青海新能源管理辦法意見(jiàn)稿：嚴(yán)禁變更開(kāi)發(fā)主體
9月23日，青海省能源局發(fā)布公告，就《青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意見(jiàn)稿明確，納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目來(lái)源主要有三類，一是省委、省政府安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是各市（州）申報(bào)并經(jīng)省新能源項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目；三是省級(jí)能源主管部門組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目。
其中，各市（州）申報(bào)項(xiàng)目需滿足以下基本條件：
（1）符合省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃及其他能源專項(xiàng)規(guī)劃；
（2）項(xiàng)目前期條件成熟，不涉及各類限制性因素，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、林草等相關(guān)部門政策要求；
（3）企業(yè)信用良好，未列入失信名單，具備新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)能力、資金實(shí)力；
（4）企業(yè)須制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，各市（州）能源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案），核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)為全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案中確定的項(xiàng)目單位或絕對(duì)控股公司。項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)前，項(xiàng)目單位不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、買賣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，嚴(yán)禁變更開(kāi)發(fā)主體，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容。
意見(jiàn)稿全文如下：
第一章 總則
第一條 為規(guī)范青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《國(guó)家能源局 光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》《國(guó)家能源局 新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（試行）》《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)新能源和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃、年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、核準(zhǔn)備案、建設(shè)實(shí)施、并網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等，本辦法所指的新能源項(xiàng)目包含風(fēng)電、光伏和光熱。
第三條 新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理”原則。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省新能源規(guī)劃、政策制定、年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案編制，并督促項(xiàng)目按期建成投運(yùn)；各市（州）能源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和初審、前期手續(xù)協(xié)調(diào)辦理、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)接網(wǎng)條件評(píng)估、并網(wǎng)服務(wù)及電力消納外送交易組織。自然資源、林草、生態(tài)等部門按照國(guó)家有關(guān)政策要求及省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法辦理用地、用林、用草、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)前期手續(xù)。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、氣象等部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃和全省能源規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確新能源開(kāi)發(fā)總量、空間布局，并結(jié)合政策變化和發(fā)展實(shí)際適時(shí)修編調(diào)整。
第五條 各市（州）要依據(jù)省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)資源開(kāi)發(fā)情況和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃“遠(yuǎn)近結(jié)合”形成新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等，有序推動(dòng)新能源發(fā)展。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合新能源項(xiàng)目消納、送出需求，編制電網(wǎng)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，不斷優(yōu)化全省電網(wǎng)規(guī)劃布局，加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源消納送出能力。
第七條 編制新能源相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循新能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮資源環(huán)境承載能力、接網(wǎng)送出條件等要素，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。
第三章 年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理
第八條 省級(jí)能源主管部門結(jié)合國(guó)家政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)和全省新能源發(fā)展實(shí)際等，制定全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并將新能源項(xiàng)目納入方案管理。
第九條 納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目來(lái)源主要有三類，一是省委、省政府安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是各市（州）申報(bào)并經(jīng)省新能源項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目；三是省級(jí)能源主管部門組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目。
第十條 各市（州）每年結(jié)合本地區(qū)資源情況、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及接入消納等因素，開(kāi)展新能源項(xiàng)目申報(bào)工作。應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、林草、電網(wǎng)等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行初步審查，提出明確意見(jiàn)，原則上應(yīng)于9月底前將下一年度具備實(shí)施條件的項(xiàng)目清單及申報(bào)材料提交至省級(jí)能源主管部門。
第十一條 各市（州）申報(bào)項(xiàng)目需滿足以下基本條件：
（1）符合省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃及其他能源專項(xiàng)規(guī)劃；
（2）項(xiàng)目前期條件成熟，不涉及各類限制性因素，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、林草等相關(guān)部門政策要求；
（3）企業(yè)信用良好，未列入失信名單，具備新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)能力、資金實(shí)力；
（4）企業(yè)須制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第十二條 省委、省政府安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目按要求納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理。
第十三條 省級(jí)能源主管部門牽頭組織省級(jí)相關(guān)部門、電網(wǎng)公司和行業(yè)專家對(duì)市（州）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)合評(píng)審的項(xiàng)目納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。
第十四條 對(duì)于國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目、國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、省級(jí)優(yōu)選項(xiàng)目等，由省級(jí)能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置等方式確定投資主體。
第四章 核準(zhǔn)與備案管理
第十五條 風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行備案制。各市（州）能源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案），核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)為全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案中確定的項(xiàng)目單位或絕對(duì)控股公司。
