9月14日，國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，共計676個縣（市、區(qū)）進(jìn)入試點名單。

自今年6月份國家能源局下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（下稱《通知》）后，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)按照《通知》要求報送了試點方案。此前，國家能源局在答疑中明確表示，“對于各地報送的試點方案，不組織評審、也不審批，各地根據(jù)方案自行組織實施�！�

事實上，在國家能源局明確表態(tài)后，全國各地整縣推進(jìn)分布式光伏建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)拉開。以國家電投、國家能源集團(tuán)、中國華能、大唐集團(tuán)等央企為首的“開發(fā)大軍”，已然掀起分食之勢。

在開發(fā)試點名單中，山東省以70個試點地區(qū)的數(shù)量居首位。河南、江蘇、甘肅緊隨其后，試點地區(qū)數(shù)量分別為66、59、46。此外，河北、浙江、廣東、青海試點地區(qū)數(shù)量均超過30個。

試點地區(qū)分布情況 制圖：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道試點地區(qū)分布情況 制圖：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

今年6月30日，山東省能源局正式下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、縣）分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)試點方案的通知》。該通知提出三點：第一，整縣分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)試點方案，要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門充分溝通銜接，確保方案科學(xué)可行；第二，試點方案主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：實施背景、工作思路和目標(biāo)、主要原則、開發(fā)企業(yè)情況、建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度安排、電網(wǎng)接入、電力消納、運營維護(hù)、商業(yè)模式、保障措施等內(nèi)容，按照“源網(wǎng)荷儲一體化”理念，明確整縣分布式光伏“集中開發(fā)匯集、就地就近消納”為主的實施路徑；第三，與“百鄉(xiāng)千村”低碳發(fā)展行動相統(tǒng)籌，在分布式光伏規(guī)�；�開發(fā)的基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉淳C合開發(fā)，逐步實現(xiàn)一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問題；探索“光伏+”多元發(fā)展模式，推進(jìn)清潔能源與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

在整縣推進(jìn)政策的執(zhí)行過程中，山東屬于各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中走在前頭的一批。但由于政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程不統(tǒng)一，以致于該省某些地區(qū)出現(xiàn)“烏龍”。

在山東省的試點名單中，濱州下屬多個區(qū)縣進(jìn)入試點區(qū)域，包括：惠民縣、沾化區(qū)、鄒平市、濱城區(qū)、濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，今年8月份，濱州市發(fā)改委、國網(wǎng)濱州一度發(fā)布通知表示，在濱州地區(qū)戶用、工商業(yè)光伏項目不允許租用屋頂建設(shè)。隨后，反轉(zhuǎn)出現(xiàn)。9月6日，山東濱州市發(fā)改委、國網(wǎng)濱州供電公司下發(fā)關(guān)于暫停執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》的緊急通知，光伏發(fā)電項目備案按上級現(xiàn)行政策執(zhí)行，即不再限制租賃屋頂建設(shè)光伏。

在全國試點名單公布前夕，河南省發(fā)改委早前印發(fā)《河南省加快推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動方案》，明確提出通過大力推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，力爭用3年左右時間，全省分布式光伏發(fā)電規(guī)模大幅提高，整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點落地見效，一批“光伏+”特色工程發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，有力支撐我省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，居民用能的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步提升。

在這份行動方案中，河南省66個試點地區(qū)也悉數(shù)亮相，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。該方案稱，已列入河南省整縣（市、區(qū)）屋頂光伏開發(fā)試點的縣（市、區(qū)），要利用好“1+1+X”建設(shè)管理模式，充分發(fā)揮大型能源企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、政策性銀行資金優(yōu)勢以及屬地平臺公司、骨干企業(yè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，全面提升縣域鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費水平。

試點名單敲定后，一塊巨大的分布式光伏整縣開發(fā)推進(jìn)“蛋糕”躍然呈現(xiàn)眼前。

招商證券測算，以國內(nèi)既有建筑屋頂面積100億平米計算，25%滲透率下，全國分布式光伏潛在裝機空間超過500GW。

以河南為例，該省66個縣（市、區(qū)）試點區(qū)域全部建成后，可有效開發(fā)屋頂面積2.4億平方米，建設(shè)光伏發(fā)電約1500萬千瓦，直接投資約600億元，年發(fā)電量可達(dá)150億千瓦時，每年可減少煤炭消費450萬噸，通過電費優(yōu)惠推動工商業(yè)企業(yè)降低電費支出約6億元，通過屋頂租金實現(xiàn)群眾增收約12億元。

“短期看，在行業(yè)增速受偏緊環(huán)節(jié)供需影響的背景下，分布式模式突破或帶來國內(nèi)裝結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長期而言，屋頂資源的開發(fā)將拓寬光伏的應(yīng)用邊界�！闭猩套C券認(rèn)為。

不過，隨著整縣開發(fā)的推進(jìn)，市場參與主體也將以國家電投、國家能源集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中國華能等央企為主導(dǎo)�！埃ㄑ肫螅┵Y金實力更為強大，融資成本低、渠道多樣靈活，且收益率要求更加寬松，將大幅優(yōu)化分布式的市場環(huán)境�！闭猩套C券分析稱。

根據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，截至目前，加入整縣分布式光伏“開發(fā)大軍”的企業(yè)超54家。其中，合作簽約數(shù)量居前五的企業(yè)分別為國家電投、正泰集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中國華能，分別“拿下”43、32、23、20、13個市區(qū)縣。

可想而知的是，這將是一場十分激烈的爭奪戰(zhàn)。再以河南為例，近15GW的試點開發(fā)規(guī)模中，已經(jīng)涌入國家電網(wǎng)、國家電投、大唐集團(tuán)、中國石化、華為、隆基股份、正泰集團(tuán)等巨頭企業(yè)。

實際上，整縣推進(jìn)所帶來的分布式光伏火爆的開發(fā)市場，也引發(fā)業(yè)內(nèi)對是否會出現(xiàn)壟斷等問題的擔(dān)憂。對此，國家能源局在今年6月份公布的《通知》中強調(diào)，自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

而在公布全國試點名單之時，國家能源局也再度要求，試點過程中，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。對于試點過程中不執(zhí)行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本的，將取消試點資格。

此外，國家能源局還強調(diào)，各省級能源主管部門要加強對本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)建設(shè)市場秩序，對試點工作中出現(xiàn)的問題和偏差要及時處理和糾正；要通過制定示范合同文本等方式，切實保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。