第一條 指導(dǎo)思想

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)家安委辦及省安委辦關(guān)于安全生產(chǎn)管理部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，針對(duì)當(dāng)前新能源項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及監(jiān)督管理存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，制定《吉林省新能源行業(yè)安全生產(chǎn)管理參考要點(diǎn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考要點(diǎn)》），切實(shí)提升新能源和可再生能源行業(yè)本質(zhì)安全水平。

第二條 目的依據(jù)

本《參考要點(diǎn)》從《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》等現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件中，將有關(guān)新能源行業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范性要求，進(jìn)行梳理、摘要和歸類(lèi)，為企業(yè)和各級(jí)能源主管部門(mén)提供系統(tǒng)性的操作參考和實(shí)踐參考，本身不具有強(qiáng)制性約束力。

第三條 職能定位

梳理項(xiàng)目參建企業(yè)（業(yè)主、監(jiān)理、總包、分包）、各級(jí)能源主管部門(mén)等各方職能定位，提出參考性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

第四條 適用范圍

本《參考要點(diǎn)》所指項(xiàng)目適用：集中式風(fēng)電、光伏、光熱項(xiàng)目；分布式光伏、分散式風(fēng)電項(xiàng)目。

第二章 主管部門(mén)責(zé)任劃分

第五條 行業(yè)管理責(zé)任

按照“三管三必須”要求，吉林省能源局及各級(jí)能源主管部門(mén)可參照本《參考要點(diǎn)》履行行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》第六十九條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十條、《吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（吉安委〔2024〕16號(hào)））。
第六條 屬地管理責(zé)任
1.市（州）能源主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)新能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作，制定年度計(jì)劃并組織實(shí)施督導(dǎo)檢查，對(duì)下級(jí)能源主管部門(mén)安全管理履職情況開(kāi)展指導(dǎo)和督導(dǎo)。（依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條）
2.縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)承擔(dān)屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)新能源項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)式督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的檢查頻次。（依據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)能發(fā)安全〔2023〕31號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》住建部令第37號(hào)））

第三章 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

第七條 責(zé)任體系
1.投資主體（業(yè)主），對(duì)項(xiàng)目整體的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)首要責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的安全文化、投入保障、承包商選擇和管理協(xié)調(diào)負(fù)有最終責(zé)任，不能做“甩手掌柜”（依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》第五十三條）。①設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，安全總監(jiān)須具備中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師資格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備注冊(cè)建造師資格。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條、依據(jù)《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》第六條、吉林省安委會(huì)〔2020〕130號(hào)文、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條））。②建立健全覆蓋所有參建單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保有效運(yùn)行。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條及《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第十條）③足額提取并專(zhuān)款專(zhuān)用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全投入到位。（依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第七條、第十四條）④對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開(kāi)展安全檢查，禁止以包代管。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十九條及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條）
2.總包單位，對(duì)承包工程（包括自行施工部分和分包部分）的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任。①設(shè)立項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)職安全管理人員。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十四條）②保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入和使用，監(jiān)督分包單位專(zhuān)款專(zhuān)用。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條）③嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主安全管理制度，制定并落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案。（依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十條）④負(fù)責(zé)對(duì)分包單位資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂，對(duì)分包工程實(shí)施全過(guò)程安全管理。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十九條）⑤組織落實(shí)安全技術(shù)交底（視頻化/場(chǎng)景化）、日常檢查、隱患排查整改。
3.分包單位， 對(duì)其承包工程范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。①遵守投資主體、總包單位各項(xiàng)安全規(guī)定，保證分包工程所需安全投入，配備合格安全管理人員。（依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條）②特種作業(yè)人員100%持有效證件上崗。（依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條）③接受業(yè)主、總包單位統(tǒng)一管理，保障所屬人員安全培訓(xùn)到位、防護(hù)用品合格有效。（依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第四條）
4.監(jiān)理單位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)承擔(dān)獨(dú)立的監(jiān)督責(zé)任。①配備具備安全生產(chǎn)管理能力的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第3.2.1條）② 審查施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案及特種作業(yè)人員資質(zhì)。（依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十一條）③監(jiān)督安全措施落實(shí)和安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第5.5.4條）④實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全巡視檢查，發(fā)現(xiàn)隱患簽發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改并驗(yàn)證閉環(huán)。（依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條）⑤對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的施工，有權(quán)要求暫停施工并向建設(shè)單位及主管部門(mén)報(bào)告。（依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條）

