意大利光伏拍賣首設(shè)“中國門檻”
記者從意大利環(huán)境與能源安全部（MASE）官網(wǎng)獲悉，8月底，該部簽署的“No.220/2025”法令正式生效。隨即，該國《Fer X Transitorio過渡計劃》框架下1.6吉瓦光伏項目拍賣，啟動新的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，明確將中國光伏組件、電池片及逆變器排除在外，引發(fā)行業(yè)對歐洲市場準(zhǔn)入門檻升級的廣泛討論。
意大利此次采用的拍賣模式，是可再生能源項目開發(fā)的典型招標(biāo)方式。政府先設(shè)定明確的容量目標(biāo)，再通過公開競爭向開發(fā)商分配項目開發(fā)權(quán)。競標(biāo)過程中，開發(fā)商需報出愿意接受的電力價格，政府根據(jù)報價等因素?fù)駜?yōu)選擇，直至1.6吉瓦的預(yù)定容量全部分配完畢。
根據(jù)最新拍賣規(guī)則，申請政府補貼且規(guī)模在1兆瓦及以上的光伏電站項目，新增了四項嚴(yán)格的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)——光伏組件、電池片及逆變器均不得為中國制造，同時至少有一項光伏技術(shù)設(shè)備需符合《歐盟第2025/1178號實施條例》附件標(biāo)準(zhǔn)且非中國原產(chǎn)。為強化這一政策導(dǎo)向，意大利政府還專門從總配額中預(yù)留20%，設(shè)立“專項拍賣”，僅面向完全滿足本土化要求的項目開放。
不過，此次禁令僅針對政府主導(dǎo)的大型項目拍賣，并非全面市場禁令。一位在意大利經(jīng)營光伏業(yè)務(wù)的中企負(fù)責(zé)人坦言：“政府主導(dǎo)的拍賣往往代表市場風(fēng)向標(biāo)，這次1.6吉瓦的大型項目定向設(shè)限，更像是政策試水�！北M管當(dāng)前政策未對整個意大利光伏市場“一刀切”，但政府作為拍賣方的明確排他性態(tài)度，釋放出的信號值得警惕。
此前，意大利光伏產(chǎn)業(yè)對中國供應(yīng)鏈存在著明顯的依賴性。根據(jù)意大利光伏協(xié)會(Italia Solare)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年該國光伏新增裝機量達6.79吉瓦，市場規(guī)模持續(xù)擴張。而意大利媒體Decode39的報道進一步揭示，在這一增長背后，光伏組件進口超七成來自中國，逆變器等維系系統(tǒng)運行的關(guān)鍵設(shè)備，對華依賴程度同樣突出。
意大利此舉，與該國總理梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府產(chǎn)業(yè)保護傾向高度契合。作為歐盟首批落實《凈零工業(yè)法案》“供應(yīng)鏈韌性條款”的國家，意大利試圖通過招標(biāo)規(guī)則引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)向歐盟本土制造，以實現(xiàn)該法案提出的“2030年戰(zhàn)略凈零技術(shù)本土制造份額達40%”的目標(biāo)。但現(xiàn)實層面，意大利本土光伏制造能力有限，短期內(nèi)難以填補中國產(chǎn)品退出后的供應(yīng)缺口。
“現(xiàn)在最應(yīng)該考慮的是這種‘試水’是否會變成‘常態(tài)’�！鄙鲜鲋衅筘�(fù)責(zé)人表示。若此次拍賣設(shè)限未遇顯著阻力，未來是否可能將該標(biāo)準(zhǔn)推廣至更多政府項目，甚至演變?yōu)槿媸袌鱿拗颇�？這種擔(dān)憂并非毫無根據(jù)，法令生效后，意大利環(huán)境與能源安全部已于9月3日更新操作細(xì)則，進一步細(xì)化運營規(guī)則，不少行業(yè)人士將其解讀為政策加碼的信號。
從更宏觀的角度看，此次1.6吉瓦拍賣設(shè)限，本質(zhì)上是歐盟供應(yīng)鏈本土化戰(zhàn)略與市場現(xiàn)實的首次激烈碰撞。意大利能源服務(wù)公司（GSE）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，該國累計光伏裝機已突破40吉瓦，但本土產(chǎn)能僅能滿足極小部分新增需求。業(yè)內(nèi)專家指出，在本土制造能力尚未成型的情況下，強行切割成熟供應(yīng)鏈，可能會推高項目成本、延緩能源轉(zhuǎn)型進程，也可能會引發(fā)“政策目標(biāo)與市場實效”的雙重失衡。
9月15日，意大利環(huán)境與能源安全部官網(wǎng)公告顯示，首輪招標(biāo)程序注冊階段于當(dāng)?shù)貢r間9月12日12時正式結(jié)束，累計收到870份注冊申請，申報總發(fā)電量達近12吉瓦，遠(yuǎn)超預(yù)設(shè)的項目容量規(guī)模。參考以往經(jīng)驗，政府可能預(yù)留約30天投標(biāo)期與45天評標(biāo)期，全部流程預(yù)計在2025年底前完成。中國光伏企業(yè)能否通過合規(guī)調(diào)整參與剩余80%普通配額競爭，以及“專項拍賣”的落地效果，將成為觀察歐洲光伏市場政策走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。
