整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)啟動(dòng)后，各地積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作全面展開。然而，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，仍面臨“太慢、太難”的境地。

地方在執(zhí)行國家能源局“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫�！蔽宕笤瓌t時(shí)落實(shí)有不到位之處；另有地方“私設(shè)門檻”、暫停光伏電站備案、國企或者央企簽署排他性協(xié)議等現(xiàn)象存在，此外還面臨并網(wǎng)消納與運(yùn)維挑戰(zhàn)、市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)性不高等其他境況。

地方政府在協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源時(shí)，理應(yīng)具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開發(fā)主體。但依然出現(xiàn)了個(gè)別政府“私設(shè)門檻”、將光伏開發(fā)資源“捆綁”產(chǎn)業(yè)的文件出現(xiàn)。

“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開發(fā)資源”遭質(zhì)疑

2021年8月，浙江省浦江縣發(fā)布《浦江縣整縣推進(jìn)光伏規(guī)�；�開發(fā)試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，就當(dāng)?shù)毓夥��?xiàng)目開發(fā)的“新思路”，向社會(huì)公開征求意見建議，《工作方案》明確提出，對(duì)于復(fù)合電站和公共屋頂資源電站，將采取“制造業(yè)項(xiàng)目投資換光伏開發(fā)資源”的投資模式：每引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項(xiàng)目，可換取10萬千瓦（左右）的光伏開發(fā)資源，先引先得。這一做法顯然與國家能源局的有關(guān)規(guī)定相沖突。（全文現(xiàn)已從浦江縣發(fā)改委官網(wǎng)撤下。浦江縣發(fā)改委相關(guān)工作人員表示，將根據(jù)目前接收到的意見反饋，對(duì)《工作方案》進(jìn)行進(jìn)一步的修改。）

3月7日，江西省能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作》的通知。文件表示，江西省能源局對(duì)全省整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)度調(diào)研，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)縣不同程度存在工作思路不清、工作推進(jìn)力度不大、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快等問題，影響了全省試點(diǎn)工作的開展。

要求為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境

國家能源局明確提出，在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。

2021年5月國家能源局公布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》曾特別強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻”；6月，國家能源局下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》也明確提出，“試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，營造有利于整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作的良好政策和營商環(huán)境。”

2021年11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》提出，不得強(qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)，不得以任何名義出臺(tái)與國家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展。

江西省能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作》的通知提出了四大舉措：提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)把握工作定位；優(yōu)化流程，提升項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境；完善機(jī)制，充分激發(fā)發(fā)展活力；加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)有序發(fā)展秩序。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在2022年一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上表示，整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)工作點(diǎn)多面廣，投資開發(fā)主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大。并強(qiáng)調(diào)國家能源局將從以下幾方面不斷完善政策措施，規(guī)范有序推進(jìn)工作。

一是建立健全負(fù)面案例長效處置機(jī)制，按照國家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，地方層面負(fù)責(zé)核實(shí)處置的原則，加強(qiáng)協(xié)作共管。規(guī)范戶用光伏開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。

二是完善相關(guān)政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并編制指導(dǎo)性指南文件，向用戶普及相關(guān)知識(shí)，主動(dòng)答疑解惑。

三是指導(dǎo)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)編制《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同示范文本》和《戶用光伏開發(fā)建設(shè)合同示范文本》，并委托光伏行業(yè)協(xié)會(huì)征求地方能源主管部門、相關(guān)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

四是加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和披露，定期統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分析試點(diǎn)工作推進(jìn)中存在問題，并及時(shí)研究解決措施。




作者： 來源：環(huán)球網(wǎng)能源頻道 責(zé)任編輯：jianping