 
第八條 制度建設(shè)要求

各級(jí)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)制度，但必須符合相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
1.投資主體可參考編制：《安全生產(chǎn)管理制度體系》《安全規(guī)范》《應(yīng)急管理規(guī)范》《應(yīng)急預(yù)案》《安全管理體系及安全監(jiān)督體系》《隱患排查管理制度》《環(huán)境、消防、交通、職業(yè)健康規(guī)范》《三級(jí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制清單》（明確業(yè)主、總包項(xiàng)目經(jīng)理、分包班組長(zhǎng)三級(jí)責(zé)任）《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度》（吊裝、動(dòng)火、受限空間作業(yè)需業(yè)主安全管理部門(mén)批準(zhǔn)）《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃》（獨(dú)立賬戶管理，接受審計(jì)）等。（以上依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條、二十二條，《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)））
2.總包單位可參考編制：《總包安全生產(chǎn)管理體系文件》《總包與分包安全協(xié)議》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《專(zhuān)項(xiàng)施工方案及作業(yè)技術(shù)規(guī)程》。（以上依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法》第六條、《安全生產(chǎn)法》第四十九條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十三條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條）
3.分包單位可參考編制：《班組安全教育培訓(xùn)計(jì)劃》《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬》。（以上依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十二條、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五條、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)資〔2022〕136號(hào)第十八條）
4.監(jiān)理單位可參考編制：《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《危險(xiǎn)性工程旁站監(jiān)理記錄》《安全生產(chǎn)費(fèi)用支付憑證》。（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.2.1條、5.5.6條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條）
5.生產(chǎn)運(yùn)行單位可參考編制：《安全生產(chǎn)管理制度體系》《安全生產(chǎn)運(yùn)行管理體系》《生產(chǎn)安全規(guī)范》《生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)范》《安全管理體系及安全監(jiān)督體系》《隱患排查管理制度》等生產(chǎn)運(yùn)行時(shí)人員需遵守其他的安全規(guī)范，保證生產(chǎn)安全。（依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)能安全〔2014〕508號(hào)）《電力安全工作規(guī)程》（GB 26860-2011）等）

第九條 人員管理規(guī)范
1.關(guān)鍵崗位資質(zhì)：①特種作業(yè)人員（電工、焊工、起重機(jī)械操作員等）必須持應(yīng)急管理部核發(fā)的有效證件上崗（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條）；②業(yè)主單位應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行備案核查； ③安全總監(jiān)須專(zhuān)職履行安全管理職責(zé)（依據(jù)《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》第二十條）
2.三級(jí)安全教育：①新入職人員崗前安全培訓(xùn)不少于48學(xué)時(shí)。（依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十二條）②培訓(xùn)內(nèi)容按照三級(jí)實(shí)施：業(yè)主級(jí)，學(xué)習(xí)安全法規(guī)、事故案例（建議不少于16學(xué)時(shí)）；項(xiàng)目部級(jí)，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案流程（建議≥16學(xué)時(shí)）；班組級(jí)，崗位實(shí)操技能、個(gè)體防護(hù)裝備使用（建議≥16學(xué)時(shí)）（學(xué)時(shí)分配參照吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)DB22/T 5047-2020執(zhí)行）

