guī)模和執(zhí)行期限
第八條 機(jī)制電量總規(guī)模確定。
2025年全省新能源增量項(xiàng)目納入機(jī)制的上網(wǎng)電量占新能源增量項(xiàng)目總上網(wǎng)電量的比例,與《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》實(shí)施前新能源價格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。
2026年及以后,全省新能源增量項(xiàng)目納入機(jī)制的上網(wǎng)電量規(guī)模根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的預(yù)計完成情況,以及用戶承受能力等因素確定。
機(jī)制電量規(guī)模=∑[同類競價項(xiàng)目裝機(jī)容量×同類項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿×比例系數(shù)]。
當(dāng)年已完成非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,次年比例系數(shù)可適當(dāng)減少;當(dāng)年未完成非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,次年比例系數(shù)可適當(dāng)增加。年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿、比例系數(shù)等參數(shù)由能源主管部門在競價通知中明確。
第九條 分類型機(jī)制電量規(guī)模確定。項(xiàng)目類型分為集中式光伏、分布式光伏、陸上風(fēng)電、省管海域風(fēng)電、國管海域風(fēng)電五類,分類型機(jī)制電量規(guī)模根據(jù)不同類型競價主體裝機(jī)容量、年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿、比例系數(shù)等參數(shù)確定,由能源主管部門在競價通知中明確。
第十條 設(shè)置機(jī)制電量競價充足率。為引導(dǎo)新能源充分競爭,鼓勵開發(fā)成本低的新能源項(xiàng)目優(yōu)先開發(fā),設(shè)置競價充足率。在價格出清前分類型開展競價充足率檢測,競價主體有效申報電量規(guī)模無法滿足競價充足率要求時,機(jī)制電量規(guī)模自動縮減,直至滿足競價充足率要求。競價充足率由能源主管部門在競價通知中明確。
競價充足率=∑該類型競價主體有效申報機(jī)制電量/該類型機(jī)制電量規(guī)模。
第十一條 單個項(xiàng)目申報機(jī)制電量上限。
單個項(xiàng)目申報電量上限=裝機(jī)容量×同類型年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿×90%。
第十二條 執(zhí)行期限。執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定,原則上為8~12年。已投產(chǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行起始時間為中標(biāo)時間(競價結(jié)果公布當(dāng)日)次月1日。未投產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行起始時間為項(xiàng)目申報的投產(chǎn)時間次月1日。
第四章 機(jī)制電量價格限值與競價方式
第十三條 申報價格限值。申報價格上限由能源主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定。為有序銜接現(xiàn)行政策保障平穩(wěn)過渡,2025年第一次競價申報價格上限不高于0.393元/千瓦時(90%×2025年1-5月中長期交易均價+10%×2025年1-5月新能源現(xiàn)貨實(shí)時市場均價);申報價格下限由能源主管部門考慮最先進(jìn)電站造價水平折算度電成本(僅包含固定成本)確定。
第十四條 機(jī)制電價出清規(guī)則。將競價項(xiàng)目按其申報電價進(jìn)行由低到高排序,采用邊際出清方式確定出清價格,取最后一個入選項(xiàng)目報價作為所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價。如多個項(xiàng)目按出清價格申報,則按申報電量占比分配剩余機(jī)制電量。機(jī)制電價出清分類型組織。
第十五條 自然人戶用分布式光伏競價方式。增量的自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目簽訂購售電合同時,需同步選擇自主參與機(jī)制電價競價或按競價下限參與機(jī)制電價競價。按競價下限參與機(jī)制電價競價的,申報機(jī)制電量根據(jù)項(xiàng)目裝機(jī)容量、同類項(xiàng)目年發(fā)電利用小時數(shù)標(biāo)桿以及全省統(tǒng)一比例確定;中標(biāo)后,購售電合同中涉及的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制條款按照中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。未選擇參與方式的不結(jié)算機(jī)制電價,可繼續(xù)參與后續(xù)競價。
第五章 競價流程
第十六條 競價工作按照“發(fā)布通知-申報-審核-競價出清-公示-考核”的標(biāo)準(zhǔn)化流程開展,確保公平公正公開。
第十七條 發(fā)布競價通知。省級能源主管部門發(fā)布年度競價通知,明確年度機(jī)制電量規(guī)模、競價充足率、競價項(xiàng)目類型、申報價格上下限、執(zhí)行期限、需提供的競價資質(zhì)材料、競價流程等相關(guān)事項(xiàng)。