第十六條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）前登錄青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。
第十七條 項(xiàng)目單位和各市（州）能源主管部門要積極推進(jìn)已納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目前期工作，加快各類手續(xù)辦理，原則上風(fēng)電項(xiàng)目在方案印發(fā)后12個(gè)月內(nèi)完成核準(zhǔn)，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成備案。
第十八條 無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，需至少提前30日向市（州）能源主管部門申請(qǐng)延期核準(zhǔn)（備案），每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期一次，延期時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。未按期完成核準(zhǔn)（備案）且未提出延期申請(qǐng)的項(xiàng)目，將自動(dòng)移出全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的，需按照程序由項(xiàng)目單位向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)能源主管部門報(bào)備，涉及項(xiàng)目選址、地類、規(guī)模等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理有關(guān)土地手續(xù)。
第二十條 項(xiàng)目單位放棄項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照程序向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目退出，核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)做出項(xiàng)目退出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)能源主管部門報(bào)備。
第五章 建設(shè)管理
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)完成前期工作并取得土地等相關(guān)手續(xù)后，在2年期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件自動(dòng)失效。因客觀原因，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)（備案）規(guī)定期滿前30日向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期一次，延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，延期后仍未投產(chǎn)的，將暫緩安排后續(xù)新能源項(xiàng)目。
第二十二條 項(xiàng)目所在地市（州）政府要建立新能源項(xiàng)目前期手續(xù)辦理協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門協(xié)調(diào)配合，加快辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。
第二十三條 項(xiàng)目單位要主動(dòng)對(duì)接審批部門加快辦理前期手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況定期報(bào)送至各級(jí)能源主管部門。
第二十四條 各級(jí)能源主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)（備案）文件規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)工、投產(chǎn)。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排電力送出工程建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，提高新能源項(xiàng)目配套電力送出工程并網(wǎng)手續(xù)辦理效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保配套電力送出工程與新能源項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度相匹配。
第二十六條 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
第二十七條 新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)前，項(xiàng)目單位不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、買賣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，嚴(yán)禁變更開(kāi)發(fā)主體，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容。
第二十八條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合新能源項(xiàng)目并網(wǎng)需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開(kāi)展新能源項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)和改造，落實(shí)項(xiàng)目接入條件，保障新能源項(xiàng)目和配套送出工程同步建成，新能源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)開(kāi)展新能源并網(wǎng)和運(yùn)行情況分析，報(bào)送至同級(jí)能源主管部門。
第六章并網(wǎng)與驗(yàn)收管理
第三十條 新能源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作一般應(yīng)當(dāng)在電源項(xiàng)目本體可行性研究階段開(kāi)展，在核準(zhǔn)（備案）后20個(gè)工作日內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，建立和完善新能源項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)公平開(kāi)放的有關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)，對(duì)于確實(shí)不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因。
（一）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為110～330千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)；
（二）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)。
第三十二條 新能源項(xiàng)目確需分批并網(wǎng)的，單個(gè)項(xiàng)目最多不超過(guò)兩批次，且首次并網(wǎng)規(guī)模不得少于總規(guī)模30%。
第三十三條 電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放行為，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或拖延受理已納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目單位的接入申請(qǐng)。
第三十四條 電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照全省年度實(shí)施方案開(kāi)展新能源項(xiàng)目并網(wǎng)。
第三十五條 新能源項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程建成后，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)組織竣工驗(yàn)收。
第七章 運(yùn)行管理
第三十六條 新能源項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，完成新能源并網(wǎng)檢測(cè)和相關(guān)設(shè)備運(yùn)行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行。
第三十七條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供的發(fā)電功率預(yù)測(cè)情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，提高可再生能源電力消納水平。各級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)主體共同保障新能源發(fā)電消納。
第三十八條 項(xiàng)目單位是電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十九條 省級(jí)能源主管部門指導(dǎo)市（州）能源主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目安全日常監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向各級(jí)能源主管部門報(bào)告。
第四十一條 鼓勵(lì)并支持已建成的老舊新能源電站進(jìn)行改造升級(jí)，應(yīng)用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電站實(shí)際運(yùn)行情況、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行充分論證，提出項(xiàng)目改造升級(jí)方案，按程序報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)審批，原則上改造升級(jí)后項(xiàng)目裝機(jī)保持不變。
第四十二條 項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者設(shè)備折損嚴(yán)重?zé)o法正常運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目單位經(jīng)論證提出項(xiàng)目退役需求，按程序報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)審批。達(dá)到退役條件項(xiàng)目的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染與安全生產(chǎn)事件。