第十條 現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制
1.風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)：①當(dāng)風(fēng)速超過(guò) 8 m/s 時(shí)，不得進(jìn)行葉片和葉輪的吊裝；當(dāng)風(fēng)速超過(guò) 10 m/s 時(shí)，不得進(jìn)行塔筒、機(jī)艙、輪轂和發(fā)電機(jī)等設(shè)備的吊裝；在大霧、雷雨等惡劣天氣條件下，也不應(yīng)進(jìn)行吊裝作業(yè)，以確保作業(yè)人員的安全。 依據(jù)《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝安全技術(shù)規(guī)程》（GBT 37898-2019）
②凍土區(qū)吊裝平臺(tái)凍融后需第三方復(fù)測(cè)承載力（依據(jù)GB 50007-2011）。
2.凍土施工要求：①春季融沉期每日評(píng)估運(yùn)輸路線（依據(jù)JGJ 118-2011）；②設(shè)備基礎(chǔ)預(yù)留沉降空間≥5cm（依據(jù)GB/T 51096-2015及吉林省技術(shù)參考要點(diǎn)）。
3.分布式光伏要求：①屋面承載力≥設(shè)備荷載1.5倍（依據(jù)T/CEC 5007-2020）；彩鋼瓦屋頂重點(diǎn)檢測(cè)腐蝕點(diǎn)位，銹蝕面積＞5%需加固（依據(jù)GB 50017-2017）；屋面作業(yè)人員強(qiáng)制使用全身式安全帶（依據(jù)GB 38454-2019）；傾斜屋面（坡度≥30°）設(shè)置防滑踏板（依據(jù)JGJ 80-2016）。
4.光熱項(xiàng)目要求：①吸熱塔作業(yè)防護(hù)：所有≥2m高處作業(yè)點(diǎn)配置速差防墜器（制動(dòng)距離≤0.2m）；集熱器吊裝區(qū)域設(shè)置防撞緩沖裝置（緩沖能量≥150J）； 防墜器錨點(diǎn)固定于塔體永久結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁掛靠臨時(shí)支架。②熔鹽儲(chǔ)罐焊縫檢測(cè)：A/B類(lèi)焊縫：100%RT或UT檢測(cè)，合格等級(jí)Ⅱ級(jí)； C/D類(lèi)焊縫：≥20%MT或PT檢測(cè)；封閉環(huán)縫免檢僅限氬弧焊打底單面焊，且設(shè)計(jì)壓力≤1.6MPa的非熔鹽罐。（依據(jù)：GB/T 3608-2008、GB 150.4-2011、NB/T 11809-2025）