作者：王可 來源：中國能源新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
意大利此次采用的拍賣模式，是可再生能源項目開發(fā)的典型招標(biāo)方式。政府先設(shè)定明確的容量目標(biāo)，再通過公開競爭向開發(fā)商分配項目開發(fā)權(quán)。競標(biāo)過程中，開發(fā)商需報出愿意接受的電力價格，政府根據(jù)報價等因素?fù)駜?yōu)選擇，直至1.6吉瓦的預(yù)定容量全部分配完畢。
根據(jù)最新拍賣規(guī)則，申請政府補貼且規(guī)模在1兆瓦及以上的光伏電站項目，新增了四項嚴(yán)格的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)——光伏組件、電池片及逆變器均不得為中國制造，同時至少有一項光伏技術(shù)設(shè)備需符合《歐盟第2025/1178號實施條例》附件標(biāo)準(zhǔn)且非中國原產(chǎn)。為強化這一政策導(dǎo)向，意大利政府還專門從總配額中預(yù)留20%，設(shè)立“專項拍賣”，僅面向完全滿足本土化要求的項目開放。
不過，此次禁令僅針對政府主導(dǎo)的大型項目拍賣，并非全面市場禁令。一位在意大利經(jīng)營光伏業(yè)務(wù)的中企負(fù)責(zé)人坦言：“政府主導(dǎo)的拍賣往往代表市場風(fēng)向標(biāo)，這次1.6吉瓦的大型項目定向設(shè)限，更像是政策試水�！北M管當(dāng)前政策未對整個意大利光伏市場“一刀切”，但政府作為拍賣方的明確排他性態(tài)度，釋放出的信號值得警惕。
此前，意大利光伏產(chǎn)業(yè)對中國供應(yīng)鏈存在著明顯的依賴性。根據(jù)意大利光伏協(xié)會(Italia Solare)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年該國光伏新增裝機量達6.79吉瓦，市場規(guī)模持續(xù)擴張。而意大利媒體Decode39的報道進一步揭示，在這一增長背后，光伏組件進口超七成來自中國，逆變器等維系系統(tǒng)運行的關(guān)鍵設(shè)備，對華依賴程度同樣突出。
意大利此舉，與該國總理梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府產(chǎn)業(yè)保護傾向高度契合。作為歐盟首批落實《凈零工業(yè)法案》“供應(yīng)鏈韌性條款”的國家，意大利試圖通過招標(biāo)規(guī)則引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)向歐盟本土制造，以實現(xiàn)該法案提出的“2030年戰(zhàn)略凈零技術(shù)本土制造份額達40%”的目標(biāo)。但現(xiàn)實層面，意大利本土光伏制造能力有限，短期內(nèi)難以填補中國產(chǎn)品退出后的供應(yīng)缺口。
“現(xiàn)在最應(yīng)該考慮的是這種‘試水’是否會變成‘常態(tài)’�！鄙鲜鲋衅筘�(fù)責(zé)人表示。若此次拍賣設(shè)限未遇顯著阻力，未來是否可能將該標(biāo)準(zhǔn)推廣至更多政府項目，甚至演變?yōu)槿媸袌鱿拗颇�？這種擔(dān)憂并非毫無根據(jù)，法令生效后，意大利環(huán)境與能源安全部已于9月3日更新操作細(xì)則，進一步細(xì)化運營規(guī)則，不少行業(yè)人士將其解讀為政策加碼的信號。
從更宏觀的角度看，此次1.6吉瓦拍賣設(shè)限，本質(zhì)上是歐盟供應(yīng)鏈本土化戰(zhàn)略與市場現(xiàn)實的首次激烈碰撞。意大利能源服務(wù)公司（GSE）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，該國累計光伏裝機已突破40吉瓦，但本土產(chǎn)能僅能滿足極小部分新增需求。業(yè)內(nèi)專家指出，在本土制造能力尚未成型的情況下，強行切割成熟供應(yīng)鏈，可能會推高項目成本、延緩能源轉(zhuǎn)型進程，也可能會引發(fā)“政策目標(biāo)與市場實效”的雙重失衡。
9月15日，意大利環(huán)境與能源安全部官網(wǎng)公告顯示，首輪招標(biāo)程序注冊階段于當(dāng)?shù)貢r間9月12日12時正式結(jié)束，累計收到870份注冊申請，申報總發(fā)電量達近12吉瓦，遠(yuǎn)超預(yù)設(shè)的項目容量規(guī)模。參考以往經(jīng)驗，政府可能預(yù)留約30天投標(biāo)期與45天評標(biāo)期，全部流程預(yù)計在2025年底前完成。中國光伏企業(yè)能否通過合規(guī)調(diào)整參與剩余80%普通配額競爭，以及“專項拍賣”的落地效果，將成為觀察歐洲光伏市場政策走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。
作者：王可 來源：中國能源新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
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