第四十三條 項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受各類巡視巡察、審計(jì)、檢查，建立健全內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目管理流程，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第八章 附則
第四十四條 本辦法由青海省能源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自2025年XX月XX日起施行，有效期5年。
青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范青海省新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《國(guó)家能源局 光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》《國(guó)家能源局 新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（試行）》《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)新能源和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃、年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案、核準(zhǔn)備案、建設(shè)實(shí)施、并網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管理等，本辦法所指的新能源項(xiàng)目包含風(fēng)電、光伏和光熱。
第三條 新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理”原則。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省新能源規(guī)劃、政策制定、年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案編制，并督促項(xiàng)目按期建成投運(yùn)；各市（州）能源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和初審、前期手續(xù)協(xié)調(diào)辦理、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)接網(wǎng)條件評(píng)估、并網(wǎng)服務(wù)及電力消納外送交易組織。自然資源、林草、生態(tài)等部門按照國(guó)家有關(guān)政策要求及省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法辦理用地、用林、用草、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)前期手續(xù)。
第二章 規(guī)劃管理
第四條 省級(jí)能源主管部門會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、氣象等部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃和全省能源規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確新能源開(kāi)發(fā)總量、空間布局，并結(jié)合政策變化和發(fā)展實(shí)際適時(shí)修編調(diào)整。
第五條 各市（州）要依據(jù)省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)資源開(kāi)發(fā)情況和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃“遠(yuǎn)近結(jié)合”形成新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等，有序推動(dòng)新能源發(fā)展。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)按照“適度超前、網(wǎng)源協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合新能源項(xiàng)目消納、送出需求，編制電網(wǎng)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，不斷優(yōu)化全省電網(wǎng)規(guī)劃布局，加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源消納送出能力。
第七條 編制新能源相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循新能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮資源環(huán)境承載能力、接網(wǎng)送出條件等要素，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。
第三章 年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理
第八條 省級(jí)能源主管部門結(jié)合國(guó)家政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)和全省新能源發(fā)展實(shí)際等，制定全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，并將新能源項(xiàng)目納入方案管理。
第九條 納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目來(lái)源主要有三類，一是省委、省政府安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是各市（州）申報(bào)并經(jīng)省新能源項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目；三是省級(jí)能源主管部門組織的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目。
第十條 各市（州）每年結(jié)合本地區(qū)資源情況、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及接入消納等因素，開(kāi)展新能源項(xiàng)目申報(bào)工作。應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、林草、電網(wǎng)等部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行初步審查，提出明確意見(jiàn)，原則上應(yīng)于9月底前將下一年度具備實(shí)施條件的項(xiàng)目清單及申報(bào)材料提交至省級(jí)能源主管部門。
第十一條 各市（州）申報(bào)項(xiàng)目需滿足以下基本條件：
（1）符合省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃及其他能源專項(xiàng)規(guī)劃；
（2）項(xiàng)目前期條件成熟，不涉及各類限制性因素，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、林草等相關(guān)部門政策要求；
（3）企業(yè)信用良好，未列入失信名單，具備新能源開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)能力、資金實(shí)力；
（4）企業(yè)須制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、開(kāi)工、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第十二條 省委、省政府安排部署的重點(diǎn)項(xiàng)目按要求納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案管理。
第十三條 省級(jí)能源主管部門牽頭組織省級(jí)相關(guān)部門、電網(wǎng)公司和行業(yè)專家對(duì)市（州）申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)合評(píng)審的項(xiàng)目納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。
第十四條 對(duì)于國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目、國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目、省級(jí)優(yōu)選項(xiàng)目等，由省級(jí)能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置等方式確定投資主體。
第四章 核準(zhǔn)與備案管理
第十五條 風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行備案制。各市（州）能源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)（備案），核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)為全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案中確定的項(xiàng)目單位或絕對(duì)控股公司。
第十六條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）前登錄青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。
第十七條 項(xiàng)目單位和各市（州）能源主管部門要積極推進(jìn)已納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目前期工作，加快各類手續(xù)辦理，原則上風(fēng)電項(xiàng)目在方案印發(fā)后12個(gè)月內(nèi)完成核準(zhǔn)，光伏、光熱和新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成備案。
第十八條 無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成核準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目，需至少提前30日向市（州）能源主管部門申請(qǐng)延期核準(zhǔn)（備案），每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期一次，延期時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。未按期完成核準(zhǔn)（備案）且未提出延期申請(qǐng)的項(xiàng)目，將自動(dòng)移出全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的，需按照程序由項(xiàng)目單位向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)能源主管部門報(bào)備，涉及項(xiàng)目選址、地類、規(guī)模等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法重新辦理有關(guān)土地手續(xù)。