第四章 隱患排查治理與危大工程管控

第十一條 企業(yè)排查機(jī)制
1.四級(jí)排查機(jī)制：①分包單位（班組）每日開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，對(duì)立即整改類(lèi)隱患應(yīng)當(dāng)場(chǎng)消除，需停工整改的隱患應(yīng)立即停止作業(yè)并向總包單位報(bào)告（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十八條）；②總包單位每周組織系統(tǒng)性隱患排查，建立分級(jí)管理臺(tái)賬，一般隱患限時(shí)48小時(shí)內(nèi)整改，較大及以上隱患需在24小時(shí)內(nèi)制定治理方案（周期≤7天），并明確措施、資金、責(zé)任人（依據(jù)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》第十條）； ③業(yè)主單位每月針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（凍土施工、吊裝作業(yè)等）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦（依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條）；④監(jiān)理單位全過(guò)程監(jiān)督隱患整改，對(duì)重大隱患治理實(shí)施旁站監(jiān)理，復(fù)核合格后簽署閉合意見(jiàn)（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013相關(guān)規(guī)定 ）
2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：企業(yè)要建立完善事故隱患內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。①舉報(bào)范圍。人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞。②按等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)�？梢詤⒄諛�(biāo)準(zhǔn)：重大隱患≥500元/條、一般隱患200-300元/條，獎(jiǎng)金發(fā)放應(yīng)公開(kāi)、及時(shí)。（依據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)建立完善電力企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》（國(guó)能綜通安全〔2025〕89號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（吉應(yīng)急規(guī)〔2024〕1號(hào)））
第十二條 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型評(píng)估
1.開(kāi)工前全面辨識(shí)： 業(yè)主組織各參建方全面辨識(shí)項(xiàng)目全周期（選址、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試）存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。（依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十一條）
2.建議對(duì)以下場(chǎng)景實(shí)施管控重點(diǎn)：①山地項(xiàng)目：復(fù)雜地形運(yùn)輸、吊裝（風(fēng)速突變、平臺(tái)狹窄）、高邊坡、滾石、森林防火。②平原項(xiàng)目： 大型設(shè)備運(yùn)輸（路橋承載）、汛期積水、農(nóng)田防火。③凍土地區(qū)： 凍融循環(huán)導(dǎo)致的基坑/邊坡失穩(wěn)、設(shè)備基礎(chǔ)變形、春季“翻漿”期道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。④汛期：山洪、泥石流、雷擊、設(shè)備設(shè)施浸水、基坑坍塌。⑤冬季施工：低溫冰雪導(dǎo)致的滑跌、設(shè)備材料脆裂、道路結(jié)冰、取暖消防安全。⑥高空作業(yè)：如分布式光伏安裝、調(diào)試和維護(hù)，光熱塔施工等。
第十三條 隱患標(biāo)準(zhǔn)判定
1.重大隱患標(biāo)準(zhǔn)（此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用300MW及以上風(fēng)力發(fā)電廠、光伏發(fā)電站）：①建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)；②所屬工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案未按規(guī)定開(kāi)展編、審、批或?qū)＜艺撟C；③開(kāi)展爆破、吊裝、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)未履行施工作業(yè)許可審批手續(xù)或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人監(jiān)護(hù)。④電力監(jiān)控系統(tǒng)安全失效，橫、縱向邊界未部署配置有關(guān)專(zhuān)用裝置；⑤關(guān)鍵設(shè)備（變壓器、逆變器）絕緣性能劣化，內(nèi)部存在嚴(yán)重局部放電，絕緣電阻和介損試驗(yàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)；⑥其他嚴(yán)重違反電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、政策文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的隱患。（此條標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（國(guó)能綜通安全〔2022〕123號(hào)））
2.較大隱患標(biāo)準(zhǔn)：①結(jié)構(gòu)缺陷。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)環(huán)水平度偏差＞5mm/m、凍土區(qū)基礎(chǔ)保溫層破損面積＞10%、光伏支架腐蝕厚度＞原設(shè)計(jì)25%或螺栓缺失率＞10%等。（依據(jù)NB/T 31052-2021附錄C；依據(jù)GB/T 51467-2024《寒區(qū)設(shè)備保溫技術(shù)規(guī)范》7.3.2；依據(jù)T/CEC 5007-2020第9.2.1條）；②系統(tǒng)失效。光伏電站運(yùn)直流拉弧監(jiān)測(cè)裝置失效且未冗余等（依據(jù)《光伏發(fā)電系統(tǒng)直流電弧保護(hù)技術(shù)要求》GB/T 39750-2021第5.4條）；③新型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。光熱項(xiàng)目吸熱塔≥2m作業(yè)點(diǎn)未配防墜器、熔鹽罐焊縫未100%無(wú)損檢測(cè)（依據(jù)GB 6095-2021第4.1.2條、依據(jù)NB/T 11809-2025第7.3.2條）；④管理漏洞。監(jiān)理單位未按要求對(duì)重大隱患發(fā)停工令（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013第5.5.6條）。
3.一般性隱患標(biāo)準(zhǔn)：①施工建設(shè)類(lèi)隱患。高空作業(yè)：2m以上臨邊未設(shè)防護(hù)欄（依據(jù)JGJ 80-2016第4.1.1條）；電氣操作：無(wú)證人員進(jìn)行高壓設(shè)備停送電（依據(jù)《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》第四條）；交叉作業(yè)：上下垂直面作業(yè)間隔＜10m且無(wú)隔離層（依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》第8.0.5條）；違規(guī)趕工：極端天氣（大雨/強(qiáng)風(fēng)）強(qiáng)行施工（依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十九條）。②設(shè)備與質(zhì)量類(lèi)隱患。組件缺陷：光伏組件熱斑溫度＞50℃或功率衰減＞首年5%（依據(jù)IEC 61215-2:2021第10.19條）；老舊設(shè)備：運(yùn)行超10年的箱變未做預(yù)防性試驗(yàn)（依據(jù)DL/T 596-2021第5.1.3條）；防腐失效：鋼支架銹蝕深度＞0.3mm（依據(jù)《金屬覆蓋層 鋼鐵防腐涂層》GB/T 30790-2014）。③規(guī)劃與設(shè)計(jì)類(lèi)隱患。選址不當(dāng)：光伏場(chǎng)區(qū)坡度＞25°未做穩(wěn)定性驗(yàn)算（依據(jù)GB 50797-2012第4.0.3條）；設(shè)計(jì)違規(guī)：未按凍土深度設(shè)置基礎(chǔ)埋深（依據(jù)JGJ 118-2011第5.2.3條）；同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)：同一區(qū)域項(xiàng)目共用送出線路，N-1校驗(yàn)不合格（依據(jù)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》GB 38755-2019第3.4.1條）。④運(yùn)行維護(hù)類(lèi)隱患�；馂�(zāi)誘因：箱變周邊1m內(nèi)堆積易燃物（依據(jù)DL 5027-2015第10.1.3條）；環(huán)境干擾：組件表面灰塵遮擋率＞20%（依據(jù)NB/T 10394-2020第7.3條）；巡檢盲區(qū)：光伏區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率＜95%（依據(jù)《電力安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》DL/T 2817-2023）。⑤外部環(huán)境類(lèi)隱患。生態(tài)破壞：施工碾壓草原植被恢復(fù)率＜80%（依據(jù)《草原法》第四十六條）；氣候適應(yīng)：極端低溫（-35℃）未啟用設(shè)備加熱裝置（依據(jù)GB/T 37409-2019第6.2.3條）；救援障礙：儲(chǔ)能電站消防通道被占用（依據(jù)GB 51048-2014第4.3.2條）。
較大、一般性隱患標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并參考本《參考要點(diǎn)》自行判定。