原則上在每年年度交易之前組織開展次年競價。
第十八條 項(xiàng)目業(yè)主申報。擬參與競價的項(xiàng)目需根據(jù)競價公告以“密封競價”的形式提交相關(guān)資質(zhì)材料,集中式項(xiàng)目提交至新能源云平臺,分布式項(xiàng)目提交至網(wǎng)上國網(wǎng)。
擬參與競價的未投產(chǎn)項(xiàng)目還需向競價組織機(jī)構(gòu)提交履約保函,已投產(chǎn)項(xiàng)目參與競價的原則上不需提交保函。履約保函為銀行出具的、向競價組織機(jī)構(gòu)開立的書面信用擔(dān)保憑證。
保函金額=項(xiàng)目裝機(jī)容量×同類電源年利用小時標(biāo)桿×度電保函價格。
度電保函價格由省級能源主管部門在競價通知中確定,保函有效期為項(xiàng)目承諾投產(chǎn)時間1年后。
第十九條 審核競價資質(zhì)。競價組織機(jī)構(gòu)對提交材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核。對完整性、合規(guī)性不符合要求的項(xiàng)目,競價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的材料,項(xiàng)目業(yè)主需在規(guī)定時間內(nèi)完善材料,材料仍存在問題的,審核不予通過。
第二十條 公示審核結(jié)果。審核結(jié)束后,競價組織機(jī)構(gòu)公示通過資質(zhì)審核的項(xiàng)目名單,公示期為3個工作日。
第二十一條 組織主體競價出清。通過資質(zhì)審核的項(xiàng)目主體在公示結(jié)束后4個工作日內(nèi)完成競價申報,競價信息提交后平臺將自動封存,不再更改。對符合競價資質(zhì)條件的項(xiàng)目,進(jìn)行申報價格確認(rèn),超出或低于申報價格區(qū)間的,視為無效申報。對有效申報項(xiàng)目,按第十條規(guī)定開展競價充足率檢測和機(jī)制電量總規(guī)模調(diào)整。自然人戶用分布式光伏若選擇以價格下限參與機(jī)制電價競價,優(yōu)先出清。當(dāng)次競價中標(biāo)項(xiàng)目不再參與后續(xù)競價,未中標(biāo)項(xiàng)目可繼續(xù)參與后續(xù)競價。
第二十二條 公示競價結(jié)果。競價結(jié)束后7個工作日內(nèi),公示相關(guān)信息,公示期3個工作日。公示信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼或發(fā)電戶號、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)制電量、機(jī)制電價、執(zhí)行期限等。
第二十三條 退還和使用履約保函。公示期內(nèi)未提出異議的,視為認(rèn)可競價結(jié)果。未中標(biāo)項(xiàng)目在競價結(jié)果公示后可申請退還保函,中標(biāo)項(xiàng)目全容量投產(chǎn)后可申請退還保函;中標(biāo)項(xiàng)目若未按期全容量投產(chǎn)的,競價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)等履約情況使用保函資金。
第二十四條 公布競價結(jié)果。公示期結(jié)束且各方無異議后,競價組織機(jī)構(gòu)報請省級能源主管部門、價格主管部門審定,同意后發(fā)布競價結(jié)果。公布的內(nèi)容包括競價中標(biāo)的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼或發(fā)電戶號、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目中標(biāo)機(jī)制電量、機(jī)制電價、執(zhí)行期限等。
第六章 保障機(jī)制
第二十五條 參與競價并納入增量機(jī)制電量的新能源項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照申報時間投產(chǎn)。若新能源項(xiàng)目全容量投產(chǎn)時間晚于申報投產(chǎn)時間180日內(nèi),根據(jù)延期天數(shù)每日等額扣除履約保函金額作為違約金,直至延期投產(chǎn)180日將履約保函全額扣除。剩余履約保函資金在項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)后返還,扣除的履約保函資金納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi);實(shí)際投產(chǎn)時間較申報投產(chǎn)時間晚于180日以上,視為該項(xiàng)目自愿退出全部機(jī)制電量,扣除全部履約保函資金,并取消其在浙最高控股公司三年內(nèi)所有項(xiàng)目的競價資格。
因重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素變化導(dǎo)致的延期,經(jīng)省級能源主管部門審批后,機(jī)制電量保留,免于取消后續(xù)競價資格以及扣除履約保函資金。
第二十六條 競價主體應(yīng)自覺維護(hù)競價秩序,嚴(yán)格遵守電力市場規(guī)則及國家相關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)參與新能源項(xiàng)目競價工作,不得濫用市場支配地位操縱市場價格,不得實(shí)行串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序等行為。
第七章 附則
第二十七條 本細(xì)則中項(xiàng)目裝機(jī)容量是指項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)容量(交流側(cè))。