第二十條 項(xiàng)目單位放棄項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照程序向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)項(xiàng)目退出，核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)做出項(xiàng)目退出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)能源主管部門報(bào)備。
第五章 建設(shè)管理
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)完成前期工作并取得土地等相關(guān)手續(xù)后，在2年期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件自動(dòng)失效。因客觀原因，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)（備案）規(guī)定期滿前30日向核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)延期一次，延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，延期后仍未投產(chǎn)的，將暫緩安排后續(xù)新能源項(xiàng)目。
第二十二條 項(xiàng)目所在地市（州）政府要建立新能源項(xiàng)目前期手續(xù)辦理協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門協(xié)調(diào)配合，加快辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。
第二十三條 項(xiàng)目單位要主動(dòng)對(duì)接審批部門加快辦理前期手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目施工節(jié)點(diǎn)，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況定期報(bào)送至各級(jí)能源主管部門。
第二十四條 各級(jí)能源主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，確保項(xiàng)目按照核準(zhǔn)（備案）文件規(guī)定的期限內(nèi)開(kāi)工、投產(chǎn)。
第二十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排電力送出工程建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機(jī)制，提高新能源項(xiàng)目配套電力送出工程并網(wǎng)手續(xù)辦理效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進(jìn)度，確保配套電力送出工程與新能源項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度相匹配。
第二十六條 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
第二十七條 新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投運(yùn)前，項(xiàng)目單位不得以任何方式轉(zhuǎn)讓、買賣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，嚴(yán)禁變更開(kāi)發(fā)主體，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容。
第二十八條 項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、安全監(jiān)管等方面法律法規(guī)和有關(guān)審批文件要求。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合新能源項(xiàng)目并網(wǎng)需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，統(tǒng)籌開(kāi)展新能源項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)和改造，落實(shí)項(xiàng)目接入條件，保障新能源項(xiàng)目和配套送出工程同步建成，新能源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)接入。電網(wǎng)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)開(kāi)展新能源并網(wǎng)和運(yùn)行情況分析，報(bào)送至同級(jí)能源主管部門。
第六章并網(wǎng)與驗(yàn)收管理
第三十條 新能源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作一般應(yīng)當(dāng)在電源項(xiàng)目本體可行性研究階段開(kāi)展，在核準(zhǔn)（備案）后20個(gè)工作日內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，建立和完善新能源項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項(xiàng)目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)公平開(kāi)放的有關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)，對(duì)于確實(shí)不具備接入條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明原因。
（一）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為110～330千伏的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)；
（二）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為35千伏及以下的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見(jiàn)。
第三十二條 新能源項(xiàng)目確需分批并網(wǎng)的，單個(gè)項(xiàng)目最多不超過(guò)兩批次，且首次并網(wǎng)規(guī)模不得少于總規(guī)模30%。
第三十三條 電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放行為，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或拖延受理已納入全省年度電力行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案項(xiàng)目單位的接入申請(qǐng)。
第三十四條 電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照全省年度實(shí)施方案開(kāi)展新能源項(xiàng)目并網(wǎng)。
第三十五條 新能源項(xiàng)目主體工程和配套電力送出工程建成后，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)組織竣工驗(yàn)收。
第七章 運(yùn)行管理
第三十六條 新能源項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，完成新能源并網(wǎng)檢測(cè)和相關(guān)設(shè)備運(yùn)行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運(yùn)行。
第三十七條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供的發(fā)電功率預(yù)測(cè)情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，提高可再生能源電力消納水平。各級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場(chǎng)主體共同保障新能源發(fā)電消納。
第三十八條 項(xiàng)目單位是電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強(qiáng)電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十九條 省級(jí)能源主管部門指導(dǎo)市（州）能源主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目安全日常監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時(shí)，項(xiàng)目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向各級(jí)能源主管部門報(bào)告。
第四十一條 鼓勵(lì)并支持已建成的老舊新能源電站進(jìn)行改造升級(jí)，應(yīng)用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電站實(shí)際運(yùn)行情況、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行充分論證，提出項(xiàng)目改造升級(jí)方案，按程序報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)審批，原則上改造升級(jí)后項(xiàng)目裝機(jī)保持不變。
第四十二條 項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者設(shè)備折損嚴(yán)重?zé)o法正常運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目單位經(jīng)論證提出項(xiàng)目退役需求，按程序報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)審批。達(dá)到退役條件項(xiàng)目的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染與安全生產(chǎn)事件。
第四十三條 項(xiàng)目單位要自覺(jué)接受各類巡視巡察、審計(jì)、檢查，建立健全內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范項(xiàng)目管理流程，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第八章 附則
第四十四條 本辦法由青海省能源局負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自2025年XX月XX日起施行，有效期5年。
作者： 來(lái)源： 太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping
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