第十四條 危大工程管控

1.范圍界定：①山地風(fēng)機(jī)吊裝。坡度＞25°（依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTG B01-2014 第4.0.5條）；瞬時(shí)風(fēng)速＞10.8m/s（依據(jù)《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝安全技術(shù)規(guī)程》NB/T 31052-2021 第6.3.2條）。②深基坑工程。深度≥5m（依據(jù)《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB 50202-2018 第7.1.1條）；距地下管線≤2倍基坑深度（依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》附件1）。③分布式光伏安裝。離地高度≥2m（依據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》GB/T 3608-2008 第4.2條）；彩鋼瓦屋面無(wú)防護(hù)欄（依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ 80-2016 第4.1.1條）；傾斜角＞30°（依據(jù)同上，第5.2.1條）。④光熱項(xiàng)目施工。吸熱塔≥50m結(jié)構(gòu)吊裝（依據(jù)《塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電站施工規(guī)范》NB/T 11810-2025 第8.3.4條）；熔鹽罐壓力試驗(yàn)（設(shè)計(jì)壓力≥1.25倍，依據(jù)GB 150.4-2011 第10.9.2條）。⑤凍土區(qū)灌注樁。凍土層內(nèi)成孔（依據(jù)《凍土地區(qū)建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ 118-2011 第6.3.5條）。
2.管理流程：①方案編制與審批。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制（依據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十一條）；總監(jiān)理工程師審查簽字（依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319-2013 第5.2.3條）；超規(guī)模危大工程需專(zhuān)家論證（依據(jù)住建部令第37號(hào) 第十二條）。②過(guò)程監(jiān)督。旁站監(jiān)理：覆蓋吊裝、爆破等關(guān)鍵工序（依據(jù)GB/T 50319-2013 第5.5.6條）；三方聯(lián)合檢查：業(yè)主、總包、監(jiān)理每日巡查（依據(jù)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十條）。③驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位組織，留存影像及檢測(cè)報(bào)告（依據(jù)GB50202-2018 第3.0.7條）；深基坑驗(yàn)收應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求及《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》GB 50202等相關(guān)規(guī)范，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如位移）應(yīng)處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。

第五章 安全生產(chǎn)應(yīng)急處置

第十五條 資源保障及演練
1.責(zé)任分工：投資主體保障資金及物資采購(gòu)；總包單位配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備；分包單位實(shí)施裝備日常維護(hù)（依據(jù)GB/T 38315-2019）。
2.物資清單：①通用裝備。衛(wèi)星電話、防毒面具、醫(yī)療急救箱、應(yīng)急照明設(shè)備等；②專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備。風(fēng)電項(xiàng)目配高空緩降器（符合GB 6095-2021）、光伏項(xiàng)目直流電弧絕緣鉤棒等（依據(jù)DL/T 1476-2015）；③高寒環(huán)境。增配-40℃柴油發(fā)電機(jī)、防滑鏈等。
3.演練標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)腳本演練，每半年1次，一線班組100%參與（依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練規(guī)定》第十條）；聯(lián)合演練，每年可聯(lián)合應(yīng)急、消防、醫(yī)療、防汛等部門(mén)演練。
4.災(zāi)后復(fù)工條件：惡劣天氣（冰雪、暴雨、強(qiáng)風(fēng)）后，需排查運(yùn)輸?shù)缆愤吰路�(wěn)定性、吊裝平臺(tái)沉降、設(shè)備基礎(chǔ)位移等隱患，確認(rèn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)后方可復(fù)工。（依據(jù)《建筑變形測(cè)量規(guī)范》（JGJ 8-2016））

第六章 安全投入與科技支撐

第十六條 投入標(biāo)準(zhǔn)
1. 投入比例與賬戶管理：①基礎(chǔ)比例。安全費(fèi)用投入為工程造價(jià)的2.5%（依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)資〔2022〕136號(hào)第七條）；②獨(dú)立賬戶。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶管理，業(yè)主按月審計(jì)并公示收支。（依據(jù)財(cái)資〔2022〕136號(hào)第十八條）
2.使用范圍：①防護(hù)設(shè)施。完善、維護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備（如風(fēng)機(jī)振動(dòng)傳感器、直流拉弧探測(cè)器）；②應(yīng)急救援。配備、更新救援器材（如高空緩降器、-35℃發(fā)電機(jī)）及演練耗材；③風(fēng)險(xiǎn)管控。重大危險(xiǎn)源評(píng)估（如凍土邊坡分析）、隱患監(jiān)控整改；④管理提升。安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢（不含新建項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)）；⑤個(gè)體防護(hù)。配備、更新防護(hù)用品（如安全帽、絕緣鞋、全身式安全帶）；⑥教育培訓(xùn)。安全宣傳、一線工人實(shí)操培訓(xùn)；⑦科技應(yīng)用。新技術(shù)推廣；⑧災(zāi)害防治。自然災(zāi)害應(yīng)急措施。（依據(jù)財(cái)資〔2022〕136號(hào)第十三條，禁止用途見(jiàn)第十九條）
第十七條 科技應(yīng)用深化
鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息化、智能化手段，采用前沿技術(shù)場(chǎng)景化應(yīng)用，提升管理效能；鼓勵(lì)企業(yè)將視頻監(jiān)控、沉降數(shù)據(jù)、預(yù)警信息等實(shí)時(shí)上傳吉林省能源大數(shù)據(jù)中心（探索研發(fā)中）。
第七章 屬地參考標(biāo)準(zhǔn)

第十八條 市（州）能源主管部門(mén)參考標(biāo)準(zhǔn)
1.強(qiáng)化督導(dǎo)統(tǒng)籌：對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況每半年開(kāi)展工作調(diào)度和非現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；應(yīng)定期統(tǒng)籌組織跨縣聯(lián)合督導(dǎo)檢查（檢查組由行政人員與安全專(zhuān)家共同組成，且不應(yīng)與縣級(jí)檢查同期進(jìn)行），每年不超1次；定期對(duì)縣級(jí)能源主管部門(mén)履職情況開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)分析矛盾問(wèn)題，提出解決措施。
2.定期開(kāi)展教育：每年結(jié)合本地實(shí)際，定期組織能源主管部門(mén)及企業(yè)開(kāi)展安全管理集中教育；集中教育以外時(shí)間，鼓勵(lì)通過(guò)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)補(bǔ)充教育頻次和內(nèi)容，減少對(duì)企業(yè)集中生產(chǎn)的干擾。
3組織交流對(duì)檢：市（州）能源主管部門(mén)應(yīng)建立年度安全生產(chǎn)管理交流對(duì)檢機(jī)制，每半年組織1次活動(dòng)，內(nèi)容可包括：政策研討、案例實(shí)訓(xùn)、跨縣互查、企業(yè)對(duì)檢等，組織縣級(jí)主管部門(mén)干部及企業(yè)安全專(zhuān)家參加，按照企業(yè)自愿、提前預(yù)約的基本原則，通過(guò)政策標(biāo)準(zhǔn)解讀、專(zhuān)家技術(shù)共享、隱患區(qū)域治理、企業(yè)責(zé)任強(qiáng)化，共同推動(dòng)屬地安全生產(chǎn)管理效能提升。

第十九條 縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)參考標(biāo)準(zhǔn)
1.在建項(xiàng)目。每季度開(kāi)展工作調(diào)度和非現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；可采取多種方式和形式，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化抽查，對(duì)同一企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查每年不超過(guò)1次（安全生產(chǎn)舉報(bào)、事故隱患核查除外）；有效推動(dòng)企業(yè)對(duì)在建項(xiàng)目自查、企業(yè)之間聯(lián)合互查、主管部門(mén)組織有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)復(fù)核。
2.已投運(yùn)項(xiàng)目。平原集中式光伏項(xiàng)目：每年實(shí)施抽查50%，2年內(nèi)全覆蓋；平原風(fēng)電、光熱項(xiàng)目：年度隨機(jī)抽查≤20%；山地風(fēng)電項(xiàng)目：年度抽查≤30%。
3.分布式光伏項(xiàng)目。項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作由備案機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，應(yīng)會(huì)同同級(jí)能源主管部門(mén)定期開(kāi)展有關(guān)工作。
4.臺(tái)賬管理。督導(dǎo)檢查活動(dòng)，要制定詳細(xì)的問(wèn)題隱患和整改臺(tái)賬，積極推動(dòng)落實(shí)整改，并評(píng)估整改效果。
5.企業(yè)互查。縣（市、區(qū)）能源主管部門(mén)應(yīng)參照市州交流對(duì)檢活動(dòng)，推動(dòng)屬地企業(yè)間開(kāi)展對(duì)檢互查活動(dòng)。
注：本《參考要點(diǎn)》各章節(jié)所列內(nèi)容為各類(lèi)法規(guī)文件的綜合保底應(yīng)用，各級(jí)在開(kāi)展安全督導(dǎo)檢查時(shí)可參考使用，有關(guān)督導(dǎo)檢查次數(shù)和抽查比例為推薦標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)各地嚴(yán)格遵循“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管原則，結(jié)合實(shí)際落實(shí)。

第八章 工作聯(lián)動(dòng)

第二十條 督導(dǎo)整改
1.督導(dǎo)問(wèn)責(zé)：各級(jí)能源主管部門(mén)在按照“三管三必須”要求履行行業(yè)安全管理職責(zé)時(shí)，可參考本《參考要點(diǎn)》。由于屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生企業(yè)隱患較多、整改不到位等問(wèn)題，省能源局將匯總定期通報(bào)，并抄送省政府督查室和屬地政府。市（州）能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作落實(shí)，可參考省級(jí)督導(dǎo)工作機(jī)制開(kāi)展工作。
2.聯(lián)動(dòng)整改：各級(jí)能源主管部門(mén)，在對(duì)企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)推動(dòng)屬地主管部門(mén)及業(yè)主企業(yè)限期整改，制定安全生產(chǎn)管理隱患企業(yè)清單。如企業(yè)隱患問(wèn)題嚴(yán)重且整改不到位，能源主管部門(mén)可書(shū)面通報(bào)電網(wǎng)企業(yè)，建議對(duì)該企業(yè)在建及投運(yùn)項(xiàng)目的并網(wǎng)、調(diào)度等予以限制。市級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌督導(dǎo)屬地工作落實(shí)，可參考省能源局此類(lèi)工作模式開(kāi)展工作。（依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確電力建設(shè)工程安全管理有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)安全〔2021〕68號(hào)））《關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)安全〔2024〕79號(hào)）

第九章：附則

第二十一條 各地能源主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家及省各類(lèi)法規(guī)文件開(kāi)展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，本《參考要點(diǎn)》將現(xiàn)行的法規(guī)文件進(jìn)行梳理歸納，為各級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理各類(lèi)要求提供參考。

第二十二條 本《參考要點(diǎn)》未涵蓋的相關(guān)規(guī)范性要求，依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 法規(guī)文件、政策條款依據(jù)如有更新，應(yīng)按照最新要求落實(shí)。

第二十四條 本《參考要點(diǎn)》由吉林省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本《參考要點(diǎn)》自發(fā)布之日起試行。